事業(yè)單位預算管理問題思考

張春梅

摘 要：自新預算法頒布實施以來，我國事業(yè)單位面臨著轉(zhuǎn)型與改革，而預算管理工作的推進在政策和市場的雙重作用下，逐步在事業(yè)單位中貫徹落實。但就目前實際狀況來看，部分事業(yè)單位發(fā)的預算管理工作依舊存在對種多樣的問題，本文就以事業(yè)單位為主體，研究預算管理問題及策略優(yōu)化，為行業(yè)人員提供一些可借鑒經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;問題;對策

一、事業(yè)單位預算管理特點分析

事業(yè)單位開展預算管理工作，就是以財務管理為基礎，統(tǒng)籌單位的預算收支、社會服務和公共產(chǎn)品等內(nèi)容，其目的是保證各類資源的價值能夠最大化的發(fā)揮出來，進一步提升單位的管理水平。事業(yè)單位的預算工作往往依據(jù)單位事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制而成的，在收入預算和支出預算中，全面反映單位年度財務收支計劃。具體來說，事業(yè)單位的預算管理特征主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，事業(yè)單位的預算管理工作具有全面性特征。預算管理全稱為“全面預算管理”，它利用預算工具對事業(yè)單位各項財務資源與非財務資源進行協(xié)調(diào)、分配、控制和考核，以統(tǒng)籌組織單位經(jīng)營活動為目標。因此，事業(yè)單位的預算管理不僅要涵蓋基礎的財政資金配置，還需要對財務管理、資金統(tǒng)籌、業(yè)務信息以及人才配置等環(huán)節(jié)進行整合，以保證預算工具的全面覆蓋性。其次，事業(yè)單位的預算管理工作具有全員性特征。預算管理并不是單位管理層的任務，也不局限于財務預算，它需要事業(yè)單位各職能部門與上下層級人員的共同參與，在明確部門及崗位職能權(quán)限的基礎上，立足于部門實際需求，合理編制資源及資金需求計劃，以達到有限資源充分利用的目的。最后，事業(yè)單位的預算管理工作具有全程性特征。從預算編制到預算執(zhí)行，再到預算監(jiān)督，是一項系統(tǒng)化的工作。在這一過程中，通過事前預測、事中控制和事后考核的基本流程，實現(xiàn)對單位財務管理及業(yè)務計劃的全過程監(jiān)管，有效提升事業(yè)單位的管理質(zhì)量。

二、事業(yè)單位預算管理問題分析

（一）預算基礎工作不完善

由于事業(yè)單位本身存在著非營利性特點，其開展一切運營管理活動的資金來源主要依靠國家財政撥款。在政府主導的管理模式下，長期的無償或低成本撥款會使得大部分事業(yè)單位管理層人員財務管理意識較差，對財政資金支出工作缺少把控環(huán)節(jié)，預算管理工作的實施也較為被動。例如：事業(yè)單位的預算工作往往交由財務部門來編制預算方案、分析預算執(zhí)行情況等，管理層人員只是象征性地履行預算資金審批簽字權(quán)，對于預算方案的可操作性缺乏指導和規(guī)劃，使得預算管理工作流于形式;另一方面，財務部門與單位其他部門是平行部門，在基層人員預算管理重視程度較低的情況下，部門各自為政，沒有主動參與和配合預算管理工作，也嚴重阻礙了預算工作的順利實施。

（二）預算管理體系不健全

一方面，事業(yè)單位尚未健全預算管理相關(guān)制度，例如：部分單位資金下?lián)苋狈β?lián)簽制度，管理層直接審批決策的方式使得資金使用混亂，甚至還造成貪污浪費等現(xiàn)象;部分事業(yè)單位內(nèi)部審計制度不完善，無法對預算資金的實際支出情況進行嚴格控制，尤其在日常公共經(jīng)費支出方面存在著一定的管理空白等。另一方面，事業(yè)單位內(nèi)控制度還不健全，內(nèi)部的崗位設置沒有遵循不相容崗位分離和崗位責任制，加上缺乏相應監(jiān)管機制，導致預算難以發(fā)揮有效的作用。

（三）預算管理流程不規(guī)范

從預算編制角度來說，部分事業(yè)單位的預算編制工作全面貫徹“以收定支”原則，對于單位實際資金需求和公共事業(yè)服務等影響因素沒有經(jīng)過充分考慮，這在一定程度上造成部分項目支出比例過大且增長過快;同時，預算編制內(nèi)容沒有嚴格細化，無法了解各項預算支出的具體用途，嚴重影響了預算編制環(huán)節(jié)的規(guī)范性;從預算執(zhí)行角度來說，依據(jù)《預算法》相關(guān)規(guī)定，預算方案在通過審批后，不能隨便進行截留、擠占或是調(diào)整。但存在一些單位難以有效制定預算，部分項目超支嚴重，而部分項目卻又結(jié)余較多，年底突擊支付現(xiàn)象仍舊存在，造成預算執(zhí)行環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。

