加快農機化轉型升級的思考

鄧 慶，余紅斌

（云南省農業機械推廣站，云南昆明 650224）

當前，云南農業同全國一樣，正面臨勞動力工資、土地、農資等生產要素成本不斷上升，農產品價格呈“天花板”式下降，“擠壓效應”凸顯；農業環境資源約束加大，中青年勞動人口向城鎮轉移加快，農村空心化、老齡化情況加劇，農業生產勞動力“38、59”現象突出等多種挑戰。大力推進以農業機械化為主要內容的農業現代化是解決以上問題的重要措施?！秶鴦赵宏P于加快農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》（國發〔2018〕42號）指出：“農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。沒有農業機械化，就沒有農業農村現代化”。同時，云南獨特的自然地理資源稟賦多樣性、多元化決定了云南的農機化發展必須走出一條適合云南高原特色現代農業發展的路子。

一、不斷發展的云南農機化

（一）云南省農機化基本情況

在云南省委政府的關心支持下，通過農機購置補貼政策推動，云南省農機化取得了較快發展。截至2018年底，云南省農業機械總動力達2693萬Kw，主要農業機械擁有量達481萬臺套，主要農作物耕種收綜合機械化率達到48.7%，正處于由初級階段向中級階段邁進的重要時期（見表1、圖1、2）。

（二）云南省農機購置補貼情況

2005年，云南省開始實施農機購置補貼政策，截至2018年，共完成補貼資金38.33億元，補貼各類農機具137.7萬臺套，受益農戶213.3萬戶，帶動農民投入83.27億元（見表2）。

二、農機化發展中存在的問題

從縱向發展看，云南農機化取得了長足的發展，在提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率方面作出了積極貢獻，有力地促進了農業增效和農民增收。但從橫向對比分析，云南農機化水平遠遠落后于全國先進省區，2018年農作物耕種收綜合機械化水平低于全國農作物耕種收綜合機械化水平19.3個百分點，丘陵山區機械研發推廣應用還遠遠滿足不了農業生產實際需要。

（一）經費投入不足

云南省農機化發展經費長期滿足不了實際工作需要，常規工作難以正常開展。近幾年，每年投入農機化工作專用資金只有3700萬元。而江蘇、山東等農機大省每年投入農機化工作的財政資金達3億元以上，西藏的農機化財政投入也達1億元，湖南僅投入水稻生產機械化專項資金就高達2億元。2019年云南省級財政農機化專項資金為3700萬元，僅占2019年省農業農村廳資金額度（約11.2億元）的3.3%，2020年省級財政資金項目預算編制農機專項資金仍為3700萬元，僅占2020年省農業農村廳資金額度（約27億元）的1.37%。近2年由于脫貧攻堅工作需要，省對下轉移支付的農機項目資金，較大部分被統籌使用，而州市級、縣級財政的專項投入更加有限，農機化發展經費投入嚴重不足，造成農機化各項工作難以正常開展。

表1 云南省主要農業機械擁有量（2013-2017）

表2 云南省農機購置補貼情況(2005-2019)

（二）農民經濟水平總體較低

云南省大部分山區、半山區經濟欠發達，農民收入水平偏低，貧困面大，是全國脫貧攻堅的主戰場之一。2018年，云南省農村常住居民人均可支配收入10 768元，僅為全國平均水平的73.7%，居全國第28位；工資性收入3260元，僅為全國的54.4%；財產性收入187元，僅為全國的54.7%；轉移性收入1722元，僅為全國的59%。農業機械的購置成本一般較高，以插秧機為例，6行乘座式高速插秧機平均銷售價格8萬元以上，4行手扶步進式的平均銷售價格1.2萬元以上，以人均可支配收入計算，一個農戶1年的人均可支配收入還不能購買1臺插秧機，加之使用率低，收回成本較慢，嚴重影響農民的購機積極性。

（三）農民文化科技素質不高

據全國第二次農業普查主要數據公報，云南農村常住勞動力中未上學和小學程度人員占13.23%和50.91%，分別比全國平均高6.5和18.25個百分點；初中、高中程度占29.18%和5.14%分別比全國平均低20.35和4.68個百分點。隨著農村勞動力轉移，外出務工的中青年農民越來越多，留在農村從事農業生產者以老年人和婦女居多，這部分農民受教育程度低、勞動能力弱，對先進農機化技術、機具使用操作及日常保養等技術接受程度低、適應能力差，嚴重制約了先進適用農機技術和裝備的推廣應用。

