赤色中國的最高行政機關

曹春榮

中央人民委員會是中華蘇維埃共和國最高政權機關——中央執行委員會組織的、處理日常政務的最高行政機關，即我們通常所說的中央政府（臨時）。

組織與職權

中華蘇維埃共和國先后組織了兩屆中央人民委員會。“一蘇大會”選舉產生的中央執行委員會，于1931年11月27日召開第一次全體會議，在選舉中央執行委員會主席、副主席后，組織人民委員會，并選舉：毛澤東為中央人民委員會主席，項英、張國燾為中央人民委員會副主席，王稼薔（稼祥）為外交人民委員，朱德為軍事人民委員，項英為勞動人民委員，鄧子恢為財政人民委員，張鼎丞為土地人民委員，瞿秋白為教育人民委員，周以栗為內務人民委員，張國燾為司法人民委員，何叔衡為工農檢察人民委員。同時，于人民委員會之下設立國家政治保衛局，以鄧發為局長。各人民委員領銜組建的人民委員會各主管部門，即××人民委員部（通稱中央××部）。會后，根據“一蘇大會”決議和中央執行委員會決定，中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會成立。這便是所謂“九部一局一委”的架構。此后，在人民委員會之下，還有1932年設立的以周月林為主任的中央婦女生活改善委員會、以周恩來為主席的勞動與戰爭委員會，以及1933年4月成立的國民經濟委員會。

“二蘇大會”選舉產生的第二屆中央執行委員會，于1934年2月3日召開第一次全體會議，在選舉中央執行委員會主席團、主席及副主席后，一致通過張聞天為人民委員會主席，并決定在人民委員會之下設立11個人民委員部，以王稼薔（稼祥）為外交人民委員，朱德為軍事人民委員，鄧振詢為勞動人民委員，高自立為土地人民委員，林伯渠為財政人民委員，吳亮平為國民經濟人民委員，陳潭秋為糧食人民委員，梁柏臺為司法人民委員，曾山為內務人民委員，瞿秋白為教育人民委員，項英為工農檢察人民委員。接著，大會又通過了以阮嘯仙為中央審計委員會主任（直屬中央執行委員會），并選定了中央革命軍事委員會及工農檢察委員會主席團。此外，鄧發連任國家政治保衛局局長。

與上屆中央人民委員會的組成相比，這一屆中央人民委員會不僅主席易人，而且未設副主席。另外，增設了糧食部，調整了幾個部（勞動、土地、國民經濟、司法、內務等部）的人民委員職務。

1934年2月17日頒布的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》規定，人民委員會為中央執行委員會的行政機關，負指揮全國政務的責任，依法履行如下職權：

在中央執行委員會所指定的范圍內得頒布各種法令和條例，并得采取適當的行政方針，以維持行政上的迅速和秩序。人民委員會的決議及所頒布的各種法令和條例，須報告中央執行委員會主席團。人民委員會的決議如與大政方針有關系者，應提交中央執行委員會或他的主席團去審查批準，但遇緊急事項，人民委員會得先解決，并報告中央執行委員會或其主席團。人民委員會有審查修改或停止各人民委員部所提出的法令及其決議之權。人民委員會對中央執行委員會及其主席團負責，須按時向他們做工作報告。

主要施政方式

中央人民委員會為有效施政，除上文提到的頒布各種法令、條例、決議，采取適當行政方針外，還主要運用了如下幾種方式施行政務：

實行集體領導、首長負責制。人民委員會的集體領導，主要通過定期或不定期召開人民委員會常務會議（以下簡稱“常會”）的辦法來實現。《紅色中華》報載，自1931年11月中央人民委員會成立至1933年9月中旬，中央人民委員會先后共召開過49次常會。出席常會的通常有人民委員會的主席、副主席、委員，列席會議的有中央政府各專門委員會委員，與討論問題有關的人民委員部工作人員等。常會議事范圍涵蓋大政方針、組織機構、干部任免，中央政府的決議、法令、條例、指示，地方蘇維埃的決議、法令、條例、報告，中央政府、地方蘇維埃的經費預算，以及巡視檢查等。

例如，1931年12月27日中央人民委員會召開第三次常會的議決事項有：（1）出席閩西聯席會議的報告；（2）通過統一財政條例和訓令；（3）決議頒布處治政治犯條例交司法委員會起草；（4）決定頒發合作社條例、投資條例、借貸條例，交財政委員會起草；（5）為計劃發展蘇區經濟起見，決定將中央財政委員會擴大改為中央財政經濟委員會；（6）決定各級蘇維埃選舉經費由中央規定數目發給。

中央人民委員會各人民委員，在他的權限內有單獨解決一切問題之權，他還是在該人民委員部之下設立的部務委員會主席。部務委員會是為便利各人民委員部工作而設立，進行討論和建議的機關，其委員由人民委員會任命。各人民委員解決權限內的重要問題，事前須提交部務委員會討論，如部務委員會對于人民委員的決議有異議時，有提交人民委員會或中央執行委員會主席團之權。

