九嶷山自然保護區管理現狀評價

杜娟 郭松

[摘 要] 九嶷山國家級自然保護區位于湖南省永州市寧遠縣南部，為森林生態系統類型自然保護區。本文結合相關文獻，對九嶷山國家級自然保護區保護管理現狀進行討論及評價，并提出相應的建議。

[關鍵詞] 九嶷山;自然保護區;管理

[中圖分類號] S759.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）10-113-2

改革開放以來，我國自然保護事業發展迅速，自然保護區的建設已成為當今社會發展中刻不容緩的任務。九嶷山自然保護區屬于我國南嶺山地森林及生物多樣性生態功能區，是我國自然保護區網絡系統的關鍵地帶[1]，是南嶺山地重要的物種基因庫[2]。對其管理現狀進行評價，并提出相應建議，進一步科學指導其未來的發展，能夠對湖南省永州市龍頭旅游資源開發提供依據[3]。

1 研究區域概況

永州市為湖南省地級市，位于湖南省南部，境內地貌復雜多樣，屬中亞熱帶常綠闊葉林區。九嶷山國家級自然保護區（東經111°54′19″～112°03′25″，北緯25°12′34″～25°18′34″）位于湖南省永州市寧遠縣，屬中亞熱帶季風濕潤氣候區，氣候溫和，干濕季節交替明顯[4]。

2 保護管理現狀

2.1 管理體制

1984年當地成立自然保護區管理所，隸屬于寧遠縣林業局，2016年撤銷自然保護區管理所，2017年設立九嶷山國家級自然保護區管理局，與九嶷山國家森林公園管理局合署辦公。保護區實行二級管理，即“保護區管理局—保護管理站”二元管理體系。

2.2 管理規章制度

保護區的保護管理規章制度比較完善。自1982年起，寧遠縣人民政府等部門下達了《關于加強九嶷山自然保護區稀有珍貴動植物資源保護工作的通知》《湖南九嶷山國家級自然保護區管理辦法（試行）》等相關管理制度[4]。此外，保護區內還制訂并呈報批準了《九嶷山自然保護區管理工作實施辦法》等制度，為保護區的保護管理工作提供了良好保障。

2.3 分區管理

由于該區位置偏遠，分區管理極為散漫。1982年，九嶷山建立省級自然保護區，直到2008年才實施了第一批生態移民搬遷。2018年該區的核心區、緩沖區內存在5座小型水電站。由此可見，我國部分自然保護區雖然在評選時規劃了核心區、緩沖區、實驗區[5]，但是在其分區管理上并沒有嚴格處理，仍存在較多破壞生態環境的設施、活動。

2.4 社區管理

該區在1982年被評為省級保護區，但當地社區居民缺乏保護意識，仍秉承“靠山吃山”思想，部分農民甚至在保護區內無序開發和盲目經營建設，包括在承包地或者旅游規劃區內興建家庭旅館等基礎設施[6]。

3 評價與建議

3.1 評價

3.1.1 自然資源保護與旅游的關系。該區是處于開發中期甚至初期探索階段的旅游目的地，當地政府、社區居民更關注其經濟效益，忽略了環境保護的目的[7]。原因有二，其一，該區位置偏遠，當地經濟情況較差，急需“旅游品牌”拉動經濟效益;其二，對于該區，大眾更熟知的是“風景區”等頭銜，并對其文化資源更感興趣[8]，忽視了該區的生態資源保護工作，將其放在了建設、管理的次要位置。

3.1.2 自然資源保護與當地社區的關系。該區由于景區分布比較分散、缺乏相應建設資金等因素，較難實現村民遷移，2008年才啟動第一批遷民計劃。另外，由于當地旅游業尚處于發展起步階段，無法為社區居民提供充足的就業崗位，社區居民的主要收入來源仍是務農或外出打工[7]。社區居民無法從保護區中獲取利益，反而損失了賴以生存的土地，導致當地社區居民對該區的保護工作參與度不高。

3.2 建議

3.2.1 加強旅游管理，發展生態旅游。針對該區的現狀，應當加強旅游管理，進一步完善旅游管理體制，有計劃地提升相關服務人員的素質和旅游服務水平[9]。該區是自然保護區，核心任務是保護當地生態環境，因此管理人員應當加強對當地環境的保護，對于不能開發的旅游資源（如核心區），必須堅持保護的原則，并嚴抓實驗區的環境問題，發展生態旅游。

3.2.2 加強科研管理，完善數據信息。該區仍有部分區域處于管理部門“遺漏處”，且目前僅開展了一些常規的保護和巡護工作，科研與監測工作尚未起步。科學技術是自然保護區實施有效保護、實現保護區管理目標的保證，因此可在管理區設立科研中心，通過與大專院校和研究機構的合作開展科研工作，加強保護區科研管理。

3.2.3 加強社區溝通，共創雙贏局面。該區地理位置較偏，當地社區居民以務農為主要謀生手段，經濟及教育文化水平較差。因此，在保護區建設中，管理部門應多與社區居民溝通，建立社區居民參與機制，廣泛聽取民眾對保護區發展的建議，并利用當地的優勢幫助社區發展生態型產業，擴大就業，提高居民的生活水平，促進社區經濟與保護區建設協調發展。

參考文獻

[1]蔣崇利.湖南九嶷山國家級自然保護區總體布局及保護管理探討[J].南方農業，2018（27）：166-167.

[2]徐飛雄，劉韻琴.湘南九嶷山旅游資源特質及深度開發芻議[J].熱帶地理，2007（6）：564-568.

[3]謝永林.永州龍頭旅游資源的選擇與開發對策[J].產業與科技論壇，2019，18（2）：22-23.

[4]王福生.湖南九嶷山國家級自然保護區總體規劃[EB/OL]. （2018-11-24）[2019-06-17].http：//www.nyx.gov.cn/nyx/ghjh/201811/0d22a1cad4754c3d8ba99265c2455e3d.shtml.

[5]閆明豪.我國自然保護區生態保護紅線法律制度研究.[D].長春：吉林大學，2017.

[6]趙嫻昱，湯江龍，周龍泉.基于可持續發展思想的旅游用地開發探析：以湖南九嶷山地質公園為例[J].安徽農業科學，2015（5）：167-170.

[7]李卓群.社區居民對森林旅游影響的感知與態度對比研究[D].中南林業科技大學，2016.

[8]陳建平，屈中正.九嶷山人文旅游資源及開發[J].湖南林業，2009（7）：16-17.

[9]歐陽愛.大力發揮資源優勢打造特色旅游品牌：以湖南永州寧遠縣九嶷山國家森林公園為例[J].旅游縱覽，2015（8）：139.