構(gòu)建戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的模式與途徑
——以西南戰(zhàn)略大氣區(qū)為例

王 良 錦

中國(guó)石油西南油氣田公司

0 引言

戰(zhàn)略大氣區(qū)是保證國(guó)家供氣安全和可持續(xù)發(fā)展的大型天然氣生產(chǎn)供應(yīng)基地[1]，其對(duì)于保障國(guó)家能源安全具有舉足輕重的作用。戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)不僅是天然氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)的責(zé)任，地方政府和社會(huì)相關(guān)方也應(yīng)當(dāng)成為重要的參與者。當(dāng)前，中國(guó)石油西南油氣田公司（以下簡(jiǎn)稱西南油氣田）正全力推進(jìn)建設(shè)西南戰(zhàn)略大氣區(qū)[2]，2019年其天然氣產(chǎn)量達(dá)268.6h108m3，占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量1 736h108m3的15.5%；預(yù)計(jì)2020年全面建成300h108m3戰(zhàn)略大氣區(qū)，油氣當(dāng)量跨入2 500h104t級(jí)行列。另外，中石化也提出2020年要在四川盆地實(shí)現(xiàn)300h108m3產(chǎn)氣量目標(biāo)。從中遠(yuǎn)期看，2020年川渝政府共同提出依托中石油、中石化兩家央企，2025年在川渝建成中國(guó)“氣大慶”，2035年建成國(guó)內(nèi)首個(gè)千億立方米產(chǎn)能天然氣基地，成為升級(jí)版的西南戰(zhàn)略大氣區(qū)。然而，隨著西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，天然氣商品資源配置問(wèn)題、地方“三留訴求”（留稅、留利、留GDP）問(wèn)題、生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題等一系列企地（企業(yè)和地方）矛盾日益突出[3]，成為影響戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵性因素。為此，筆者以西南戰(zhàn)略大氣區(qū)天然氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)與地方政府和社會(huì)相關(guān)方的關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱企地關(guān)系）建設(shè)為例，探索構(gòu)建基于“五位一體”（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明）全面深化合作的戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系，以期為石油央企和地方政府共同建好西南戰(zhàn)略大氣區(qū)提供參考。

1 構(gòu)建戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的必要性

1.1 戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)企地關(guān)系的重要作用

企地關(guān)系是西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的最重要的生產(chǎn)關(guān)系：①保障國(guó)家供氣安全是天然氣生產(chǎn)企業(yè)和地方政府共同的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)責(zé)任，全國(guó)天然氣供需矛盾突出條件下，合理平衡地方供氣穩(wěn)定和全國(guó)供氣安全要求企地雙方形成共識(shí)、共同應(yīng)對(duì)。②西南戰(zhàn)略大氣區(qū)地位特殊，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)均具有很強(qiáng)的綜合性影響，企地關(guān)系密切程度、復(fù)雜程度居各大氣區(qū)之首。川渝地區(qū)擁有完整發(fā)達(dá)的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，是我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)的代表[4]，在區(qū)域產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、加快天然氣利用、市場(chǎng)化改革、混合所有制改革等重大發(fā)展任務(wù)方面，十分依賴于企地協(xié)調(diào)配合；此外，天然氣與川渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度超過(guò)80%。③頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)不斷突破，技術(shù)條件不再是西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的主要瓶頸，而快速上產(chǎn)帶來(lái)的以企地矛盾凸顯為代表的非技術(shù)因素正上升為主要制約因素。④四川盆地人口密集、生態(tài)敏感，頁(yè)巖氣大規(guī)?？焖匍_(kāi)發(fā)極易引發(fā)氣田周邊自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境問(wèn)題[5-6]。

綜上所述，西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)必須正確處理好企地矛盾，有效依靠和調(diào)動(dòng)地方政府及社會(huì)各界力量服務(wù)于戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)。

1.2 戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)企地關(guān)系的復(fù)雜性和存在的突出問(wèn)題

