疫情期間農村社區網格化管理研究

姜飄飄

[摘 要] 2019年12月，湖北省武漢市發現新型冠狀病毒（簡稱“新冠肺炎”），隨后新冠肺炎疫情在全國范圍內發生。隨著我國城鎮化的快速發展，農村社區作為最基本的單元成為疫情防控中聯防聯控、群防群控的重要載體。網格化管理作為農村社區管理的新模式，應在新冠肺炎疫情管理中起到提升治理效能、加快推進農村社區治理現代化的作用。本文以安徽省巢湖市HY社區為例，通過研究疫情期間HY社區網格化管理現狀，分析現階段農村社區網格化管理存在的問題，并提出改善建議。

[關鍵詞] 農村社區;網格化管理;疫情期間

[中圖分類號] D422.6;D669.3 [文獻標識碼] A[文章編號] 1674-7909（2020）10-28-2

1 農村社區網格化管理概述

農村社區網格化管理，是利用互聯網技術、通信技術，根據農村社區的地理、人口等因素進行網格單元劃分，條塊結合、上下聯動，并根據劃分區域配備對應的管理人員，設置網格化管理小組，從而達到對農村社區高效、便捷管理的目標[1]。網格化管理作為管理模式的創新和實踐，在農村社區的運用時間較短。農村社區網格化管理比較注重對工作機制的創新，對信息和數據進行實時采集和分析，不僅能將農村社區管理進行條塊配置，而且能起到優化管理結構、提高網格效率的作用[2]。

2 疫情期間巢湖市HY社區網格化管理現狀及存在的問題

2.1 疫情期間HY社區網格化管理現狀

抗擊疫情是社會治理能力的實戰考場，社會治理在應對新型冠狀病毒（簡稱“新冠肺炎”）疫情過程中能發揮重要作用。習近平指出，非疫情防控重點地區要以實行分區分級精準防控為抓手。基于此，巢湖市HY社區的疫情防控以規范網格化管理進一步展開。

疫情期間，通過測量、畫格等方式對HY社區進行劃分，形成“461233”體系，即4個街道、6個網格區、12個網格組、30個小區和300個住戶代表，并在不同的網格區域選擇對應的網格管理人員對街道和社區進行分區管理，從而使得HY社區內管理人員實現全員覆蓋。此外，HY社區專門建立了4個“一本通”，形成該社區管理的一張名牌，即居民組長“一本通”、街道小組長“一本通”、社區工作“一本通”、樓長“一本通”，從而摸清社區常住人員和掛靠人員的基本信息。另外，流動人口作為HY社區管理的重難點，可以通過4個“一本通”，做到4個及時：及時掌握社區重點監控人員的一手資料、及時發現問題、及時反饋問題、及時解決問題。

2.2 疫情期間HY社區網格化管理存在的問題

2.2.1 工作人員的綜合能力較低。在實地考察的過程中，發現HY社區的網格員年齡偏大、文化教育水平偏低，多數網格員為高中學歷，未經過正規培訓，不符合管理要求。而且網格員對于計算機的操作仍停留在初級階段，不能熟練操作現代信息設備，一旦遇到集中辦理業務的現象或者突發、緊急情況，無法正確使用專業APP，“一庫七系統”也無法識別。在實施網格化管理的過程中，街道的日常工作下沉到網格，疫情期間更為嚴重，整體網格管理處于超負荷狀態，特別是基層網格，網格員的工作錯綜復雜，加之專職網格員工資較低，導致其工作積極性不高。在HY社區，網格員一般為一員一格、一崗多責，各條線的工作都由網格員全程跟進落實，但有些網格員存在思想觀念落后、專業不精、工作態度不端正等問題，使網格化管理水平整體下降。

2.2.2 信息平臺建設不完善。依據網格化管理的基本特征，借鑒城市網格化管理經驗，要想在疫情期間推進社區網格化管理，加強信息化系統平臺建設至關重要。目前，HY社區信息化系統平臺建設進度明顯跟不上網格化管理進度，平臺系統對于社區人員基本信息的錄入還不能滿足數據分析的需求，無法借助平臺數據分析優勢來進行網格化管理。目前，HY社區信息化系統平臺主要存在兩大問題。一是硬件新舊不一、系統更新不及時容易崩盤。疫情期間，網格化管理對平臺的穩定性和傳遞速度要求非常高，而信息采集端的硬件問題則會直接導致信息采集不及時或遺漏。如果在信息傳遞過程中出現問題，再依靠人工篩選，還會影響信息的準確性，同時無法發揮大數據的分析優勢。二是“四個平臺”的分流交辦機制不健全。對于網格員上傳在平臺上的緊急事件，通過各街鎮分流機制傳至各職能部門后，相關人員要及時處理回復，否則分流機制又轉交回網格員處，問題會被擱置。

