我國農(nóng)田水利工程管理中存在的問題與對策

尹琦

[摘 要] 農(nóng)田水利工程可為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會民生保障提供基礎(chǔ)保證。本文在探究我國農(nóng)田水利工程管理中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，針對性地提出優(yōu)化農(nóng)田水利工程管理的有效策略，以提升我國農(nóng)田水利工程管理水平，為農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)田水利工程;科技水平;對策

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號]1674-7909（2020）10-124-2

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和科技水平的不斷提升，農(nóng)田水利工程為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會民生保障提供了基礎(chǔ)保證，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。而隨著我國大量農(nóng)田水利工程項目的投入建設(shè)[1]，農(nóng)田水利工程管理水平逐步提高，但現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利工程管理仍舊存在許多問題，阻礙了農(nóng)田水利工程巨大作用的發(fā)揮。在此背景下，針對農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及針對性解決措施的探討，具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

1 我國農(nóng)田水利工程管理中存在的主要問題

1.1 執(zhí)行標準不夠嚴格

眾所周知，農(nóng)田水利工程建設(shè)項目一般為公益性較強的工程建設(shè)項目，除水庫設(shè)施以外的堤壩等農(nóng)田水利工程基本不會產(chǎn)生經(jīng)濟效益與經(jīng)濟回報。農(nóng)田水利工程項目建設(shè)投資資金以政府投資為主，當?shù)仄髽I(yè)及相關(guān)部門承擔部分資金。但是，目前我國部分地區(qū)為了獲得經(jīng)濟利益，不愿意將建設(shè)資金投入公益性質(zhì)較強的農(nóng)田水利工程項目建設(shè)中，或是在建設(shè)農(nóng)田水利工程時降低建設(shè)標準，壓縮建造成本以節(jié)省投資，從而造成農(nóng)田水利工程建設(shè)項目存在隱患。

1.2 管理體制存在缺陷

目前，我國建立了大量具備灌溉功能的農(nóng)田水利工程，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會民生保障提供了重要的基礎(chǔ)支撐。農(nóng)田水利工程項目主要分為公益型和經(jīng)營型兩大類別，不同類別的農(nóng)田水利工程項目管理方法和管理制度存在差異。總體而言，現(xiàn)階段我國農(nóng)田水利工程項目管理主要為地方管理，在實際管理主體和業(yè)務(wù)主體相分離的情況下，各個管理部門對農(nóng)田水利工程項目的管理職責并沒有清晰明確的文件予以規(guī)定和說明，從而使管理部門之間職權(quán)重合，農(nóng)田水利工程項目部分管理內(nèi)容出現(xiàn)無人看管與監(jiān)督的情況。總之，不健全和不完善的管理體制，使農(nóng)田水利工程建設(shè)項目管理水平難以得到大幅度提升，更會給農(nóng)田水利工程項目的正常運營帶來嚴重的負面影響。

1.3 質(zhì)量管理沒有目標性

受限于我國20世紀七八十年代計劃經(jīng)濟的影響，企業(yè)或政府管理部門對目標管理不夠了解，而我國引入目標管理時間較短。目前，絕大部分農(nóng)田項目建設(shè)單位或管理單位對外宣傳修建優(yōu)質(zhì)農(nóng)田水利工程項目，并引入了一系列質(zhì)量管理目標。但事實上，絕大部分農(nóng)田水利工程項目管理目標和管理理念流于表面，并不能從現(xiàn)實出發(fā)，切實把握農(nóng)田水利工程項目的建造要求和建造標準。一方面，由于現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程項目工作人員存在專業(yè)素養(yǎng)較低以及建造市場勞動力缺失的尷尬情形，動態(tài)的質(zhì)量管理體系往往不能深入農(nóng)田水利工程項目建設(shè)過程，在消耗大量人力、物力和財力的同時卻不能取得良好的質(zhì)量管理效果;另一方面，農(nóng)田水利工程項目建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位及質(zhì)量監(jiān)管部門大多屬于同一地方機構(gòu)或同一體系，在質(zhì)量管理上不能做到完全公平、公正，易出現(xiàn)徇私舞弊及行業(yè)保護等尷尬局面，不利于對地方農(nóng)田水利工程項目建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督與管理。

