林權登記發證工作中存在的問題及改進措施

趙希棟

摘? ?要：眾所周知，林業在我國經濟中占據著至關重要的地位，只有明確林業物權歸屬，才能為提升擁有人的管理積極性提供協助。所謂林權登記，主要是國家林業主管部門以申請人的具體申請內容為基礎，在林權登記簿內準確、全面地記錄權利人因林業資源開發利用所產生的物權或物權變動等事實。基于此，針對林權登記發證工作進行了分析，希望能為相關人士提供參考。

關鍵詞：林權登記;發證工作;解決措施

文章編號： 1005-2690（2020）16-0129-01? ? ? ?中圖分類號： D922.63;D922.3;F326.2? ? ? ?文獻標志碼： A

林權登記發證工作，不僅能夠確保農村林地承包政策的穩定性，而且也是集體林權制度改革的重要組成部分，同時，也能實現依法治林，為森林資源保護管理工作提供協助。

1? ?林權登記發證工作概述

林權登記發證工作的重點內容具體體現在以下幾方面：第一，應明確產權，以均山到戶為主，以均股、均利為補償，將林木與林地的所有權、使用權承包給農戶。第二，勘界發證。第三，針對商品林來講，農戶可根據自身需求，決定經營模式與方式。針對公益林來講，則需要在確保生態功能的基礎上，對林地資源進行科學合理的利用。值得注意的是，無論是經營林還是公益林，都要遵守我國相關法律法規。第四，在不更改集體林地所有權與林地用途的背景下，可依法出租、轉讓、抵押林木與林地的所有權、使用權。第五，應為收益權提供可靠的保障。

2? ?林權登記發證工作中存在的問題

2.1? ?不夠重視林權登記發證工作

由于林權登記發證工作較為復雜，再加上其屬于一項長期性工作，部分工作人員與管理部門普遍認為林改在通過驗收之后該項工作便已經完成，僅留的工作人員也只是為了簡單完成基礎工作，對于發證后續工作的重要性缺少充足的了解。由于各級政府與管理部門對于林權登記發證工作不夠重視，缺少常設機構編制的支撐，且缺少專職人員，通常都是從各部門、各科室臨時抽調工作人員開展林權登記查缺補漏及后續配套改革等工作內容，再加上該項工作極其煩瑣，從而導致抽調工作人員對該項工作有一定的抵觸心理，無法提升工作效率。

2.2? ?林權分離發證與遺失補發、變更程序不規范

現階段，林權證發放的同時要發放林地與林木的所有權和使用權。針對林地使用權來講，其主要是林地承包與經營權;而針對林地所有權來講，其隸屬于該集體經濟組織或內部成員，即使將林地使用權進行流轉或者抵押，也無法更改林地所有權與承包權之間的關系;而針對經營權來講，可通過抵押或流轉，將其轉移到第三方。由于目前林權登記工作并沒有將林權分離落到實處，從而不利于林地承包權與經營權的有效劃分，如果農戶需要利用林權進行貸款時，無法將林權證作為抵押。除此之外，我國目前并沒有針對林權證遺失與變更問題出臺相應的辦理程序，這種情況下，不利于該項工作的持續進行[1]。

2.3? ?林權登記發證存在質量問題

針對林權登記發證質量問題來講，具體體現在以下幾方面：第一，鄉鎮與鄉鎮、縣與縣及縣與林場之間存在圖層交叉或重疊等問題，簡而言之，存在一地多證，或重復、交叉發證。第二，在同一經濟組織背景下，外業勘界存在較大的誤差，缺少精準、明確的宗地區分，調查因子填寫不全面、不準確，甚至出現漏填等問題。

3? ?做好林權登記發證工作的有效措施

3.1? ?加大對林權登記發證工作的重視力度

林權登記發證工作作為一項長期性工作，要求在實際工作過程中所有工作人員對其重要性有充分的了解，并將其落到實處。由于林權證發放與人們的合法權益有著密不可分的聯系，再加上林農作為林業經營主體，需要確保林農的合法權益。無論是盤活森林資源資產，還是造林地林木流轉、林地占用與征用等方面，林權證都能為其提供參考。由此可見，不僅要求縣級以上人民政府準確發放林權證，還要承擔一定的法定職責，對其保持高度重視，避免林權證登記發放工作流于形式。同時，政府部門領導人員應組建專門負責林權登記發證工作的小組，促進林業、財政、國土等各職能部門之間的精誠合作，第一時間解決實際工作階段存在的各種問題。除此之外，還要建立林權登記發證常設機構，將常設機構編制工作做到位。針對工作小組來講，應確保工作小組內部人員充分掌握法律法規、業務流程等方面，為林權登記發證相關工作的持續進行提供協助，帶動林權制度的改革。

3.2? ?將林權登記發證工作質量認證做到位

在林權證發放之前，工作人員應對其進行嚴格審查，確保林權登記的有效性與合法性，為工作質量提供可靠的保障。各級政府應遵循山林權屬爭議的處理原則，對于存在糾紛的林地要進行合理有效的解決。值得注意的是，在林地權屬爭議未解決的情況下，雙方應杜絕搶發林權證，依法處理各相鄰單位之間存在的一地多證、重復或交叉發證的問題。針對集體經濟組織內部要求宗地確權發證來講，要求林農本人親自到當地縣級林業主管部門提出申請，林業主管部門應委托專業調查機構，對林農所擁有的宗地進行權籍調查。除此之外，各地區林業主管部門還應嚴格審查相關資料，加大外業勘測精度的監管力度，避免出現圖表冊、人地證不相符的情況，依法頒發林權證。

3.3? ?規范林權分離發證與遺失補發和變更程序

在林權登記發證工作開展階段，把握現階段發放不動產登記證的時機，將林權分離落到實處，有效地劃分林地所有權、經營權與承包權，加強完善與優化林地經營權功能，確保林權證能夠實現抵押或貸款，促進林業資產向資金的依法轉變。針對林權證的遺失與變更來講，若想為權利人的合法權益提供保障，需要在第一時間補發林權證或變更，結合實際情況，擬定切實可行的辦理程序。申請人可向原發證機關申請補發，由原發證機關審核無誤后，對其進行辦理。值得注意的是，在補發林權證之前，申請人應公開聲明所遺失的林權證不具備法律效應[2]。

4? ?總結

林權登記發證工作與我國林業產業的持續發展息息相關，無論是在林業管理水平的提升方面，還是在林業資源的合理開發與有效利用方面，都起到了很大的促進作用。因此，明確林地產權，將林權登記發證工作落到實處尤為重要。

參考文獻：

[ 1 ] 楊龍洲.林權管理信息系統在林權登記發證中的應用[J].現代農業科技，2016（9）：168-169.

[ 2 ] 陳成鑫.尤溪縣林權類不動產權證登記工作存在的問題與建議[J].安徽農學通報，2019，25（8）：3-4.