淺談地勘行業(yè)事企分離后國(guó)有企業(yè)改革之路

張運(yùn)旭 李駿

摘 要：本文主要分析了地勘行業(yè)事企分離過(guò)程中，各種因素對(duì)國(guó)有企業(yè)改革產(chǎn)生的影響，系統(tǒng)分析地勘單位所面臨的一些新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，從中總結(jié)地勘行業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)、做法及遇到的問(wèn)題，并綜合性地深入探尋影響企業(yè)改革發(fā)展的各種因素，著力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位成為市場(chǎng)主體，為推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提出建議性的解決之道，希望有助于地勘企業(yè)面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)鍵詞：地勘行業(yè);事企分離;政策;改革;效益

當(dāng)前，整個(gè)礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)處于持續(xù)低迷狀況，對(duì)地勘主業(yè)發(fā)展和礦業(yè)權(quán)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生較大影響。地勘單位整合并轉(zhuǎn)企改革后，新舊管理體制的沖突、員工思想轉(zhuǎn)變程度、轉(zhuǎn)企支持政策力度等多種因素導(dǎo)致出現(xiàn)一些問(wèn)題。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地勘單位轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏有針對(duì)性的政策支持，人才技術(shù)及裝備還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求。企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程還存在著企業(yè)人員回流事業(yè)單位、企業(yè)薪酬管理制度不健全等突出問(wèn)題。國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)（2009）及海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理工作的通知。促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展的高度，始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。綜合分析這些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)有眾多的影響因素，是需要引起足夠重視的。

一、國(guó)有地勘單位轉(zhuǎn)企改革影響因素

（一）政策因素

我國(guó)國(guó)家政策對(duì)地質(zhì)勘查市場(chǎng)影響比較大，截至目前，我國(guó)地勘單位積極響應(yīng)國(guó)家于2011年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，意見(jiàn)要求在2020年以前全國(guó)全面實(shí)施事業(yè)單位分類改革，地勘單位事企分離改革已經(jīng)基本完成任務(wù)。改革以后，一級(jí)公共地質(zhì)勘查單位主要承擔(dān)公益性地質(zhì)工作。二類公益性地質(zhì)勘查單位，以及轉(zhuǎn)企后的地勘單位大多從事商業(yè)性地質(zhì)業(yè)務(wù)。目前，在各省已改革的地勘單位中，具備條件的地勘單位正在從由既有事業(yè)單位向?qū)嶓w企業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)變。在國(guó)家事業(yè)單位改革逐步推進(jìn)下，分類后的事業(yè)單位可能面臨新改革，地勘機(jī)構(gòu)分類改革和政府退出商業(yè)地質(zhì)領(lǐng)域，對(duì)于地勘行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。地勘工作投資面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，地勘工作相關(guān)政策也在發(fā)生變化，公益和基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作是政府資助的地質(zhì)勘查工作的重點(diǎn)，會(huì)進(jìn)一步減少礦產(chǎn)勘查投資。而生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度的加大，對(duì)地質(zhì)勘查產(chǎn)生了大量的需求，水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和災(zāi)害地質(zhì)等方面的工作顯著增加，政府在民生服務(wù)和水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查方面的資金投入也逐步加大，財(cái)政資金在勘查投資中的比重很高，國(guó)家政策的扶持成為我國(guó)地質(zhì)勘探市場(chǎng)的重要影響因素。

（二）經(jīng)濟(jì)因素

在國(guó)內(nèi)，地勘業(yè)主要涉及的礦業(yè)方面的業(yè)務(wù)，受環(huán)境條件限制，逐漸失去利潤(rùn)優(yōu)勢(shì)。加之，在商業(yè)性地質(zhì)勘察資金方面，2017年9月28日，出臺(tái)《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化“兩個(gè)暫停”政策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見(jiàn)》實(shí)行嚴(yán)格的限購(gòu)政策，國(guó)家財(cái)政和社會(huì)資金投入均在遞減，給融資成本高，渠道較窄的地勘單位，帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。地勘經(jīng)濟(jì)下滑，會(huì)影響到地勘單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）管理因素