天然氣作為我國(guó)清潔能源供給的支柱型產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)涉及的利益相關(guān)方十分眾多，西南油氣田作為具有產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷一體化運(yùn)營(yíng)特色[7]的石油企業(yè)，其戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)涉及的利益相關(guān)方及企地關(guān)系復(fù)雜程度為國(guó)內(nèi)外少有。在勘探生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其高危險(xiǎn)和高強(qiáng)度特點(diǎn)帶來(lái)的周邊自然、社會(huì)環(huán)境影響大，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)管趨嚴(yán)[8]，環(huán)境破壞、生態(tài)補(bǔ)償、征地賠償?shù)葐?wèn)題導(dǎo)致企地矛盾多發(fā)，同時(shí)國(guó)家加快勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域開(kāi)放和推進(jìn)礦權(quán)流轉(zhuǎn)[9-10]，石油企業(yè)面臨礦權(quán)保護(hù)壓力；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，管網(wǎng)獨(dú)立后地方政府和相關(guān)企業(yè)對(duì)管輸領(lǐng)域介入力度加大，同時(shí)管輸費(fèi)、配氣費(fèi)監(jiān)管導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大，企地博弈明顯加??；在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，國(guó)家強(qiáng)力推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和儲(chǔ)氣能力考核，企地之間在儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任與儲(chǔ)氣資源獲取方面加大博弈，同時(shí)儲(chǔ)氣設(shè)施投資和建設(shè)主體越來(lái)越多元化[11-12]，各方利益關(guān)切度提高；在銷售環(huán)節(jié)，需求主體日益增多、資源配置平衡難，市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，相關(guān)各方合資合作愿望強(qiáng)烈。

近年來(lái)，西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)企地關(guān)系問(wèn)題在以下幾個(gè)方面顯得尤為突出。

1）天然氣商品資源配置問(wèn)題。川渝地區(qū)天然氣需求量大、增長(zhǎng)快，近年來(lái)供需缺口加大，川渝政府倍感壓力。川渝政府作為資源地政府，對(duì)留住更多的、更廉價(jià)的商品氣常懷有較高的期望；而中石油、中石化作為央企，肩負(fù)著全國(guó)天然氣供應(yīng)保障重責(zé)，必須站在全國(guó)層面統(tǒng)籌平衡資源。當(dāng)?shù)胤娇匆?jiàn)戰(zhàn)略大氣區(qū)產(chǎn)量不斷攀升，而冬季仍存在較大供需缺口，就會(huì)認(rèn)為油氣公司將天然氣輸往外地獲取高利。企地雙方圍繞天然氣商品資源配置問(wèn)題進(jìn)行的各種博弈日趨激烈，若不正確處理，勢(shì)必給戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)造成嚴(yán)重的不利影響。

2）生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。近年來(lái)，西南油氣田加大了川渝地區(qū)天然氣勘探開(kāi)發(fā)力度，全力推進(jìn)天然氣特別是頁(yè)巖氣的快速上產(chǎn)。然而，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)需要的水資源、產(chǎn)生的廢棄物是常規(guī)氣的數(shù)倍，且處于長(zhǎng)寧、威遠(yuǎn)、瀘州等地質(zhì)敏感地區(qū)，生態(tài)環(huán)境影響較大，地方政府、氣田生產(chǎn)區(qū)域周邊百姓常因生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與油氣公司發(fā)生矛盾。目前看來(lái)，消除企地雙方誤解、澄清社會(huì)對(duì)生態(tài)影響的認(rèn)識(shí)誤區(qū)、切實(shí)解決好氣田開(kāi)發(fā)生態(tài)恢復(fù)工作，迫切需要企地雙方創(chuàng)新工作模式，在宣傳解釋、技術(shù)、管理等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理上的聯(lián)防聯(lián)治。

3）地方政府“三留訴求”問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和氣田大規(guī)模開(kāi)發(fā)，地方政府對(duì)留稅、留利、留GDP的要求增強(qiáng)，對(duì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的要求更加嚴(yán)苛，特別是征地拆遷、安全監(jiān)管、環(huán)評(píng)獲批等趨嚴(yán)趨緊[3]。這給油氣田企業(yè)帶來(lái)較大壓力。

