淺談如何加強海事系統事業單位所屬企業的經營和管理

王麗清

摘 要：歷年來，隨著單位發展的需要，海事系統事業單位利用自身優勢，投資創辦了一些企業，在穩定職工隊伍、彌補行政和事業單位經費不足、補充海事應急力量、服務社會發展等方面都起到了積極的作用，但在近幾年對海事系統事業單位所屬企業進行的審計中也發現了一些問題，如企業人才缺失、缺乏企業管理者激勵機制和內控制度不完善等。本文旨在分析突出問題的基礎上，提出進一步加強海事系統事業單位所屬企業經營和管理的建議，合理保證企業合規經營，旨在提高企業經營管理水平，實現國有資產保值增值。

關鍵詞：海事系統 事業單位 所屬企業 問 題 建 議

海事系統事業單位所屬企業，是指其所屬事業單位依托自身人才、專業、技術等優勢，利用資金、實物資產等投資創辦的具有企業法人資格的經濟實體。

一、加強海事系統事業單位所屬企業經營和管理的重要性

歷年來，海事系統事業單位所屬企業在穩定職工隊伍、彌補行政和事業單位經費不足、補充海事應急力量、服務社會發展等方面都起到了積極的作用，為海事全面履職和海事高質量發展提供了有效支撐，因此，進一步加強海事系統事業單位所屬企業的經營和管理尤為重要。不僅可以引導企業科學決策，規范企業經營行為，促進企業平穩健康可持續發展，使之成為依法經營、自負盈虧的經濟主體，使得其更好地服務經濟社會發展和海事中心工作，而且有利于提高國有資產管理水平，保障國有資產保值增值、防止國有資產流失。

二、海事系統事業單位所屬企業經營好管理中存在的突出問題

（一）人才缺失，缺乏競爭力

現代企業競爭歸根結底是人才的較量。誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在競爭中占據優勢。

海事系統事業單位所屬企業主管部門是事業單位，事業單位人員工資普遍居中下水平。假如其所屬企業引進的高級經理人工資遠遠高于主管部門人員工資，將導致主管部門人員心理失衡，無法調動員工工作積極性。基于此，目前大多數海事系統事業單位所屬企業制定的薪酬相對普遍較低。也正是這種現行薪酬體制制約了所屬企業引進高端人才。另，海事系統事業單位所屬企業在人員招聘上或多或少存在關系戶現象，無法引進真正適合企業發展的人才。因此，目前絕大多數海事系統事業單位所屬企業因人才的缺失使得其在市場中缺乏強有力的競爭。

（二）企業管理者激勵機制缺失，缺乏開拓市場動力

市場瞬息萬變，對企業來說，要想搶占先機，鞏固地位，占領市場，一般來說，每個企業對市場需求的變化都應有著無比靈敏的嗅覺，能夠通過自我分析，結合自身實際情況在市場經濟的競爭中定位好自己的發展方向，積極運用自身各項資源優勢來創造社會財富，實現企業價值。但目前在部分海事系統所屬企業，其董事、高管等關鍵崗位均由事業單位的人員兼職，兼職人員薪資福利由事業單位承擔。個人利益受事業單位的薪酬體制影響，且該部分事業單位沒有建立相應業績評價體系，使得個人的進步發展與其所屬企業的業績好壞相脫節。長期下來，沒有任何約束機制，也無任何激勵措施，所屬企業管理者就會出現松懈、懶散的狀態，缺乏開拓市場動力，無法激發企業經營活力，經營效率低下，難以給企業創收。

（三）企業內控制度不健全，缺乏制度保障

隨著我國經濟的快速發展，為了適應新形勢的工作要求，國家不斷出臺新政策新制度，但海事系統有部分事業單位所屬企業沒有與時俱進，并未根據新形勢下工作發展需要及時修訂、補充和完善本單位內部控制制度，甚至有部分事業單位所屬企業制定的制度是完全參照事業單位的管理制度，無法滿足企業自身的發展需要。如固定資產管理制度，事業單位一般資產就價值而言1000元（專用設備1500元）且符合固定資產定義的可以確認為固定資產，目前有部分企業制定單位資產管理制度時固定資產的價值確認標準完全參照事業單位的資產標準，未能充分結合現行稅收的相關政策，無法為企業降本增效。因此，企業內控制度得不到及時更新，跟不上社會發展形勢，將存在內部控制風險隱患，無法規范企業經營行為，不利于企業健康平穩發展。

（四）全面預算管理體系不完善，缺乏有效監督

目前，有部分海事系統事業單位對所屬企業預算管理重視程度不高，如對所屬企業是否編制預算、預算編制得是否合理準確、預算執行是否滿足預期目標等不聞不問，甚至對預算執行的結果沒有制定相應的考核約束機制，導致所屬企業對全面預算管理意識淡薄，預算管理工作浮于表面、流于形式，缺乏有效監督，未能充分發揮預算管理的作用，無法有效地分配企業資源，控制企業成本，不利于實現企業的經營目標、提高企業經濟效益和促進企業的健康發展。