檢查、巡視和指導各地工作。1932年3月2日《紅色中華》公布的《人民委員會命令第五號——切實執行工作檢查》指出：“自從臨時中央政府成立以來，曾經頒布了許多重要的法令條例、訓令和通令等……但是兩三月來，中央沒有接到各地政府對于執行各項法令的經過情形的報告，根據各地所發生的事實看來非常令人不滿，有許多地方政府，沒有照著法令切實執行，或者是執行得極不充分，甚至有忽視執行上級命令和法令的疏忽懈怠的嚴重現象……現為著制止和糾正這種現象起見，應當立即切實執行各級政府的工作檢查，在工作檢查中應該考察在政府機關的工作人員是否有消極怠工腐化、不盡職等等的情形。對于一切不執行上級命令和工作不積極的要予以革命紀律的制裁，以強固蘇維埃政府，使蘇維埃的工作緊張起來，消解一切疏忽松懈的現象。”命令還提出目前要著重檢查的6個問題：選舉運動、春耕運動、節儉經濟、優待紅軍、肅反工作、財政統一。檢查重點是各地政府執行上級命令和法令情形。檢查目的是發現各地工作中的錯誤與困難，并設法改正和克服，以推進各項工作。命令最后規定了各級政府限期呈報工作、逐級檢查工作的時間。

與此同時，中央政府還實行巡視制度，派員到各地進行巡視，以便及時發現問題、總結經驗、改進工作。1932年1月27日召開的中央人民委員會第五次常會就議決巡視瑞金工作，且由主席起草巡視工作計劃。1933年，中央巡視員發現并報告瑞金武陽區尤其是石水鄉的春耕生產運動搞得很火熱、很有成績，進而促成了中央蘇區春耕生產運動贈旗大會在武陽召開。

直接派中央政府領導人下到各地出席有關會議或重大活動以指導工作，也是加強人民委員會施政力度與效果的措施之一。1932年9月，何叔衡受委派到江西省蘇維埃檢查工作及出席該省工農檢查（察）部聯席會議。回到瑞金后，他在1932年9月24日召開的中央人民委員會第二十四次常會上報告了此行經過情形。常會審議了江西省蘇維埃政府給中央的工作報告，逐一指出該省最近工作的優點和缺點，“議決先給江西省蘇維埃政府一指示信，隨后再派專員指導一切”。

辦好中央政府機關報。1931年12月11日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府機關報《紅色中華》在瑞金創刊。創刊號的發刊詞開宗明義地寫道：“它的任務是要發揮中央政府對于中國蘇維埃運動的積極領導作用，達到建立鞏固而廣大的蘇維埃根據地，創造大規模的紅軍，組織大規模的革命戰爭，以推翻帝國主義國民黨的統治……以達到全國的勝利。”為此，“它的工作：第一要組織蘇區廣大工農勞苦群眾積極參加蘇維埃政權……第二要指導各級蘇維埃的實際工作，糾正各級蘇維埃在工作中的缺點與錯誤……以建立鞏固而有工作能力的蘇維埃政權……第三要盡量揭破帝國主義國民黨軍閥及一切反動政治派別進攻革命欺騙工農的陰謀，與反動統治的內部沖突崩潰，及一切政治內幕，介紹蘇區非蘇區紅軍斗爭、工農革命運動的消息，使工農勞苦群眾，懂得國際國內的政治形勢，與必要采取的斗爭的方法，而成為擴大蘇維埃運動的勇敢戰士”。

為適應形勢的需要，《紅色中華》設置了“社論”“要聞”“專電”“小時評”“紅色區域建設”“中央蘇區消息”“黨的生活”“赤色戰士通訊”“工農通訊”“紅角”“工農民主法庭”“突擊隊”“鐵錘”“紅色小詞典”等欄目，以及特刊、副刊、號外。為培養工農作者、擴大稿源，報社組建了工農通訊員隊伍，并不定期進行培訓。報社還組建了發行網，報紙發行量曾達到4萬份。

發現、培養和宣傳先進典型。中華蘇維埃共和國臨時中央政府以典型引路，帶動全局，常常收到滿意的效果。在合作社運動中，有興國上社區、瑞金壬田區模范消費合作社；在春耕運動中，有瑞金武陽區、石水鄉春耕生產模范集體；在擴紅運動中，有擴紅模范興國縣、瑞金縣；在借谷運動中，有“退回谷票的模范”瑞金黃安區、云集區、壬田區等；在糧食動員運動中，有“糧食動員的模范”瑞金縣，“布爾什維克的糧食運動”興國縣；等等。臨時中央政府發現這些先進典型后，及時進行總結，分別通過登報、開會、巡回演講、打擂臺競賽等方式，予以表彰獎勵，既鼓勵先進典型，更激勵多數地方多數人，進而推動各項工作。

