西藏自治區鄉村旅游扶貧機制研究

王瑤

[摘 要] 近年來，隨著我國鄉村旅游業的快速發展，西藏自治區鄉村旅游業迎來了新的機遇和挑戰。本文以拉薩市達東村為例，在分析西藏自治區鄉村旅游扶貧機制發展面臨的現實困境的基礎上，提出優化西藏自治區鄉村旅游扶貧機制的路徑，以切實解決“三農”問題，推動西藏自治區鄉村旅游業健康可持續發展。

[關鍵詞] 鄉村旅游;扶貧機制;財政投入;營銷

[中圖分類號] F323.8;F592.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）09-20-2

1 鄉村旅游扶貧機制的演變過程

鄉村旅游扶貧機制主要包括政府主導型、企業主導型、社區主導型3種[1]。目前，我國主要采用政府主導型鄉村旅游扶貧機制。2011年，旅游扶貧被寫進政府扶貧綱領性文件;到2020年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富[2]。這不僅為“三農”發展提供了新思路，而且推動了鄉村旅游業健康可持續發展。

2 西藏自治區鄉村旅游扶貧機制面臨的現實困境：以拉薩市達東村為例

2016年以來，西藏自治區各級政府部門積極引導并支持鄉村旅游發展。2017年，西藏自治區旅游發展委員會指出我國鄉村旅游業發展迅速，為全區鄉村旅游發展營造了濃厚氛圍。2019年，西藏自治區旅游發展廳印發的《2019年旅游產業精準脫貧工作要點》指出，將對全區鄉村旅游發展加大資金投入，提倡運用捐贈幫扶、宣傳營銷等幫扶方式，鼓勵各旅游企業合力推進鄉村旅游發展。

2.1 拉薩市達東村概述

“達東村村容村貌整治暨扶貧綜合（旅游）開發項目”自2016年7月1日正式對外營業以來，接待游客總量63萬余人次，累計實現鄉村旅游收入達1 368萬元。同時，達東村全面實現了產業結構提檔升級，有效促進了達東村全面脫貧致富，該項目已成為西藏自治區鄉村旅游的示范標桿。本文以拉薩市達東村為例，是因為達東村采取的政府主導、企業運營、合作社參股的鄉村旅游扶貧機制與目前我國鄉村旅游發展一致，并取得了較好的發展效果。但與此同時，政府主導的鄉村旅游扶貧機制存在一定偏差。基于此，本文通過分析鄉村旅游扶貧機制存在的問題，提出優化西藏自治區鄉村旅游扶貧機制的建議。

2.2 拉薩市達東村旅游扶貧機制面臨的現實困境

2.2.1 政府財政資金投入機制不合理。一直以來，政府對鄉村旅游的投入采取對各個鄉村旅游地“平均投入”的方式，并未根據鄉村旅游地的具體需求進行針對性的資金投入。鄉村旅游總收入是鄉村旅游地后期發展的重要支撐，但近年來鄰近的鄉村旅游地不斷提升服務水平、提供多樣化旅游產品，導致拉薩市達東村鄉村旅游競爭力逐漸減弱，其鄉村旅游收入僅能維持鄉村旅游景點的日常開支，其他方面沒有足夠的資金投入，無法形成完善的產業鏈。

2.2.2 宣傳推廣力度不大。眾所周知，加強宣傳推廣可以增強鄉村旅游地的名氣。即使這幾年西藏自治區旅游發展廳、拉薩市旅游發展局在積極宣傳鄉村旅游，但是由于受宣傳推廣資金的限制，當地政府對拉薩市達東村的宣傳僅停留在表面，成效不明顯。同時，拉薩市達東村鄉村旅游的宣傳手段比較單一，未與周圍景區連成一片，未形成旅游網絡。

2.2.3 旅游合作缺乏。根據對達東村鄉村旅游扶貧情況的調查得知，達東村鄉村旅游發展只注重內部合作，沒有與其他鄉村旅游地進行旅游合作，未將鄉村旅游資源與其他發展較好的鄉村旅游地進行優勢結合。因缺少合作，導致出現鄉村旅游產品同質化嚴重、景點重復建設、惡性價格競爭加劇、利潤不斷下降等問題。同時，缺乏鄉村旅游合作也使業態創新不足，目前達東村鄉村旅游方式主要局限于傳統的觀光旅游，旅游帶動扶貧的能力還待提升。

2.2.4 旅游專業人才匱乏。目前，西藏自治區鄉村旅游景點比較分散，區域自然條件較為艱苦，加之西藏自治區的教育體制難以滿足當地的旅游人才培養需求，而外地人才流入的門檻過高，人才穩定性較差，因而出現了人才供不應求的局面。鄉村旅游地的專業管理人才短缺，從而造成內在發展人才動力不足，嚴重制約著西藏自治區鄉村旅游發展。

3 優化西藏自治區鄉村旅游扶貧機制的路徑

3.1 完善財政投入機制

政府要完善財政投入機制，根據鄉村旅游項目地的具體情況給予財政資金支持，不能盲目采取“平均投入”的方式。鼓勵運用資金改善村容村貌，完善鄉村旅游地的基礎服務設施，并按規定統籌與鄉村旅游建設相關的資金用于培育休閑農業和發展鄉村旅游，形成產業鏈，增強鄉村旅游地的競爭力。

3.2 積極營銷推廣

支持資源稟賦、基礎設施完善的鄉村旅游地建立度假區、特色小鎮等，鼓勵各鄉村旅游地打造如成都“五朵金花”一樣的特色品牌，增強鄉村旅游地的影響力，提升其競爭力。加大冬游西藏宣傳推介力度，協助參與鄉村旅游產品的推銷，舉辦有特色、有意義的農事節慶活動，吸引更多游客到西藏游玩，到鄉村體驗西藏特有的民俗風情，從而帶動鄉村旅游收入增加[1]。

3.3 城鄉旅游融合發展

目前，我國城鄉二元結構矛盾依然突出，各自占有相互需要的資源。鄉村旅游地除了要挖掘自身的優勢資源外，還應與城市相關旅游組織（企業）開展合作。借助他們在品牌營銷、市場拓展、資金等方面的優勢，形成融合發展的態勢，打造城鄉旅游發展利益共同體;引入先進理念，加強鄉村旅游產品的營銷策劃，設計獨特的旅游產品，完善銷售網絡，提升產品美譽度;借助城市先進的管理服務理念，提升鄉村旅游地的接待能力;借助互聯網、物聯網、大數據等現代技術，構建城鄉互聯互通信息網絡。

3.4 加強人才隊伍建設

從西藏自治區各農業類高校招收專業人才，鼓勵他們用實際行動解決“三農”問題，積極投身鄉村旅游發展。同時，加大對人才培養的資金投入，鼓勵西藏自治區各農業院校培養鄉村旅游方面的人才，實現鄉村旅游人才本土化。著重在資金和發展空間上為想為西藏自治區鄉村旅游發展做出貢獻的人才提供支持和保障。

參考文獻

[1]劉科遠.松峰山鎮鄉村旅游發展對策研究[D].哈爾濱：東北農業大學，2018.

[2]張春美，黃紅娣，曾一.鄉村旅游精準扶貧運行機制、現實困境與破解路徑[J].農林經濟管理學報，2016（6）：625-631.