三、事業(yè)單位預算管理優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化預算管理基礎工作

預算管理不僅僅是上級財務部門對財政資金分配的工具，它還能夠通過控制、考核等手段來縮減財政支出、提升資金使用效益。可以說，預算管理是事業(yè)單位實現(xiàn)現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)型與改革的重要方式。因此，事業(yè)單位管理層人員要充分意識到預算管理實施的重要性，以《預算法》及《新政府會計制度》作為宣傳文件，定期組織單位員工參與到預算相關(guān)文件的學習當中，深入了解預算管理工作對于單位發(fā)展的重要意義，并保障預算管理具有相應的獨立性和權(quán)威性，使其在良好的環(huán)境中實施;再有，各單位應該設立獨立的預算組織機構(gòu)，在財務部門的主導下，各業(yè)務部門、相關(guān)管理層等人員組成預算決策機構(gòu)，主要負責組織各部門編制預算、預算指標制定、監(jiān)督預算執(zhí)行情況等，在日常管理工作中以協(xié)調(diào)各部門預算工作為主，提升預算管理的“全員參與性”，夯實預算管理各項基礎工作。

（二）科學構(gòu)建預算管理體系

完善的預算管理制度包括績效考核制度、授權(quán)審批制度、會計核算制度以及固定資產(chǎn)管理制度等。在構(gòu)建科學的預算管理體系過程中，事業(yè)單位一方面要建立健全預算管理制度，不僅要明確預算管理實施范圍和基本操作流程，還要逐步完善權(quán)責體系。例如：重點關(guān)注事業(yè)單位的決策聯(lián)簽制度，一切重大支出事項、重大職位任免等都需要在單位全體員工的聯(lián)簽審議下履行和開展，做好管理層權(quán)力的制約和限制;發(fā)揮內(nèi)部審計職能作用，項目的效益以及部門預算的執(zhí)行有審計主管部門進行監(jiān)管和評價，及時做好評估判斷工作，在獎懲制度和激勵機制的輔助下，提升預算執(zhí)行效率。另一方面，事業(yè)單位還需要完善內(nèi)部控制管理制度，以資金審核、授權(quán)審批、財務收支審核作為內(nèi)部控制的管理要點，并落實崗位相互牽制原則，注意會計職務分離與控制，采取定期和不定期抽查的方式減少預算執(zhí)行舞弊行為。通過建立良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)和會計管理系統(tǒng)，為預算編制與預算執(zhí)行工作創(chuàng)造環(huán)境保障。

（三）規(guī)范預算管理工作流程

一方面，事業(yè)單位要實現(xiàn)預算編制流程的精細化管理。在預算編制環(huán)節(jié)中，應當摒棄年度預算增減編制的方法，采用更為先進的零基預算編制預算內(nèi)容;預算方案的確定需要經(jīng)過嚴格的“二上二下”程序，在反復論證與外聘專家的指導下，合理分析事業(yè)單位的項目預算金額標準與資金使用范圍，對各項經(jīng)費開支細化。例如：基本經(jīng)費支出編制可以事先進行預估計算，再采用絕對額控制法針對該項經(jīng)費設置定額管理;單位的辦公費用、差旅費用等日常公共費用支出，則需要按照單位的業(yè)務特征和人員數(shù)量額定支出標準，依據(jù)當?shù)匚飪r水平及業(yè)務實施情況進行適當調(diào)整和放寬，以保證預算編制方案的規(guī)范性和合理性。另一方面，事業(yè)單位要實現(xiàn)預算執(zhí)行過程的精細化管理，將各預算項目資金的適用范圍、資金支付等環(huán)節(jié)制定相應的規(guī)章制度，保證各項經(jīng)費支出、使用以及報銷等環(huán)節(jié)都能夠符合審批流程;再有，在確保預算執(zhí)行嚴肅性的同時也高確保其靈活性，預算方案不可隨意調(diào)整，但是一旦因政策變動或業(yè)務取消等重大影響事件，可以酌情調(diào)整預算項目，經(jīng)上級部門審批以后才能夠落實到實際工作當中。

（四）推進預算信息化建設

目前，大部分事業(yè)單位都已經(jīng)實現(xiàn)了會計核算信息化，將信息技術(shù)引入會計核算工作中，單位會計核算相關(guān)的記賬、算賬、報賬等管理環(huán)節(jié)都可以利用會計核算軟件進行處理。為了發(fā)揮信息化對預算管理的積極影響，相關(guān)單位應該在財務管理信息化建設工作上投入更多人力物力，設置單位的預算管理信息系統(tǒng)，利用信息技術(shù)的數(shù)據(jù)采集和分析功能，為預算編制和經(jīng)濟決策提供可靠的信息基礎;同時，信息化的利用還可以對預算執(zhí)行過程進行實時監(jiān)督，了解各項經(jīng)費的開支與余額狀況，限制不合理預算支出程序，有效提升預算收支管理的透明化。

四、結(jié)束語

總之，預算管理工作的高效開展是事業(yè)單位健康發(fā)展的重要手段，相關(guān)單位必須加以注重。因此，事業(yè)單位應當及時意識到自身在預算管理工作應用中的不足之處，結(jié)合自身實際情況采取科學的應對策略，提升預算管理的效率，從而推動單位的健康運行。

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