生態環境保護投入及發展趨勢探討

寧光明

摘 要：基于強化生態環境保護的力度，圍繞保護工作投入問題，做簡單的論述，提出保護策略，共享給相關人員參考。根據生態環保目標和任務，推動天藍、凈土、大氣保衛戰的開展與落實，開展污染治理和保護工作，構建長效機制，實現持續化發展。

關鍵詞：生態環境保護;投入機制;資金利用效益

近年來，我國各地區認真落實生態環境治理與保護工作，積極探索符合區域實際情況的道路，推進治理工作的開展和落實，獲得環保效益，推進區域持續化發展。新時期，生態環境治理與保護工作，面臨新形勢和新挑戰以及新壓力，要積極創新和優化，加大投入力度，增強治理效果，推進生態文明建設，構建長效的生態環保機制。

一、生態環境保護的投入需求

從生態環保實踐分析，圍繞藍天、凈土和大氣等落實環境治理與保護，對資金和技術以及人力資源等，有著較大的需求。隨著環境保護“十三五”規劃與污染防治攻堅戰的實施，“土十條”與“水十條”等都面臨著“交成績單”，受到環境污染治理和保護全面推進的影響，生態環保工作的投入需求快速增加，若投入保障不到位，則會影響相關工作的落實。深度分析此課題，明確當前環保投入情況和問題，提出優化和完善的措施，保障各項環保工作扎實落地。

二、生態環境保護的投入現狀與問題

（一）環保投入現狀

根據公開數據顯示，整個“十三五”期間生態環保部門配合財政部門累積下達2248億元生態環境資金。具體分配情況如下：1）用于水污染防治工作的資金共計783億元;2）用于大氣污染防治工作的資金共計974億元;3）用于土壤污染防治工作的資金共計285億元;4）用于農村環境整治的資金共計206億元。從環保產業的營收情況分析，《中國環保產業分析報告（2019）》，運用環保投資拉動系數法、產業貢獻率法、產業增長率方法預測，2020年環保產業發展規模大約為1.8萬-2.4萬億元。從環保形勢以及環保產業發展趨勢角度分析，依據年均增長率14.3%計算，2020年環保產業的營收總額可能超過2.1萬億。基于生態環保工作推進的驅動，帶動著循環經濟、綠色經濟等的發展，吸引著社會資本和民間資金等的投入，為生態環保工作的開展，拓展了資金來源渠道。

（二）生態環保投入問題

生態環境保護投入問題如下：1）投入少。整體角度來說，生態環保的總體投入較大，不過受到投入需求的影響，落實到實踐，依舊存在著投入不足的問題。根據“秦嶺生態環保專項整治工作任務”完成情況調查反饋的資料顯示，存在著“生態環境保護投入較少”的問題。對于投入不足問題，漢中提出2019年全市積極爭取重點生態功能區轉移支付10.05億元，相比2018年同期增加1.06億元，支持生態環境保護工作的開展與落實。為加大生態環保財政投入力度，在2019年年初預算方案中，增加市本級環保專項預算，并且編列秦巴生態環境保護專項資金。在2019年的工作中，是財政部支出19.58億元，用于支持各項工作的開展與落實。雖然中央財政投入不斷增加，不過增長率起伏變化很大，缺少長期投入機制。對于環境問題的處理，缺少應急應對能力，極易受到國家投資波動的影響，缺少社會公眾的共識，整體環保意識水平達不到。2）投入分配問題。生態環保實踐中，中央財政投入主要分為基礎設施建設部分、工業污染源治理部分、建設項目“三同時”部分。從投入分配實際分析，存在著混淆環境污染治理概念的情況，作為環保建設的主要部分，放在環境設施建設方面，未能真實反映環保投入，使得數據虛增或者虛減。除此之外，生態環保計量口徑差異，使得投資界限劃分不清晰，部分數據重復。整體來說，投入結構不合理。3）資金投入來源單一。作為公共物品，環境具有公共屬性以及外部性特點。一般來說，投入資金來源多為政府財政撥款或者財籌。從當前的資金籌集情況分析，存在著不足的情況，缺少完善的資金投入機制以及法律政策機制，使得很多生態環境保護工作的開展，面臨資金不足的困境。

