關于加快塔城地區旅游業發展的探究

古麗巴哈·哈孜坎

關鍵詞：旅游業;旅游資源;塔城地區

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，發揮比較優勢，著力推動旅游業高質量發展，加快推進農業特色支柱產業和文化旅游深度融合，為深入貫徹習近平總書記扶貧開發重要戰略思想，全面落實自治區旅游發展大會精神，按照自治區黨委 人民政府關于打贏貧困地區脫貧攻堅的一系列安排部署，牢固樹立全區旅游發展理念，聚焦構建“油畫塔城、文化凈土、康養天堂”目標任務，用足用好穩定紅利，深入挖掘自然生態和民俗文化等優勢資源，大力發展旅游產業，帶動更多的貧困家庭參與旅游經營，實現脫貧致富。

地區旅游業發展現狀

塔城地區地域遼闊，物產豐富，有優美的自然風光、獨特的地質地貌、濃郁的民俗風情、和諧穩定的社會環境和底蘊深厚的歷史文化，曾經擁有“糧倉、肉庫、油缸”的美譽，全區旅游資源特色明顯、品類豐富， 依《中國旅游資源普查規范（試行稿）》進行普查，塔城地區共查得旅游景（點）110處，其中自然類景點42個，人文類景點68個;可以說，塔城發展旅游業擁有得天獨厚的優勢，未來發展的潛力巨大。

存在的主要問題

領導重視不夠，沒有總體規劃。部分縣市黨委政府認為發展旅游業富民不富財政，沒有把旅游工作納入重要議事日程和考核體系，缺乏強有力的綜合協調組織領導機構和推進落實的工作機制。全區只有 3 個縣（市）完成了旅游發展總體規劃的編制，塔城市、烏蘇市旅游局和外僑辦合署辦公，地縣（市）旅游部門編制少、經費緊張，制約了旅游業的發展。

管理體制不順，管理權責不明。我區的景點大多分布在林區和草原，歸林業和畜牧部門管理，還有的景點歸部隊或兵團管理。各主管部門從各自的利益出發，有利的事搶著管，遇到問題互相推，造成管理體制模糊，發展旅游受到多方制約。在招商引資方面，引入多大投資額度的社會資本開發景區需要地區審批，沒有明確界定。

資金投入不足，硬件建設滯后。因地方財政困難，除沙灣、裕民近年對旅游業投入增長較快外，地區和大多數縣市對旅游業發展普遍投入不足，我區是全疆唯一沒有設立地縣（市）旅游發展基金的地區。由于財政投入少，加上運用社會資本、民間資金進入旅游業的資金渠道不暢，有的民營企業帶著資金來投資卻遲遲落不了地。由于資金投入嚴重不足，在基礎設施建設、旅游產品開發、景區宣傳促銷方面影響較大。例如，前幾年裕民山花節期間的節假日，游客蜂涌而至，上山道路擁擠、賓館爆滿，景點廁所臟、亂、差，留不住游客。

核心資源的比較優勢不強，宣傳促銷力度不夠。從客觀上看，我區在旅游資源上和伊犁、阿勒泰有較大差距，我們沒有象喀納斯、那拉堤那樣具有國際知名度和影響力的自然景觀。到塔城就到了“口袋底”。但從主觀上看，我們沒有通過宣傳把塔城優良的空氣環境、文化多元、民俗多樣的優勢推介出去，沒有舉全區之力聯合促銷，推出1～2個品牌景區，而是各縣（市）單打獨斗、各吹各的調，同質化競爭，把本來就十分有限的旅游發展資金撒了“胡椒面”。疆內外公共場所和主要媒體上幾乎看不到塔城的促銷廣告，地區至今沒有一部旅游宣傳片，導致全區沒有一個叫得響的旅游品牌。

口岸優勢沒發揮，邊境特色不突出。塔城市是個口岸城市，2009年國家批準巴克圖口岸開辦邊民互市市場，近年開通的“三日免簽”旅游，只允許哈國公民來我區旅游，但哈國不給我國公民發放旅游簽證，現在口岸景區建設單一，邊境游受邊境管控影響，對游客沒有吸引力。

文化和旅游結合不緊密。文化是旅游的靈魂，沒有文化的旅游就少了精氣神。我區文化底蘊深厚，包容文化、口岸文化、戍邊文化中蘊藏著很多動人故事。但在我們的旅游活動中，旅客很少能聽到有人講這些“塔城故事”。

旅游軟環境需要改善。據外地游客反映，到塔城最怕的是交警“釣魚式執法”，個別地方交警專罰外地車輛，有些路況較好的路段，限速較低，再來個“流動測速”，來一次塔城旅游，留下個“嚴重違章”，山花沒看著，生一肚氣，下次誰還愿意來？還有的景點只收費、不服務，旅客有意見。

對進一步發展我區旅游業的建議?