（四）農機化體系不健全

從全省情況看，農機化工作由省農業農村廳農機化管理處組織管理實施。省級農機事業單位有省農機推廣站、省農機鑒定站、省農機監理總站和省農機化干部學校（現正處于等待拆并狀態）。全省16個州市級的農機推廣、監理機構基本健全，沒有農機鑒定機構；培訓機構只有昆明、麗江存在獨立的農機培訓學校，現正面臨機構改革。縣級農機機構中基本都設有推廣、監理和培訓機構，但存在形式各不相同，有多站合一、兩站合一，也有各自獨立的；縣級農機推廣人員配置為5～10人，推廣經費普遍較少。目前鄉鎮級農機與農技合并統稱農業綜合服務中心，少數鄉鎮存在獨立農機站；鄉鎮農機人員配置1～2人，缺少工作經費，普遍存在“有機構無農機人員，有機構有人員但不從事農機工作”的現象，農機科技推廣工作難以開展。

（五）技術裝備發展滯后

一是云南省從事農業機械教育、科研的機構不多。據調查，僅有昆明理工大學及云南農業大學開設農業機械方面的專業，2所涉農院校及云南省農業機械研究所從事部分農機的研究。二是生產企業不多不強，技術創新滯后。據調查，云南農業機械生產企業100多家，規模以上的企業10多家，納入行業統計的僅6家，大多為小微企業，從事技術含量較低、生產工藝簡單的低端農機產品生產，產品容易被仿制、市場競爭能力較弱。近幾年，雖然有農機購置補貼政策激勵，但能夠從事高端農機產品生產研發的企業仍然不多。

（六）多樣性農業對農機技術及裝備要求較高

云南省特色農作物種類較多，對機具的需求呈現多樣性，所需的專用機具種類多，機具性能既要適應地形地貌，又要滿足農產品品質（綠色、有機等）的要求，對農機具的技術要求越來越高，關鍵薄弱環節裝備仍然不足。調研表明，全省大部分優勢農產品的重點生產環節（播種、收獲）面臨“無機可用”的局面，以茶葉為例，采摘環節目前機械化程度不到5%。主要農作物生產全程機械化薄弱，環節機具如谷物烘干機、玉米播種機、玉米收獲機、馬鈴薯種植機、馬鈴薯收獲機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機等關鍵環節機具數量保有量偏少，“無好機可用”“有好機難用”現象仍然十分普遍。當前，在優勢特色農產品生產中使用的農機具科技含量低、制造精度不高、針對性適應性不強，不能較好地滿足云南高原特色現代農業發展需要。

（七）基礎設施建設滯后

隨著農業機械的增多，農機 “住房難”“行路難”“看病難”問題也十分突出。一是“住房難”。農業生產用地難的情況一直存在，很多農機戶沒有機庫建設用地，農機具只能隨意擺放在露天場地。由于缺乏有效保管，農機具零部件容易丟失和損壞，長期日曬雨淋加速機具老化，縮短使用壽命，增加生產作業成本。二是“行路難”。由于94%的山地丘陵地形地貌和嚴重滯后的農田“宜機化”建設，造成大中型拖拉機、聯合收割機“下不了田”“轉不了彎”“調不了頭”。有的地方大田作業條件很好，但沒有機耕道，農民只能“望機興嘆”，農機手和農機具“望田興嘆”無可奈何，嚴重制約了農業機械化的發展。三是“看病難”。隨著農機具數量的增多，加之“只求最低價格”的心理，購置的農機具 “便宜、能用、易壞”的現象普遍存在，農機具需要修理的量越來越大。同時，農機維修網點不健全、從業人員不專業、監督管理不規范的“三不”情況在各地不同程度的存在，農機“看病難”情況突出。

（八）購置補貼資金的功效發揮不夠充分

由于市場變化、技術改進、生產成本及其他補貼累加等諸多原因，造成農機補貼額度忽高忽低的情況，少數產品（往往是技術含量低、粗制濫造、有一定安全隱患的產品）補貼額度達到實際售價的50%以上，農民在“得便宜”心理趨使下，紛紛購置，短期內形成單一產品的購買峰值。其造成的直接結果是大量補貼專項資金被占用，其他機具得不到補貼，形成“劣幣趨逐良幣”的畸形發展情況。同時，由于大量購置極大地影響了機具設備的利用效率，造成設備閑置、資源浪費，嚴重制約了補貼資金功效的正常發揮。