三、生態環境保護的投入優化策略

（一）采取多舉措加大投入力度

推動生態環境保護工作的開展和落實，要根據生態環境建設總體部署和任務，結合實際需求，加大生態環境保護資金投入力度，助力各項工作的開展。以某城市為例，將生態環境保護經費列入到財政預算，通過政策扶持、項目傾斜以及資金支持，推動藍天保衛戰的開展，為各項工作的開展與落實提供支持與保障。采取了以下措施：（1）一個平臺。搭建部門協作溝通平臺，整合發改部門、環保部門和林業部門等的力量，加大對生態環保項目申報和監督以及評估，增強信息共享水平，積極爭取更多的資金支持，扎實推進生態旅游城市建設，落實建設部署。（2）一個重點。根據生態環境保護整體保護署，始終將生態環境保護投入，當做公共財政支出的重點項目。從2018年的數據來看，先后投入13081.8萬元，用于支持生態環保工作的開展;2019年先后投入7177.3萬元，用于支持生態環保工作;2020年1-5月份，投入大約3224萬元，促進環境保護生態產業的發展。（3）創新“一個機制”。從生態環境保護實踐分析，積極創新生態環保融資機制，積極推廣政府與社會資本合作模式，例如PPP模式等，積極引入社會資本，為各類生態環保項目的開展，提供資金支持與保障。此城市先后引進6個PPP項目，總計投資87627.7萬元，用于支持生態環保項目的建設。

（二）做好資金利用管理

從生態環境保護的實施角度來說，無論是落實污染治理還是發展相關的經濟，都離不開資金的投入以及技術的支持。實踐中，如果想要積極推進環境保護模式下的經濟產業，要圍繞產業實際情況加大經濟投資。在投入分配方面，要做好嚴格的管理，堅持專款專用，提高財產管理效率，杜絕資金挪用情況的發生。資金管理實踐中，要組建專業的資金管理部門，配置專業人員，負責資金全過程的應用管理。設置的資金負責人必須要具有較強的警覺性以及認真的工作態度，能夠根據生態環保工作落實以及相關經濟發展進行探索和分析，積極創新和優化資金管理辦法，實現對資金的有效控制。除配置專業的資金管理人員外，還要探索制定相應的管理辦法，針對發現的違規操作行為，要實施嚴格的懲處措施。如果發生經濟犯罪，則按照司法途徑進行處理。不斷提高資金利用管理水平，提高資金利用率，保障各項工作高質量落實。

（三）優化生態環保投入結構

從優化生態環境保護實踐分析，政府方面要積極協調企業的生態環境，保護事權，充分利用法律法規以及宣傳手段等，明確企業的生態環保投入模式。實踐中，通過出臺相關優惠政策，構建完整的稅收制度，切實發揮政府所具有的引領作用，為企業提供支持和扶持，使其能夠加大對生態環境保護的投入。發揮企業的價值作用，助力生態環保工作的落實，進而減輕政府方面的經濟壓力，實現對生態環保投入結構的優化。通過構建完善的財政投入結構，實現對資金的合理分配。助力各項基礎設施建設以及生態環境污染治理工作等的開展，形成完善的環境監測機制，認真落實環境質量的監督與管理，通過采取定期或者不定期檢查的方式，對資金分配以及使用情況實現動態化監測，定期上報資金的會計預算以及使用報表等，掌握資金利用情況，提高資金利用管理效率。生態環境保護工作的開展，對技術以及人力資源等的需求較大。在投入分配方面，要結合實際需求，根據生態環保工作任務要求和需求，合理配置人力資源和技術等，為各類工作的開展提供有力的支持與保障。

（四）構建完善的績效評估體系

從生態環保投入管理角度來說，要構建完善的績效評估體系，實施嚴格的績效監督管理。現行的預算法以及環境保護法等，雖然對專項資金的指標體系以及監督等的建設提出相應的要求，但是實施細則還不明確，使得相關工作的開展缺少規范性以及具體性的指導，面臨實施難度大的挑戰。實踐中，要積極探索構建績效評估體系，圍繞資金使用細則以及資金績效評估等工作的開展，提供完善的規章制度和管理辦法，促進各項工作高質量落實。

四、結束語

綜上所述，生態環境保護工作的開展和落實，要圍繞投入機制和投入渠道以及投入管理等方面入手，采取全面措施和方法，推進生態環保工作。實踐中積極構建完善的績效評估體系和優化生態環保投入結構，實現對投入管理的優化。

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