2.2.3 管理主體單一。在傳統模式下，基層政府習慣實行自上而下的管理方式，政府是社會管理的唯一主體，政府負責維持政治秩序，個人和社會組織無權參與管理[3]。根據調查問卷分析，HY社區居民對疫情進展關心度不高，其中10%的村民完全不關心，20%的村民表示基本不關心，52%的村民表示關心程度一般，只有18%的村民表示非常關心（見圖1）。就HY社區而言，目前村民參與網格化管理不積極，文化程度參差不齊，多數人對網格化管理的認知不夠清晰，其更加注重網格化管理給大家帶來的益處。大部分村民在接受問卷調查時表示，公共事務和網格化管理是政府的事，村民是否參與不重要，大家對當下疫情的防御和管理利用網格化模式持觀望態度。現階段，我國農村社區中自發的社會組織較少，提供的公共產品和服務種類單一。所以，引進和鼓勵發展高質量的社會組織介入農村社區管理迫在眉睫。

3 農村社區網格化治理工作建議

3.1 提高網格化管理工作人員的能力

農村社區網格化管理影響因素眾多，如網格管理員素質，直接與其工作能力和專業能力掛鉤。網格員的專業素質直接影響整體網格管理的服務質量和解決問題的速度。網格員可以發揮紐帶連接作用，向上與政府部門對接，向下與村民對接，因此逐步建立高素質、高效率、專業性強的網格化團隊至關重要[4]。通過制定相關激勵政策，提高隊伍建設的平穩性，不斷提高工作人員工作能力顯得尤其必要。疫情期間，通過視頻會議等方式，定期進行必要的崗位培訓，提高網格員的網格化管理服務能力。對于優秀的網格管理人員可以給予一定補貼，如助理級津貼200元/月，社工中級從業資格補貼350元/月，高級社工從業資格500元/月，并將此補貼納入網格化管理預算費用中。

3.2 加快網格化信息平臺建設

疫情期間，可立即成立網格化管理先鋒組，直接與政府部門聯系，明確先鋒組每個成員的詳細職責，根據HY社區實時情況，做好登記和及時反饋工作，對現有平臺技術進行改善、升級，將先鋒組成員的網格化管理軟件、平臺進行整合，從而搭建標準統一的運行平臺，盡快實現平臺統一、標準統一、規則統一，能第一時間調動HY社區所有網格化平臺資源，并進行實時監控，從而實現基礎數據傳輸、數據統計分析、社情民意調查、村民互動、呼叫應答、指揮調度及系統管理等各個功能。另外，借鑒先進社區的網格化管理平臺，將多種網絡資源進行整合，因地制宜地用于HY社區網格化管理，也不失為建設信息平臺的方法之一，如學習巢湖市民政局建立專網網絡連接或租用VPN 電路。

3.3 健全多元主體參與機制

在HY社區網格化建設和管理過程中，村民應以主人翁身份參與，共克時艱，建立公眾參與制度，健全保障體系，用更加標準化的程序來進行網格化管理，讓村民主動提出網格化管理建議，發揮主觀能動性，共同抗擊疫情。同時，要進一步拓展參與和自治渠道，設立網格化直撥熱線、防疫專項網絡、HY社區防疫微信群等渠道，讓村民積極投入網格化管理，從而實現自治，實現社區參與的可持續發展。2020年是決勝全面小康的關鍵之年[5]，各級黨委政府和街道社區要整合發揮好群眾在疫情防控中的阻擊作用。農村社區防疫存在缺乏參與主體等問題，導致參與效率低、效果差。鑒于此，可積極引入社會組織，其中社工組織在農村社區發展中能發揮較大優勢。社工可以運用個案、小組、社區社會工作專業方法進行宣傳，多角度、全方位調動村民積極性，宣傳HY社區最新防疫情況。此外，社工可以利用專業知識建立政府與村民之間的溝通橋梁，做好網格化管理工作。

4 結語

防疫工作并非是政府的全權責任，應發動人民群眾及各類組織共同實時對疫情動態進行管控，運用好社區網格化管理方式快速防控疫情。農村社區網格化管理是規范防疫工作的有效方法，結合HY社區網格化管理經驗，本文提出了提高網格化管理人員工作能力、加快網格化信息平臺建設、運用社會工作介入、健全多元主體參與機制等建議，以加快農村社區網格化管理發展步伐。

參考文獻

[1]張仲濤，周倩.城市社區網格化管理研究綜述[J].遼寧行政學院報，2016（12）：73-78.

[2]井西曉.社區網格化治理成效的影響因素：基于回歸方法的統計分析[J].新疆財經大學學報，2017（2）：49-55.

[3]張曉晴.城市社區治理模式轉型：從網格化管理到網格化治理[J].中學政治教學參考，2015（8）：82-83.

[4]臧悅.利用大數據實現政府精準治理研究：打造社區網格化治理“升級版”[J].江南論壇，2018（10）：12-14.

[5]冉昊.網格化治理的挑戰與應對：動態、模式與轉型[J].中共杭州市委黨報，2018（5）：70-75.