有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)企地關(guān)系的復(fù)雜性和解決存在的突出問(wèn)題，事關(guān)戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)成敗。根據(jù)“利益相關(guān)者理論”所揭示的企業(yè)發(fā)展模式[13-14]，結(jié)合石油央企屬性及西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)復(fù)雜性特點(diǎn)，石油企業(yè)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、法律、安全、環(huán)境、道德、社會(huì)公益等責(zé)任，這意味著其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略環(huán)境與地方關(guān)系是從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)、文化上全方位相互關(guān)聯(lián)的。按照利益相關(guān)者共同治理模式，應(yīng)該兼顧企業(yè)和地方利益相關(guān)各方的訴求，讓全部的利益相關(guān)者參與到企業(yè)的治理活動(dòng)中去，將其囊括到公司治理的主體之中，實(shí)現(xiàn)企地雙贏。

2 戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的內(nèi)涵和構(gòu)建模式

2.1 主要內(nèi)涵

“五位一體”全面深化合作的西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系基于更高的政治站位、更深刻的理論認(rèn)識(shí)，在性質(zhì)、范疇、內(nèi)容、目標(biāo)導(dǎo)向等方面具有更加豐富的內(nèi)涵（圖1）。

1）西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系本質(zhì)上是一種促進(jìn)天然氣生產(chǎn)力解放的重要生產(chǎn)關(guān)系。這是對(duì)企地關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化，是正確把握戰(zhàn)略大氣區(qū)企地關(guān)系工作方向和大局的根本認(rèn)識(shí)論依據(jù)。其基本含義如下：①企地雙方具有根本利益一致性，應(yīng)當(dāng)成為利益共同體。這是央企作為全民所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)決定的，市場(chǎng)化改革不會(huì)改變這一基本屬性。因此，企地矛盾是可調(diào)和的。②企地關(guān)系是戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)社會(huì)公共資源優(yōu)化配置的最重要支撐。戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、核準(zhǔn)、征地等各種審批，以及項(xiàng)目周邊社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等各種支撐條件，都離不開(kāi)良好的企地關(guān)系支持。③企地關(guān)系作為重要生產(chǎn)關(guān)系對(duì)天然氣生產(chǎn)具有巨大的反作用。央企和地方政府都具有強(qiáng)大的資源配置能力，雙方的矛盾若不及時(shí)化解，對(duì)天然氣生產(chǎn)及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)都會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重不利影響。建設(shè)新型企地關(guān)系就是要破除束縛天然氣生產(chǎn)力的落后生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

圖1 西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系主要內(nèi)涵圖

2）協(xié)調(diào)、共享是西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)必須堅(jiān)持的核心理念?；谄蟮仉p方根本利益一致性及矛盾沖突的嚴(yán)重破壞性，協(xié)調(diào)、共享成為合理的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)就是企地雙方要共同平衡兼顧好戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)全部利益相關(guān)方的切身利益，協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局。共享就是企地雙方要雙向共享發(fā)展成果和優(yōu)化資源配置。

3）服務(wù)于人民生活幸福、服從于國(guó)家能源安全、企地共榮共生是西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)的基本準(zhǔn)則和目標(biāo)導(dǎo)向。人民是戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)最可依靠的力量，必須堅(jiān)決貫徹以人民為中心的思想，服務(wù)于人民生活幸福，爭(zhēng)取廣大人民特別是當(dāng)?shù)厝嗣竦闹С?。同時(shí)，天然氣是戰(zhàn)略資源，地方政府和天然氣生產(chǎn)企業(yè)處理利益沖突時(shí)必須站在國(guó)家能源安全全局的高度審視和處理問(wèn)題，局部利益必須服從全局利益，不得搞地方保護(hù)主義，這也是服務(wù)于最廣大人民生活幸福的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)企地共榮共生是企地雙方根本利益一致決定的，既是目標(biāo)也是原則。

