淺談政治與行政二分法的啟示

胡毅

摘要：隨著時間的推移，經濟的快速發展，生產力的水平提高，涌現出大批杰出的政治、行政學家，本文也從不同的視角對政治與行政二分法的批判進行梳理。代表性的學派有：來自行為主義學派、自新公共行政學、公共政策學派、新公共管理學派等，政治與行政二分法仍然對當今的中國和世界公共行政有著深刻的理論和實踐意義。

關鍵詞：政治與行政;二分法;啟示

一、政治與行政二分法的啟示

本文主要探討政治與行政二分法對中國的行政管理的啟示，在梳理了相關文獻中我們發現主要為一下幾個方面：

1.政治與行政的價值問題

政治和行政本屬于兩個不同的范圍領域，其所承載的價值大有不同。政治更多的是對民意的表達更應該體現民主的價值，要對民意的反饋。行政則更應該體現效率，以及更好的執行，保證政策有效的實施。劉興鵬，吳湘玲的《政治行政二分法述評與啟示》文章中在論述政治與行政的價值問題時不僅給出了價值內涵，還給出了在制定政策時的建議。“這啟示我們在制定政策時，要更多地反映民主、吸收民意，采取切實可行的措施，如完善人民代表大會制、舉行立法聽證會、完善政府信息公開制度等方式，吸引更多的社會公眾參與到政策制定中來，從而提高政策的民主化和科學化水平。”何霞的《政治與行政評述》文章中將政治與行政二分法分為了兩部分來論述。第一從理論上看“威爾遜提出的政治與行政二分法將行政學從政治學中分離出來并廓清了行政學的研究范圍和目標，使行政學離開了政治學母親的懷抱，邁出了獨立發展的步伐”，第二從實踐意義上講“從實踐上看該理論有利于國家意志的執行，比較有效地解決了威爾遜提出的與制定一部憲法相比較，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”的問題。在建設公務員隊伍上，用理論指導我們要保持公務員的政治中立，不參與政治事務與決策，這就大大的提高了政府的管理效率，并且有效的減少了政黨分贓對政府的危害，同時進一步保證了政治的穩定性和政策的連續性。

2.政治與行政的適度協調問題

無論是威爾遜還是古德諾，他們在論述政治與行政的關系時，不僅看到了兩分還看到了兩者的協調，協調的作用也許比兩分更具有現實意義和重要性。換句話說，如何保證政策能夠準確、忠實的執行無論是在理論界還是在實務界都是值得關心的。又比如在余佳燕的《政治與行政理論再讀》文章中對政治與行政如何協調給出了較為詳細的詮釋。“政治與行政二分法的理論支撐和核心框架主要是對政府功能、政府功能與政府行為關系，政治與民主、行政指向、政治對行政的控制、政黨政治對政府協調運作的影響等問題提出了系統的分析和論證”。第一政治對行政必須保持適度的控制。首先政治必須對行政具有某種控制，假設A對B沒有進行一定的控制那么上方又如何進行協調，雙方必然有一方是妥協的一為在立法的層面上通過法律形式讓行政受政治的控制，在英國就是這樣的方式，英國的內閣必須對國會負責，國會有權彈劾首相。二為法外調節這使得政黨政治顯得格外有效，因為政黨是政治的實體組織，是政治的顯現，無論國內國外幾乎大部分的官員都是所屬黨員，通過政黨來控制行政也是一個行之有效的方法。第二行政應該有適度的集權，比如美國一直以來實行三權分立，立法、司法、行政分屬不同部門，相互制約。美國聯邦政府與州政府也是屬于分權狀態，在法律的范圍內各州政府擁有較大的自治權，央地分權導致政策執行力度較低發生政策執行偏差實屬常見。

3.政治與行政二分法與黨政關系問題

在這一部分文章總結了幾個具有代表性的觀點。在何霞的《政治與行政二分法評述》中提出“目前在我國政治生活中黨、人大、政府、司法的具體分工，可以概括為：在黨的領導下，人大聚合表達民意界定正義，政府執行民意實現正義，司法扶歸正義，矯正正義”。這里對我國的目前政治生態中黨政關系用較為精短的話描述出來，中國共產黨是唯一領導力量。在劉興鵬，吳湘玲的《政治行政二分法述評與啟示》-文中說明“黨政分開的重點在于改善黨的領導方式，不能簡單的將黨的功能定位于政策制定而將政府的職能定位于政策執行，政府仍然是政策制定與政策執行的主體，黨對政府的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導，而不是直接參與政府政策的制定。”這又給我們提出了新的理解思路。

二、結論

理清二者關系，對加快轉變政府職能，提升國家治理能力有要的積極意義。黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央不斷推進中國特色社會主義政治建設，形成了當代中國特設社會主義政治建設方略。社會主義民主政治能否實現健康有序的發展是國家發展和社會進步的核心要素，也是推進行政改革和提升政府治理能力的前提條件。正如有學者所說， “我們的行政改革與其說是為了適應市場經濟和社會日新月異的發展情態，不如說是為了應付來自經濟和社會領域的改革呼聲而采取的象征性政治行動。”中國的特色社會主義政治建設與經濟、文化、生態一樣都是為了我國社會主義經濟發展做服務，都是為了更好的解決中國行政改革中的經濟發展和社會穩定的問題。

參考文獻：

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[2]何霞.政治與行政評述[J].政治研究，2013.

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[5]吳敬璉，當代中國經濟改革[J].上海：遠東出版社，2004.