2 優(yōu)化農(nóng)田水利工程管理的有效對策

2.1 健全管理體制，明確管理權(quán)責

首先，農(nóng)田水利工程建設(shè)單位和施工單位應盡可能完善工程管理體制和管理制度，利用清晰明確的管理體制規(guī)范農(nóng)田水利工程項目建設(shè)人員的行為，建立農(nóng)田水利工程項目長效安全運營的動態(tài)體系。其次，明確管理職責是解決農(nóng)田水利工程項目管理問題的重要措施，農(nóng)田水利管理部門應建立職責和權(quán)限相對等的農(nóng)田水利工程項目管理制度與管理體系，在明確地方政府、企業(yè)或其他層級管理人員責任權(quán)限的基礎(chǔ)上，避免農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理出現(xiàn)問題時互相推諉和扯皮。最后，在農(nóng)田水利工程項目建設(shè)過程中，必須嚴格實行管理和養(yǎng)護相分離的政策，強化對農(nóng)田水利工程項目建造成本及運營維護成本的控制，從而提升整個農(nóng)田水利工程項目的建設(shè)效益。

2.2 完善管理方法，注重生態(tài)保護

嚴格監(jiān)控農(nóng)田水利工程項目建設(shè)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響是促進水利工程項目管理水平提升的又一重要途徑。近年來，隨著人們生態(tài)環(huán)境保護意識的不斷增強，對不符合環(huán)保要求和環(huán)保標準的建設(shè)工程項目嚴格勒令停止建造，尤其是在農(nóng)田水利工程項目建設(shè)過程中，改變當?shù)厮h(huán)所造成的生物圈改變對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響更是不容忽視。因此，應轉(zhuǎn)變單一目標的減震防災建設(shè)，轉(zhuǎn)向現(xiàn)階段的多目標生態(tài)環(huán)境保護與管理體系建設(shè)，保證在建設(shè)農(nóng)田水利工程項目的同時促進人與自然和諧相處。

2.3 提高水利工程建設(shè)質(zhì)量

要想提升農(nóng)田水利工程項目管理水平，就必須不斷提高農(nóng)田水利工程項目實際建造質(zhì)量，農(nóng)田水利工程項目的建造質(zhì)量合格是農(nóng)田水利工程項目長久、經(jīng)濟運行的重要安全標準。因此，提高農(nóng)田水利工程項目的實際建造管理能力是工程項目管理的重要內(nèi)容。在此過程中，施工單位和建設(shè)單位應嚴格按照國家或地方關(guān)于農(nóng)田水利工程項目建設(shè)及施工規(guī)范的相關(guān)要求，確保施工技術(shù)、施工流程、施工工藝和施工材料的科學合理性，從源頭控制農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的質(zhì)量隱患。

2.4 提高水利工程管理人員的素質(zhì)

因農(nóng)田水利工程項目管理人員專業(yè)技能不足造成的農(nóng)田水利工程項目建設(shè)管理問題頻頻發(fā)生。因此，為最大限度地避免出現(xiàn)農(nóng)田水利工程項目建造問題，需要提升農(nóng)田水利工程項目管理人員專業(yè)素質(zhì)。相關(guān)部門可建立操作性較強的監(jiān)督管理機制，對認真負責的工作人員進行獎勵，對懈怠工作的管理人員進行處罰，從而督促管理工作人員對農(nóng)田水利工程項目建設(shè)引起足夠重視。相關(guān)部門還可進一步將農(nóng)田水利工程項目管理效益與管理工作人員的晉升考核機制相掛鉤，在激勵各階層管理工作人員認真工作的同時，不斷提升管理工作人員的積極性與主動性，不斷提高整個農(nóng)田水利工程建設(shè)項目的管理水平。

3 結(jié)語

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有賴于農(nóng)田水利工程的科學建設(shè)和良好運營，因此農(nóng)田水利工程項目管理必須引起相關(guān)管理部門的重視。不斷轉(zhuǎn)變管理思維，以科學完善的管理機制和高效先進的管理方法，不斷提高農(nóng)田水利工程項目管理水平，為我國整個農(nóng)田水利事業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展做出應有的貢獻。

參考文獻

[1]秦洋.淺論水利工程管理與控制水利工程管理的問題探究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017（31）：1460.