三、加快農機化轉型升級的措施建議

（一）加大專項資金投入力度

以《云南省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》（云政發〔2019〕18號）出臺為契機，積極向省財政爭取，加大對全省農機化發展專項資金的支持力度。重點向農機推廣、全程機械化試驗示范項目、農機化基礎設施建設（機庫、維修網絡、農田宜機化改造等）、農機專業合作社扶持、8大優勢農產品機械化技術及裝備研究開發、農機信息化建設等領域傾斜，增加中央農機購置補貼工作實施專項經費。爭取地方各級人民政府重視農機化工作，從資金、人員、裝備等方面提供支持。同時，積極爭取中央財政資金對云南農機化發展的支持力度，特別是進一步爭取中央農機購置補貼專項資金額度。

（二）抓牢農機購置補貼，充分發揮中央補貼資金的推動作用

當前，農機購置補貼政策仍是對農機化發展最具推動作用的關鍵措施。近10年，中央每年劃撥云南農機購置補貼專項資金保持在3.4～4.2億元，是每年省級財政農機專項資金的10倍以上，要充分發揮好中央專項資金的推動作用，促進全省農機裝備結構調整優化。2019年，農業農村部農機化司正式開展拖拉機、聯合收割機的報廢更新補貼工作，利用中央農機購置補貼專項資金對拖拉機、聯合收割機的報廢更新進行補貼要結合云南實際，利用好報廢更新補貼政策，推動拖拉機、聯合收割機的合理更新換代，加快淘汰老舊農機裝備，盡力消除農機生產安全隱患，推動云南農機化更高更快發展。

（三）進一步加強“兩融合”

進一步建立健全農機農藝融合機制，加快農機農藝融合。加快選育、推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種。加快機械化和信息化融合，促進“互聯網+農業機械化”的應用。

（四）協同推進“兩適應”

推進農機服務模式與農業適度規模經營相適應，大力發展農機社會化服務組織，創新作業服務模式，通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式，開展農機服務，加快推進農機服務向農業生產全過程、全產業及農村生態、農民生活服務領域延伸。把適宜機械化作業作為農田基本建設的重要目標，對現有資金渠道整合，穩定和拓展各級財政投入高標準農田“宜機化”建設，因地制宜開展農田“宜機化”改造，改善農機作業條件，保障“農機能下田”，為全程機械化作業、規?；a奠定良好基礎。

（五）大力發展信息化、智能化農業機械

促進物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用。實現智能化、綠色化、服務化轉型。探索建設大田作物精準耕作、智慧養殖、園藝作物智能化生產等數字農業示范基地，推進智能農機與智慧農業、云農場建設等融合發展，加快推廣應用農機作業監測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現數據信息互聯共享，提高農機作業質量與效率。

（六）以滿足“八大產業”發展需求為重點，大力發展農機技術裝備

圍繞打造“綠色食品牌”，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛8個優勢產業的機械化生產所需技術，開展農機化技術攻關研究及試驗示范，盡快研制一批適合云南“八大產業”發展需要的農機技術和裝備。

（七）加大農機適用性技術研發創新

把先進適用農機技術和裝備的研發推廣納入省級科技計劃項目，支持高等院校、科研機構、推廣機構等開展農機化技術創新，鼓勵引導農機制造企業結合云南省農業生產實際，扶持省內農機制造企業開展農機技術創新。

（八）加大對農機科技人員和農機專業合作社帶頭人等新型職業農民培訓

加強基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新，實施農機科技人員培訓計劃，分批次組織全省農機管理、推廣、培訓等人員進行不少于15 d的農機化管理、技術、裝備、教學等專題培訓，用3-5年時間，完成輪訓工作。

（九）扶持農機專業合作社健康發展

支持農機專業合作組織開展多種形式適度規模經營，鼓勵家庭農場、農業企業等新型農業經營主體從事農機作業服務。引導金融機構專門針對新型農機服務組織，制定靈活多樣的信貸投放方案、開發各類信貸產品、提供個性化融資方案，加大對農機服務組織的金融支持力度。實施“全程機械化+綜合農事”服務中心建設創建工程，打造一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，進一步拓寬農機專業合作組織服務領域，擴大服務覆蓋范圍，為周邊農戶提供全程機械作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務，不斷推進農機專業合作組織做強做大。