行政事業單位國有資產管理的思考

高健

摘 要：隨著新的《政府會計制度》實施，2018年底，財政部發布《關于進一步做好政府會計準則制度新舊銜接和加強行政事業單位資產核算的通知》（財會〔2018〕34號）、《關于進一步加強和改進行政事業單位國有資產管理工作的通知》（財資〔2018〕108號），進一步強化行政事業單位國有資產管理，規范國有資產分類核算、強化資產賬實相符，確保資產信息的全面性、完整性和準確性。本文以某地級市W委為例，剖析當前國有資產管理存在問題，提出相關建議。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;管理

自2016年以來，上自中央下到縣區財政部門連續印發一系列強化國有資產管理的文件。從資產配置標準、處置辦法、資產清查、年度報告等各個方面進行了規范和強化。這些文件的出臺，一方面說明我們對政府及事業單位的服務成本有了更深刻地認識，另一方面也說明國有資產的購置使用管理屬于全面預算績效的重要組成部分。

一、當前國有資產管理面臨的主要問題

以某地級市W委為例，截至2018年底，國有資產賬面價值達到1335.97萬元，與2014年國有資產價值516.31萬元相比，增長2.59倍。國有資產的增長背后還存在一些問題值得研究和解決。

（一）資產配置方面

新制度經濟學派認為，資源配置問題就是經濟效率問題，資源如果能夠得到相對合理的配置，經濟效益就會顯著提高;否則，經濟效益就會明顯下降。

1、資產配置效率不高

通用設備以電腦、打印設備為例，在市級單位通用資產配置標準執行前，部分科室跟換電腦較頻繁，部分科室電腦通過不斷維修勉強運轉。打印復印一體機設備緊缺，配置效率較低。

2、資產配置無專崗職責

資產配置雖有專人負責，但是崗位職責不清，缺乏對配置需求評估、配置采購、配置登記等職責的落實。配置需求評估不到位導致資源配置效率不高，配置采購管理不到位，導致產出配置標準偏高，配置登記管理不嚴，導致使用過程中不能進行動態管理。

（二）資產日常管理方面

資產日常管理不到位，具體表現在：一是資產信息系統不完善，未實行條碼化管理。以桌椅為例，召開會議、培訓等經常變動地點，導致桌椅存放地點與賬務登記不符。二是資產日常調撥制度不完善。調撥程序無流程化、表單化設計，導致調撥資產與賬務登記不符。三是資產管理未全覆蓋，存在抓大放小問題。

（三）資產處置方面

一是資產處置不規范，應報廢資產長期未報廢。單位考慮到資產保值增值需要，出現了只增加不減少的現象，部分資產超期服役甚至已報廢，得不到報廢處置，存在資產價值賬實不符。二是資產處置權限不清或經查變動，以應收款為例，5000元以上原有主管部門審批，后又改為報財政部門審批。專用設備價值10萬元以上報財政審批，由原來的賬面凈值改為賬面原值。三是資產清查制度執行不到位。大部分單位做不到每年資產清查一次，導致適時調整賬實相符工作落實不到位。

（四）資產報告方面

資產報告制度存在職責權限不清問題。資產報告應當由資產管理部門報送，但由于日常管理不到位，資產報告實際由財務部門報送。資產報告的三級管理制度落實不到位，卡片信息錄入簡單為資產清查工作帶來不便。

（五）資產管理內控制度不健全

突出問題是未做到制度流程化、流程崗位化、崗位職責化、職責表單化、表單信息化。制度落實不到崗位，崗位職責不明確、表單碎片化未形成制度鏈條式約束，信息化建設滯后。這些問題帶來管理的隱患較大。

二、國有資產管理的規范措施

行政事業單位國有資產管理存在的一系列問題，是長期以來國有資產粗放型的管理理念造成的，只注重資產前期購入的價值、數量，不關注資產的日常維護及處置，導致出現重采購、輕管理、輕處置的局面。這些歷史遺留問題需要在統一的資產清查過程中在摸清家底的基礎上逐步規范、消化。嚴格落實資產管理的內控制度，規范新購置資產的管理。

（一）認真規范做好資產清查工作

資產清查工作是規范管理國有資產的前提條件。只有通過規范、全面、細致的資產清查，才能真正摸清單位資產情況、梳理遺留問題、分類提出解決方案。資產清查要做好方案設計，資產的賬務和實物管理部門要密切協作，第一要認真分析國有資產明細賬中的資產類別，綜合考慮到各類資產的管理性質，設計好資產清查登記的表格，確保做到應登盡登。第二要做好資產清查的政策宣傳和業務培訓工作，務必讓各個業務部門重視起來，積極加入到資產清查工作中。第三要匯總分析資產清查登記的資產與國有資產明細賬逐一比對，甄別出盤盈盤虧資產。

（二）規范國有資產內控制度

規范國有資產內控制度就是要把好國有資產管理的各個關口，明確資產管理科室、資產賬務管理科室及資產使用科室的職責，確保做到資產取得依據充分適當，決策審批程序明確;資產購置、驗收、領用、盤點和報廢等環節控制程序清晰;避免資產流失或浪費，有效維護資產安全完整;確保資產能夠得到合理配置和有效利用;資產的價值核算、處置等會計處理方法符合會計準則的規定。二是固定資產驗收。固定資產按照政府采購程序采購完成后，要進行實質性驗收。單位資產管理部門要組織驗收小組，小組成員應包括資產管理部門人員、設備專業人員，要按照政府采購合同約定的設備參數、售后維保等關鍵條款進行驗收，需要安裝調試的要安裝正常運行后并出具驗收報告。三是資產清查。資產管理科室牽頭成立資產清查小組，編制固定資產清查表，進行現場清查，出具資產清查報告，審批通過后存檔，為資產處置提出建議。

（三）完善資產管理信息化建設

行政事業單位的資產從購建、使用到處置的整個管理體系建設流程實現信息化。配置依據的各種信息，使用的效率信息，維修與改造產生的費用與效果信息，處置的依據和方式信息，要完整記錄，及時反饋。信息是固定資產流程管理、生命周期管理的基礎。國有資產信息化的完善一是要以單位為主導，根據本地區的國有資產管理的具體政策、規定，結合本單位國有資產管理的特點提出信息化需求，確保信息系統符合本地區本單位的實際管理需要。二是將單位資產管理的內控制度內嵌入資產管理信息系統。內控制度是資產管理從“入口”到“出口”的全程管理，信息化的作用就是要實現內控制度的動態化管理，使內控制度得到有效執行。三是資產管理系統要與賬務管理系統及人力資源系統實現實時互通與牽制。

三、國有資產管理的展望

行政事業單位的資產管理要實現采購合規、使用合理、處置有序必經之路是實行有效的預算績效管理。預算績效管理的最大作用就是能夠實現資產配置的公平性、使用的效率性、處置的及時性。設計一套適合我國行政管理實際需要、滿足預算管理要求的國有資產績效評價體系勢在必行。

我國在行政事業單位的資產績效管理雖然起步較晚，但也開展了一系列探索性的研究。但截至目前，還沒有形成一致性的可操作的績效評價體系，這與行政事業單位的公益性質相關，資產追求的效益性與政府職能的公益性之間的平衡點較難把握導致績效評價的著力點不好控制，加之我國行政事業單位的資產管理水平明顯滯后，基礎工作還需要進一步筑牢。

參考文獻：

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