加強領導，健全機制，完善規劃。地縣（市）黨委政府要把發展旅游業作為富民工程來抓，定期聽取旅游工作匯報，抓好旅游總體規劃的審訂和政策方面的頂層設計。解決發展中的重大問題。制定并實施發展旅游業的考核激勵機制。要抓住規劃這個龍頭，編制旅游規劃要與城市總體規劃、產業規劃、土地利用規劃等相關規劃銜接，旅游規劃一經確定，要以人大立法的形式固定并實施，不能因主要領導的變換而更改，做到“一張藍圖”繪到底，以免造成浪費。

加大投入力度，加快基礎設施建設。要形成基礎設施建設以政府投入為主，景區建設以企業投入為主，景區經營以公司為主的格局。建議地縣（市）盡快設立旅游業發展基金，發揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，吸引民間資本進入旅游行業。政府負責管好規劃實施、基礎設施建設、生態環境保護和宣傳推介等重大事項，大型節慶活動要逐步過渡到市場運作，景區建設以吸引企業投入為主，景區經營靠景區管委會協調規范、專業公司經營。

建設“兩廊”，形成旅游圈。根據我區旅游資源分布點多、線長、面廣的特點，從長遠規劃上，要著力打造“兩廊”：天山畫廊和環塔旅游走廊。即：一是將沙灣東大塘、溫泉、鹿角灣、安集海大峽谷和烏蘇待甫僧、泥火山、古爾圖沙漠公園（克孜加爾湖）等景區通過101省道連接起來，形成天山旅游廊道。二是以219國道建設為契機，將和豐江格爾宮、阿吾斯奇、巴依木扎、庫魯斯臺草原核心區（莫因塔林區）、巴克圖口岸、小白楊哨所連接起來，形成環塔旅游走廊。這條走廊還可將阿勒泰與伊犁旅游線路連接起來，形成一條景色優美的自駕游公路。

找準定位，突出特色，串珠成鏈。烏蘇市要繼續打造“烏蘇啤酒節”這個節慶品牌，抓緊做好烏蘇佛山國家森林公園（待甫僧）、甘家湖沙漠公園等A級景區的轉型升級，提高景區品質。沙灣縣要加快建設東大塘國家級森林公園、天山溫泉、鹿角灣草原、安集海大峽谷等景區，將其串珠成鏈，打造“住一個人的村莊，泡雪山溫泉、吃大盤雞、賞鹿角灣美景”的品牌。裕民縣要用好“國家生態旅游示范區”這塊牌子和以“小白楊”哨所、巴什拜紀念館、孫龍珍烈士陵園為重點的“紅色”旅游資源，讓游客“吃巴什拜羊，聽巴什拜的故事，在巴爾魯克山走馬觀花”，做強“新疆裕民山花節”這個品牌。

打造旅游品牌，創建核心景區。加快創建巴爾魯克山國家5A級風景區，協調相關縣（市）打破區域界限，整合南有巴爾魯克山自然風景區，中有庫魯斯臺草原生態區，東有國際滑雪場，西有巴克圖口岸跨境旅游區，北有塔爾巴哈臺山主題休閑公園的盆地旅游資源，全力打造集“南走馬觀花、中游牧草原、北俄風歐韻、東冰雪世界、西異國風情，圍著綠洲跑自駕”為一體的巴爾魯克山5A級景區。

促進旅游和文化融合，加大宣傳推介力度。要依托地區豐富的山水、歷史、民族文化資源，促進旅游與文化融合，進行戍邊文化、包容文化、口岸文化的挖掘和整理，在旅游活動中講好塔城故事，把文物、古跡、巖畫等文化遺產的展示和“非遺”保護與傳承相結合，加快額敏也迷里遺址的發掘和展示，辦好塔城手風琴、油畫等博物館，將文化融入旅游，進一步提升旅游的文化品位。要把傳統媒體和新興媒體結合運用，選準宣傳推介重點，集中力量、集中時段宣傳。

優化旅游軟環境。要加大旅游執法力度，加密執法檢查頻次，清除阻礙發展旅游業障礙。為優化旅游軟環境，提出以下建議：一是地區行署與塔城軍分區協調，將小白楊哨所這個自治區級愛國主義教育基地交由地方宣傳部門管理，放開關卡，增加講解員，以增加旅游人數，提高宣傳教育效果。二是建議公安交警部門在旅游旺季嚴禁“釣魚式執法”，通往景區的路段糾正違章要態度和藹，對外地車輛以教育為主，盡量不罰款。三是鑒于現在邊境管控網絡已經建成，邊防檢查站要設在合適的位置，簡化程序，以方便游客。

加強旅游營銷，提高專業化水平。要成立旅游公司、專業化運營企業、專業旅行社和城市游客集散中心，在客流密集區設立旅游咨詢服務網點，暢通游客集散，為游客提供綜合旅游服務。要嚴格旅游行業管理，實施人才興旅工程，加強本土人才培養，引進緊缺技能人才，培養高素質的旅游從業隊伍，全面提升旅游服務的質量和水平，完善旅游相關企業和從業人員誠信記錄。