4）西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的參與范疇是以天然氣生產(chǎn)企業(yè)和地方政府為主導(dǎo)、區(qū)域社會(huì)各相關(guān)方廣泛參與。西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)必須最廣泛地調(diào)動(dòng)相關(guān)方的建設(shè)積極性，盡可能地將利益沖突方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣?，使其成為?zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者。

5）西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)的核心內(nèi)容是推進(jìn)企地雙方經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位一體”全面深入合作。央企的經(jīng)濟(jì)政治屬性要求企地關(guān)系必須突破以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系為主的局限，將政治、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的合作提高到遠(yuǎn)高于以前的水平。企地雙方的矛盾和誤解多是因?yàn)檫^(guò)于聚焦于己方的局部經(jīng)濟(jì)利益，而看不到雙方根本利益一致性。“五位一體”全面合作對(duì)于提高雙方溝通理解能力進(jìn)而化解矛盾和誤解具有非常重要的作用。對(duì)于這方面的認(rèn)識(shí)迫切需要加強(qiáng)和提高。

2.2 構(gòu)建模式

2.2.1 思路和原則

構(gòu)建西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的基本思路：全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，轉(zhuǎn)變觀念，以國(guó)家天然氣供應(yīng)安全和人民生活幸福為企地關(guān)系工作宗旨，以協(xié)調(diào)、共享為核心理念，綜合平衡企業(yè)、政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方利益關(guān)切點(diǎn)，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面，構(gòu)建“五位一體”全面合作、深入發(fā)展的新型企地關(guān)系，形成戰(zhàn)略大氣區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度共榮共生的企地關(guān)系新局面。

構(gòu)建戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系應(yīng)遵循的基本原則：①局部服從全局原則。石油央企要克服唯自身經(jīng)濟(jì)效益中心傾向，地方政府要克服唯地方利益中心傾向，服從國(guó)家天然氣供應(yīng)安全前提下最大化自身利益。②全面系統(tǒng)性原則。將企地關(guān)系視為系統(tǒng)工程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組織保障、體制機(jī)制、技術(shù)支撐等整體推進(jìn)；企地關(guān)系涉及的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等方方面面的關(guān)系應(yīng)考慮全面。③利益共享、責(zé)任共擔(dān)原則。貫徹協(xié)調(diào)共享核心理念，戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)成果要充分惠及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，進(jìn)而調(diào)動(dòng)地方積極性；同時(shí)，也要進(jìn)一步明確雙方的義務(wù)和責(zé)任。

2.2.2 模式結(jié)構(gòu)

按照基本思路和原則，對(duì)西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的構(gòu)建模式進(jìn)行設(shè)計(jì)（圖2）。

該模式可概述為：按照服從于國(guó)家能源安全、服務(wù)于人民生活幸福以及責(zé)任共擔(dān)利益共享的指導(dǎo)方針，設(shè)計(jì)以“五位一體”深化合作為中心，以企地各主要參與方構(gòu)建的責(zé)任體系、協(xié)調(diào)平臺(tái)、運(yùn)行機(jī)制三大模塊以及外部技術(shù)支持模塊為主要支撐，四大模塊協(xié)同運(yùn)作，有效支撐企地雙方在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)各領(lǐng)域的不斷深化合作，最終建成企地“一家親”的共榮共生關(guān)系。有關(guān)說(shuō)明如下：

1）主要參與方。包括戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的各相關(guān)方，其中天然氣生產(chǎn)企業(yè)和地方政府是企地關(guān)系的主導(dǎo)方，對(duì)于區(qū)域內(nèi)其他企地關(guān)系起著主導(dǎo)作用。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委也是重要的參與方，在企地沖突存在突破基本準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可發(fā)揮必要的管控作用。

2）協(xié)調(diào)平臺(tái)。這是新型企地關(guān)系建設(shè)的組織保障，必須搭建更具資源統(tǒng)籌配置和利益平衡能力的協(xié)調(diào)平臺(tái)。一方面搭建以地方政府和天然氣企業(yè)為主導(dǎo)的多方協(xié)調(diào)平臺(tái)，協(xié)調(diào)平衡各方利益、處理重大企地關(guān)系問(wèn)題；另一方面地方政府內(nèi)部和天然氣企業(yè)內(nèi)部也要設(shè)立能夠處理統(tǒng)一處理企地關(guān)系問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。