事企分離后，地勘單位的組織管理與傳統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成存在較大不同，新的組織管理機(jī)構(gòu)需要適應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，加強(qiáng)管理，提高效率，以此鞏固地勘單位事企分離的成果。轉(zhuǎn)企改革，仍有很多管理問(wèn)題，如成本如何核算、稅收籌劃、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制等急需解決，打破地勘單位多年所固有的管理模式與平均分配主義的影響，改革的過(guò)程復(fù)雜漫長(zhǎng)，各項(xiàng)工作也必須快速提上日程。要加強(qiáng)內(nèi)部流程改造，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少層層行政管理的束縛，采取按勞分配原則，建立順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，全面提升企業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力的建設(shè)，使改革的措施在實(shí)踐過(guò)程中不斷完善。

（四）地勘行業(yè)自身影響因素

地勘行業(yè)本身存在較多影響發(fā)展的瓶頸，如地勘投入減少，地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，地勘產(chǎn)能遞減等，國(guó)有地勘單位經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，達(dá)到兩千余家，海南省大大小小勘察設(shè)計(jì)單位多達(dá)200余家，基本上都在從事商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，諸如水工環(huán)地質(zhì)勘察、工程測(cè)繪、工程勘察專業(yè)類巖土工程（勘察、咨詢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)）、水土保持、礦產(chǎn)品開(kāi)采、工程建設(shè)施工、地質(zhì)勘察鉆探等工作，業(yè)務(wù)存在產(chǎn)能過(guò)剩，同質(zhì)化現(xiàn)象集中，業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤(rùn)嚴(yán)重萎縮，制約了地勘行業(yè)轉(zhuǎn)企改革的進(jìn)展。未來(lái)，國(guó)家會(huì)對(duì)地質(zhì)勘測(cè)工作有更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，財(cái)政資金對(duì)民生地質(zhì)和能源地質(zhì)領(lǐng)域會(huì)有所側(cè)重，地勘行業(yè)的發(fā)展方向要做適應(yīng)性調(diào)整。在地勘產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密圍繞著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等需求進(jìn)行，從以礦產(chǎn)勘查為主向以環(huán)境治理與保護(hù)為主轉(zhuǎn)變，在戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和清潔能源的勘查投入將增長(zhǎng)迅速。

二、企業(yè)應(yīng)對(duì)改革采取的積極對(duì)策

有的地勘單位改革后，由省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)事企分開(kāi)，通過(guò)主動(dòng)提升服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新科技引領(lǐng)，強(qiáng)化資源保障能力，轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由地勘產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展，以制度化、規(guī)范化為核心，重點(diǎn)完善現(xiàn)代的企業(yè)制度，取得很好的效果。企業(yè)在應(yīng)對(duì)改革方面，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

提倡技術(shù)人員多勞多得，少勞少得，技術(shù)人員按基本工資加技術(shù)、計(jì)件提成等模式，提高員工的積極性、主動(dòng)性。

嚴(yán)格把控國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制，建立各項(xiàng)費(fèi)用支出的審批制度、審批程序，明確審批人員及職責(zé)權(quán)限，根據(jù)規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)列支，按照“申請(qǐng)-審核-審批-支付”程序辦理，嚴(yán)格依照各項(xiàng)費(fèi)用支出年度預(yù)算與計(jì)劃進(jìn)行列支。重大支出事項(xiàng)必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決策。建立發(fā)票報(bào)銷程序，杜絕不規(guī)范發(fā)票在本單位列支，防止虛擬經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)套取現(xiàn)金。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目成本核算及利潤(rùn)分配，項(xiàng)目資金要單獨(dú)核算，嚴(yán)格按照規(guī)定，項(xiàng)目支出用途、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌合理安排支出，嚴(yán)禁其他與無(wú)關(guān)的費(fèi)用擠占項(xiàng)目資金，提倡項(xiàng)目組人員在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量的前提下，用最短時(shí)間把項(xiàng)目做好，按照項(xiàng)目完成情況及該項(xiàng)純凈利潤(rùn)按一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，提高員工積極性和主動(dòng)性。

每年應(yīng)當(dāng)定期給財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)，管理會(huì)計(jì)會(huì)根據(jù)企業(yè)發(fā)展形勢(shì)提供各方面的信息，有利于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者做出更加準(zhǔn)確的判斷。