公路工程項目管理存在問題及對策

王家興

摘 要：我國公路工程項目管理已經積累了豐富經驗，但是仍然存在著諸多問題。文章從公路工程項目管理的現狀出發，分析了工程項目管理存在的三個問題，提出了加強公路工程項目管理的相關對策。文章認為，加強公路工程項目管理的關鍵，在于管理制度要“有用”、“有效”，其支撐在于有一支專業能力強、職業素養高的管理隊伍，要害在于抓住質量和安全這個核心。

關鍵詞：公路工程項目;問題;對策

公路工程項目是基礎設施建設的重要支撐，其管理水平直接關系到基礎設施的質量、安全和社會效益。能否根據人員、材料、技術的變化，不斷提高工程項目管理水平，對于公路工程施工企業在市場競爭贏得先機，具有重要的現實意義。

一、公路工程項目管理的現狀

經過多年的實踐，我國在公路工程項目管理方面已經積累了豐富經驗，在技術工藝、施工現場管理、材料設備管理、成本管理、質量管理以及施工安全管理等方面探索出不少好的做法，形成了一套相對比較完備的制度。一是在管理模式上，形成了業主自行管理、業主委托承包商建設、PMC等不同的管理模式;二是在管理體系上，借鑒國外的經驗和做法，普遍建立了項目管理機構和管理組織;三是在工程項目管理機制上，運用計算機和網絡系統，建立起項目工程施工、項目監督等機制。但總的來看，我國公路工程項目管理仍然處于發展階段，與國外先進的工程項目管理相比，許多方面還是粗線條的，還有不小差距，要想提升公路工程項目管理水平，仍然需要下更大的功夫。

二、公路工程項目管理中存在的問題

公路工程項目大多屬于線型工程，路段多，地質特性多變，施工控制難度大，這些客觀條件給公路工程項目管理帶來巨大挑戰，再加上管理不到位等主觀因素的影響，致使公路工程項目管理存在諸多問題，近年來查處的公路工程項目領域的腐敗案件，就足以說明，進一步加強公路工程項目管理，已經成為一個緊迫課題。

（一）重制度建設，輕管理效果

總體來說，我國公路工程項目管理已經形成了全覆蓋的制度體系，如項目經理責任制、工程管理與項目經理的經濟利益掛鉤，工程質量和工程承包控制以及班組自檢、互檢和交檢等一系列制度。但是，這么多的制度，為什么沒有管住“豆腐渣”工程、貪污腐敗等現象的出現，其根本原因在于一些地方和單位在項目管理中，只重視制定了多少制度，而不重視對每項制度的執行和落實情況，對制度出臺后的實施效果不聞不問。特別是一些地方和單位對違反制度的行為不敢糾正，導致制度“失靈”，就更談不上管理效果。

（二）重施工進度，輕施工質量和安全

施工進度與施工質量是相互制約又相互促進的關系，在普遍實行項目經理責任制以及工程管理與項目經理的經濟利益直接掛鉤的體制下，一些項目單位為了降低成本費用，不遵守編制的施工進度計劃，監理單位對施工進度計劃的審批和監督過于寬松，導致一些公路工程項目使用壽命達不到設計要求。在工程質量方面，普遍的現象是一些施工企業在材料管理中，為降低成本，謀取最大利益，故意購買劣質材料，或者在優質材料中混入劣質材料，從而影響施工質量。許多“豆腐渣”工程，就是使用劣質材料造成的。在安全方面，雖然許多施工單位在施工現場懸掛“安全第一”等條幅，但是現場材料、設備亂堆亂放的現象仍然存在，給工程項目帶來安全隱患。

（三）重勞動力使用，輕人才培訓

公路工程項目是使用“農民工”比較集中的領域。一些公路工程項目施工單位對招用農民工重使用，輕知識和技能培訓，導致一些農民工在施工安全中缺乏必要的知識和操作技能，不能有效防范安全事故。更為嚴重的是一些管理者缺乏必要的素質，既不能給農民工傳授必要的施工知識，面對施工中出現的具體問題又不知如何處理，缺乏應變能力。一項公路項目在施工過程中，缺乏專業人才，導致新技術、新工藝得不到運用和推廣，增加了工程項目管理的難度。

三、加強公路工程項目管理的對策

（一）建立有效的項目管理制度

管理制度不在多，而在管用。我國公路工程項目管理，應該圍繞公路工程項目的核心問題，即質量和安全問題，在調查研究的基礎上，清理那些管理效果不明顯的不必要的規章制度，無論管理機構還是管理組織，都按照“有效管理”的原則來設置，無論是項目單位還是施工單位、監理單位，都要把重點放在管理是否實現了預期目標上而不是具體的事情上，真正讓各種制度發揮作用，不斷提高制度的有效性。

（二）下大力提升管理人員素質

管理人員素質決定著公路工程項目的管理水平。提升管理人員素質，不僅要強調業務能力第一，還要注重職業道德的提升。我國公路工程項目管理人員的專業素質并不低，具備高學歷、高職稱的人不在少數，他們為解決公路工程項目中的技術難題發揮了重要作用，出現問題主要是因為職業道德、職業素養重視程度不夠。因而，今后還是要強調“專”和“紅”的統一，在不斷提高公路工程項目管理人員專業能力的同時，不斷提升他們的職業道德素養，為保證工程質量，從根本上解決公路工程項目中存在的種種問題打好堅實基礎。

（三）切實加強質量和安全控制

質量是“干”出來的，不是“檢”出來的，加強質量控制，不僅要建立和完善質量檢測機構，更要注重從材料到施工和驗收每個環節的質量，制定每個環節的質量控制目標，全面實行以項目經理為第一責任人的質量責任制，嚴格落實技術規范和質量控制程序，強化工程應知應會教育，有效預防原材料、機械設備、施工工藝等可能遇到的質量問題，確保工程質量。同時，強化安全管理，嚴格落實安全管理制度，加強對容易出現安全事故路段、場所的巡查，增強管理人員和施工人員的安全防范意識，減少安全事故的發生。

參考文獻：

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