3）責(zé)任體系。以協(xié)調(diào)平臺(tái)為依托，進(jìn)一步明確企地雙方在西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)中的責(zé)任，主要包括天然氣生產(chǎn)企業(yè)對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任和地方政府對(duì)戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)的政策支持、監(jiān)管責(zé)任。

4）運(yùn)行機(jī)制。以協(xié)調(diào)平臺(tái)為依托，建立更加常態(tài)化和有效的企地關(guān)系工作運(yùn)行機(jī)制，為企地雙方各領(lǐng)域的合作提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。主要包括動(dòng)力機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，前者解決企地雙方構(gòu)建戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的積極性問(wèn)題，后者解決重大事項(xiàng)、重點(diǎn)問(wèn)題的處理方式或模式。動(dòng)力機(jī)制主要是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共享發(fā)展機(jī)制、多元化的央企對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)幫扶機(jī)制；協(xié)調(diào)機(jī)制則主要是天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)展利益共享與沖突協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

5）技術(shù)支持。新型企地關(guān)系高度注重指導(dǎo)思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和頂層設(shè)計(jì)，需要強(qiáng)有力的技術(shù)支持。必須依托天然氣經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，在企地關(guān)系建設(shè)理論、模式、機(jī)制、途徑等戰(zhàn)略研究領(lǐng)域深入研究。

6）合作領(lǐng)域。在具體領(lǐng)域開(kāi)展合作是新型企地關(guān)系建設(shè)的載體和核心內(nèi)容，必須將協(xié)調(diào)、共享的核心理念全面貫徹到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明各領(lǐng)域的具體合作中，“五位一體”整體地推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)新型企地關(guān)系的建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)有：綠色能源供應(yīng)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)規(guī)劃布局、合資合作；地方天然氣政策、天然氣市場(chǎng)化改革等。政治建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)有：政治生態(tài)建設(shè)、地方政治社會(huì)穩(wěn)定、反腐倡廉等。和諧社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)有：精準(zhǔn)扶貧、地企和諧示范區(qū)建設(shè)、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急、安保防恐等。地方特色文化建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)有：天然氣文化建設(shè)[15]、巴蜀文化建設(shè)、企地文化融合、企地文化交流等。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)有：天然氣生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)、天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)治等。

圖2 西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系構(gòu)建模式圖

7）目標(biāo)。企地發(fā)展共榮共生是新型企地關(guān)系建設(shè)的總體目標(biāo)；天然氣開(kāi)發(fā)社會(huì)、政策、環(huán)境顯著改善是新型企地關(guān)系建設(shè)效果對(duì)于企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵體現(xiàn)；企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)是新型企地關(guān)系建設(shè)效果對(duì)于地方政府和人民利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵體現(xiàn)。

從戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的內(nèi)涵以及構(gòu)建理念、原則及具體模式看，它是以利益相關(guān)者和系統(tǒng)的視覺(jué)，全方位地考慮了企地相關(guān)各方的利益關(guān)切，最大限度地挖掘利益一致性和化解沖突，畫(huà)出了戰(zhàn)略大氣區(qū)全部利益相關(guān)方的最大“同心圓”。同時(shí)，其以正確處理地方政府和石油企業(yè)關(guān)系這一具有主導(dǎo)地位的關(guān)系為核心，指出了根本利益一致性是固有屬性，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等全方位地布局了合作領(lǐng)域，并提出了協(xié)調(diào)平臺(tái)、運(yùn)行機(jī)制等為其順利實(shí)現(xiàn)提供保障。因此，對(duì)于解決當(dāng)前西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)企地關(guān)系的突出問(wèn)題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于未來(lái)建立更加和諧的新型企地關(guān)系具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