（五）財務基礎薄弱，缺乏專業支撐

目前，有部分海事系統事業單位所屬企業財務隊伍力量薄弱，隊伍結構一般是1名財務負責人、3-4名會計和1名出納。財務負責人由事業單位委派一名事業編財務人員擔任，其他成員由所屬企業聘用。財務負責人長期從事行政事業單位業務，對行政事業單位的業務比較熟悉，富有經驗，能熟練掌握相關的財務規章制度，相關專業知識扎實，但對企業方面的財務知識屬于盲區，會慣性站在行政事業單位的角度思考問題，核算企業經濟業務，導致企業會計核算不規范，財務信息質量不高。引進的財務人員因所屬企業薪酬體制影響，甚至存在關系戶，難以引進專業人才或留住有能力的人才，他們一般業務能力不強，專業知識欠乏，缺乏工作經驗，管理能力弱。后期，事業單位因行政經費有限，平時舉辦的各類財務培訓往往圍繞行政事業單位方面開展，很少涉及到企業財務知識方面，企業自身也未重視對財務人員的知識培訓。因此，加上沒有經過系統學習和培訓，他們一般都是依葫蘆畫瓢，僅能完成基本的日常業務工作，缺乏管理能力，無法為企業的經營管理提供專業建議，不能充分發揮財務的監督職能。

三、加強海事系統事業單位所屬企業經營和管理的建議

（一）引進高端人才，增強企業競爭力

海事系統事業單位所屬企業應基于市場需要，轉變觀念，制定符合企業發展的薪酬體制，實行職業經理人制度。通過實行“公開招聘、民主評議、綜合測評、擇優錄用、評估淘汰”的聘用機制選聘和管理職業經理人，給企業引進高端人才，打造一支業務精湛的隊伍，增強企業競爭力，進一步提高企業經營效益。

（二）建立績效評價考核體系，健全激勵與約束機制

海事系統事業單位所屬企業應根據企業自身的具體情況，制定分類考核評價辦法，建立更為科學有效的綜合考核評價體系，對企業一定時期的營運效率和效果進行綜合評判，進一步建立和健全激勵與約束機制，改進企業經營管理，促進實現企業經營目標。如每年年初對所屬企業下達經營業績考核指標，并與所屬企業管理者簽訂經營業績考核責任書。年終收集績效評價信息，根據確定的評價指標，對照評價標準，實施客觀公正的績效評價，并嚴格根據績效評價結果，組織兌現激勵承諾或相應懲罰。通過將所屬企業管理者的報酬與企業經營業績緊密掛鉤，把所屬企業管理者的利益與企業的利益聯系起來，形成對所屬企業管理者有效激勵與約束，可以充分激勵所屬企業管理者的積極性和創造性，促進企業向上發展，更好地為事業單位創造效益。

（三）完善內部制度建設，強化風險防范能力

建立健全有效的內部控制可以促進企業遵循國家法律法規，合理保證企業合規經營;可以促進企業維護資產安全，確保賬實相符;可以促進企業提高信息報告質量，提升企業的誠信度和公信力;可以促進企業提高經營效率和效果，提高企業盈利水平;可以促進企業實現發展戰略，進一步提升企業可持續發展能力。因此，海事系統事業單位所屬企業應對現行內控制度及其實施情況進行全面梳理、摸清企業的現狀，找出內部控制體系的缺陷，彌補漏洞，建立合法、科學、完善的財務管理、人事管理、資產管理、薪酬管理等內部管理制度，使企業各項經濟行為有章可循，有據可依，確保企業經營合法合規，提高企業經營效率和效果，進一步提升企業風險防范能力，強化制度保障。

（四）健全預算管理體系，提高管理水平

海事系統事業單位需加強對所屬企業的預算管理，指導和督促所屬企業構建和實施全面預算管理，并對所屬企業預算執行結果實施考核，提高企業管理水平。如，要求所屬企業嚴格按照規定建立健全全面預算管理體系。為增強預算編制的準確性和科學性，充分發揮預算對生產經營活動的控制作用，所屬企業應將企業的戰略目標與年度預算目標相結合，動員全員參與，根據企業自身情況，細化預算收支項目，重點管理與控制管理薄弱與節約潛力大的支出項目，如嚴格限定業務招待費、車輛使用費等可控費用預算，并督促所屬企業嚴格預算執行，建立和完善預算的控制、跟蹤、預警、考核機制。通過對所屬企業的預算管理，可以有效地監控企業戰略目標的實施進度，確保企業戰略目標得到實現;有助于資源分配，控制開支，降低成本，提高企業經濟效益;有利于所屬企業各部門溝通協調，提高工作效率，為企業績效考核提供依據。

（五）加強財務隊伍建設，夯實財務基礎

海事系統事業單位所屬企業應構建與企業發展相適應的財務隊伍，提高企業財務人員業務素質，夯實財務基礎，提高企業財務管理水平，強化財務服務監督職能。第一，設置完善的財務崗位，配備合格勝任的財務人員。海事系統事業單位所屬企業應嚴格按照《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》等法律、法規要求，設置完善的財務崗位，大力清理不符合崗位聘用標準的在崗財務人員，嚴把企業財務人員入口關，配備合格勝任的財務人員，建立一支高素質的財務隊伍，強化財務隊伍建設。第二，強化所屬企業財務人員業務培訓。業務培訓是提高財務人員業務能力和工作水平的有效途徑。海事系統事業單位所屬企業應加強企業財務人員的業務培訓，鼓勵財務人員參加繼續教育及各類業務知識技能培訓和綜合理論培訓，使得他們及時了解和掌握國家最新的政策，開闊思路，更新專業知識，提高工作實踐應用水平，為全面提升財務人員的業務素質，隊伍建設打下堅實的基礎。

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