3 推進(jìn)戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)的主要途徑

3.1 構(gòu)建戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)的理論指導(dǎo)框架

為引導(dǎo)戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)健康持續(xù)深入推進(jìn)，中石油、中石化作為戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的主導(dǎo)方，要重視和加強(qiáng)戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)的理論建設(shè)問(wèn)題，以深化企地關(guān)系重要性的認(rèn)識(shí)和把握企地關(guān)系的主動(dòng)性，避免盲目和被動(dòng)，并取得企業(yè)內(nèi)部的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。支撐西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的理論框架內(nèi)容主要包括：堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，特別是人民中心思想、國(guó)企使命、國(guó)企政治經(jīng)濟(jì)屬性、國(guó)企黨建相關(guān)理論；天然氣產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)主控因素；戰(zhàn)略大氣區(qū)企地關(guān)系性質(zhì)與作用及規(guī)律、建設(shè)模式、動(dòng)力機(jī)制、主要途徑等。

3.2 搭建更具資源配置和利益平衡能力的企地關(guān)系協(xié)調(diào)平臺(tái)

西南戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明全面深化合作的關(guān)系，承擔(dān)著促進(jìn)戰(zhàn)略大氣區(qū)天然氣生產(chǎn)力解放的重任，站位遠(yuǎn)高于以往。協(xié)調(diào)平臺(tái)作為其組織保障，是企地關(guān)系工作的中樞，必須具有更強(qiáng)的資源統(tǒng)籌配置和利益平衡能力。為此，建議考慮由川渝政府推進(jìn)搭建以地方政府、石油央企地區(qū)公司為主導(dǎo)的西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)地企協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)中企地關(guān)系綜合協(xié)調(diào)事務(wù)。其中四川省由省發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱發(fā)改委）、中國(guó)石油西南油氣田公司、中國(guó)石化西南油氣分公司、中國(guó)石化中原油田普光氣田分公司主導(dǎo)構(gòu)建四川地企協(xié)調(diào)委員會(huì)，重慶市由市發(fā)改委、中國(guó)石油西南油氣田公司、中國(guó)石化重慶涪陵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)有限公司主導(dǎo)構(gòu)建重慶地企協(xié)調(diào)委員會(huì)。時(shí)機(jī)條件成熟時(shí)，還可考慮構(gòu)建川渝省際協(xié)調(diào)委員會(huì)，促進(jìn)將四川和重慶個(gè)體的天然氣優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成川渝的整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，各天然氣生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)升級(jí)內(nèi)部企地關(guān)系協(xié)調(diào)能力，設(shè)立更具統(tǒng)籌能力和職責(zé)更加剛性的企地關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企地關(guān)系重大事項(xiàng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。

3.3 設(shè)計(jì)常態(tài)高效的戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系工作運(yùn)行機(jī)制

企地關(guān)系協(xié)調(diào)平臺(tái)能否正確有效發(fā)揮作用取決于工作運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)成敗，可由地企協(xié)調(diào)委員會(huì)牽頭組織設(shè)計(jì)常態(tài)高效的企地關(guān)系工作運(yùn)行機(jī)制。

動(dòng)力機(jī)制：①區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共享發(fā)展機(jī)制。政府規(guī)劃部門(mén)牽頭，建立區(qū)域天然氣產(chǎn)業(yè)、天然氣利用產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同規(guī)劃?rùn)C(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充分惠及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。②多元化的央企對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)幫扶機(jī)制。通過(guò)支持重點(diǎn)天然氣利用產(chǎn)業(yè)、扶助鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等多種方式幫助地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

協(xié)調(diào)機(jī)制：①天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)調(diào)機(jī)制。設(shè)計(jì)和完善以地方政府和天然氣生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展。②發(fā)展利益共享與沖突協(xié)調(diào)解決機(jī)制。設(shè)計(jì)和完善以地方政府和天然氣生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域天然氣商品資源配置、處理天然氣開(kāi)發(fā)運(yùn)輸銷售各環(huán)節(jié)存在企地關(guān)系矛盾問(wèn)題。

3.4 設(shè)計(jì)戰(zhàn)略大氣區(qū)企地合作重點(diǎn)領(lǐng)域的有效合作模式

川渝油氣田企業(yè)要圍繞西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)中的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)、致密氣開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)、天然氣市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)工作，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)等全面梳理可能的企地雙方合作事項(xiàng)，設(shè)計(jì)有效的合作模式。例如，可通過(guò)定向支持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)周邊鄉(xiāng)村振興工作，取得周邊村民對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的支持；通過(guò)合資合作加快推進(jìn)終端市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。川渝政府、中石油、中石化之間可探索通過(guò)建立干部交流機(jī)制加強(qiáng)政治互信，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策落實(shí)；中石油、中石化與政府及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)施生態(tài)問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)治促進(jìn)環(huán)評(píng)高效批復(fù)。

此外，要注意中石油、中石化與地方合作也有其各自的特點(diǎn)。中石油的天然氣生產(chǎn)在川渝地區(qū)具有產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷一體化的特點(diǎn)，且四川、重慶的天然氣開(kāi)發(fā)均由西南油氣田一家地區(qū)公司負(fù)責(zé)，其合作模式設(shè)計(jì)要注重從提升川渝地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體效果考慮。例如，實(shí)施地企合作，推動(dòng)川渝骨干管網(wǎng)建設(shè)和公平開(kāi)放同步深入，對(duì)于促進(jìn)川渝天然氣勘探開(kāi)發(fā)（利于頁(yè)巖氣外輸）和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)都是很有益處的。單就管網(wǎng)建設(shè)合作，地方積極性不高，單就公平開(kāi)放合作，企業(yè)可能積極性不高，只有同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。中石化的合作模式設(shè)計(jì)則更加注重不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的特殊性。例如，在達(dá)州地區(qū)，因普光氣田天然氣主要部分外輸我國(guó)東部地區(qū)，其合作主要在天然氣化工等方面，通過(guò)合作獲取良好的開(kāi)發(fā)環(huán)境；在涪陵頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中，則通過(guò)企地共建模式和提供低價(jià)頁(yè)巖氣的方式獲取地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的支持。

3.5 積極創(chuàng)建天然氣產(chǎn)業(yè)企地合資合作示范區(qū)

合資合作是當(dāng)前加強(qiáng)戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系建設(shè)最重要最有效的手段和策略。川渝政府和中石油、中石化應(yīng)以更加開(kāi)放的姿態(tài)，推動(dòng)西南戰(zhàn)略大氣區(qū)天然氣開(kāi)發(fā)、管網(wǎng)建設(shè)、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)、終端銷售和天然氣利用各環(huán)節(jié)與地方的合資合作。既支持天然氣“走出去”與地方合資合作，也鼓勵(lì)地方“走進(jìn)來(lái)”與天然氣企業(yè)合資合作，且不拘泥于采取控股還是參股形式。加快形成天然氣開(kāi)放合作的新格局，促進(jìn)天然氣深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)首個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)企地合資合作示范區(qū)。近期要大力推廣已形成的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)、短距離管輸、終端燃?xì)怃N售合資模式，積極探索致密氣開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)合資合作有效模式。

4 結(jié)束語(yǔ)

西南戰(zhàn)略大氣區(qū)建設(shè)正在加速推進(jìn)，中石油近期又進(jìn)一步提出要在西南地區(qū)建設(shè)“氣大慶”，這些預(yù)示著“天然氣世紀(jì)”[16-17]正在到來(lái)。可以預(yù)見(jiàn)，企地關(guān)系問(wèn)題作為天然氣產(chǎn)業(yè)的最重要生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題，將成為社會(huì)廣泛關(guān)注的天然氣產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。筆者初步提出了構(gòu)建戰(zhàn)略大氣區(qū)新型企地關(guān)系的模式與途徑，可為研究如何正確處理天然氣領(lǐng)域企地關(guān)系問(wèn)題提供有益借鑒。建議還需進(jìn)一步結(jié)合未來(lái)實(shí)際，對(duì)企地關(guān)系作用規(guī)律、建設(shè)模式、建設(shè)路徑及具體領(lǐng)域的合作模式等系列問(wèn)題作更為深入細(xì)致的研究，以便更好地指導(dǎo)實(shí)踐。