對中央直屬縣瑞金的直接管轄，也寓有典型引路之意。臨時中央政府幾度派員出席、指導瑞金縣蘇維埃代表大會，直接干預瑞金縣蘇維埃政府主席的任免和財政預算，以及經常巡視、檢查瑞金工作，在《紅色中華》上連續地、大量地刊登來自瑞金的報道等。這些有利于發現、培養首都的先進典型，及時加以宣傳推廣。

學習型、節省型政府

中華蘇維埃共和國的政權建設目標，經歷了從起初的“建立鞏固而有工作能力的蘇維埃政權”，到“建立堅強而有工作能力的蘇維埃政府”，再到“爭取蘇維埃工作的速度與質量，使一切蘇維埃工作完全適合于革命戰爭的要求”幾個階段。其突顯的是對蘇維埃政府及其工作人員政治上、業務上的要求越來越高，越來越接近“蘇維埃是工農勞苦群眾自己管理自己生活的機關，是革命戰爭的組織者與領導者”的本色。為達到這一目標，臨時中央政府從建設學習型和節省型蘇維埃政府入手，采取許多措施，取得許多進步。

1932年3月2日，中央人民委員會專門就政府人員要加強學習的問題頒布第六號命令。命令指出：“有許多地方的政府，往往因負責人的文化程度太低，了解問題太差，以及不能把政府的經常工作好好的建立起來，對于上級的命令和文件，多半不能了解，也就不能執行。政府本身的日常工作，大抵不能有計劃的推動和進行，甚至連本地方的零細問題，都不能解決，因此大大地減低了蘇維埃政府的威信和作用。這是一個很大的缺憾。”命令強調：“固然許多地方政府的負責人，純系工農成分，文化程度低下，缺乏充分的工作能力，但是決不能因此便讓他繼續下去，甚至藉口工農……來搪塞，以掩飾因循敷衍消極怠工的惡習以至不愿學習不想進步的具體表現。這是絕對不準存留在政權機關內的。”命令號召：“每一個在政府工作的人都應當加緊學習，盡量提高自己的文化程度和工作能力。尤其是不識字的工農同志，更要努力識字，積極學習政治和工作，造成﹝就﹞真正的工農干部。”命令告誡道：“無論哪一政府人員，如故意忽視學習的工作，敷衍了事者，則以怠工論。”

為了提高工農同志的學習水平，加強文化教育，臨時中央政府決定：每一區、縣、省蘇維埃都要設識字班，所有的委員和工作人員，都要強迫他們努力識字，并要邀請群眾團體的負責人識字；鄉蘇維埃有學校的要辦識字班，沒有學校的由該鄉識字的人來負責，主席及蘇維埃代表都要強迫識字。初學識字的人，平均每人每天至少要記5個生字，識字的要教不識字的。程度稍高的要成立讀書班，可用中央所發的訓令、通令、法令、條例等及《紅色中華》為教材。上級政府應當經常督促指示下級做這一工作，并檢查他們的成績。下級要經常向上級報告并尋求幫助。1932年，臨時中央政府舉辦蘇區干部訓練班，以何叔衡為班主任。其間，專為瑞金培訓縣、區、鄉干部的班就開辦了兩期。隨著工農干部文化程度的提高，瑞金陸續開辦了各類專門學校以至高等學校，比如農業學校、銀行學校、衛生學校、通訊學校、馬克思共產主義學校、蘇維埃大學等，滿足他們提高政治思想和文化科學水平、提升工作能力的需要，從而適應革命形勢的發展。

在幫助工農干部和紅軍戰士學習文化方面，毛澤東率先垂范，作出了很好的榜樣。1932年初春，毛澤東在瑞金東華山休養，召集警衛戰士辦了個小型識字班，每天教學五六個字，以后逐漸增多，使這幾名年輕戰士擺脫了“睜眼瞎”。1934年夏，毛澤東鼓勵新當選的第二屆中央執行委員會委員黃長嬌學文化，并親自教她學認字寫字。慢慢地，黃長嬌學會了幾百個字，逐漸能看報看會議通知和文件了。

建設節省型蘇維埃政府，從臨時中央政府成立時就開始了，而且隨之成為中央政府的一項執政原則。1932年2月6日中央人民委員會第六次常會討論和決議的重要事項中，就有“通令各級政府發展節儉運動”，全力幫助紅軍開展革命戰爭。針對過去各個地方的政府和群眾團體在財政未統一時，存在許多浪費、濫用公款現象，1932年2月17日《紅色中華》公布的《人民委員會通令第三號——幫助紅軍發展革命戰爭實行節約經濟運動》鄭重申明“這是蘇維埃政權下所絕對不允許的”，指示各級政府“務須立即實行節儉運動，所有各地方政府的預算、雜費、特費等，必須盡量減少，不必要的工作人員須一律裁減，甚至一張紙一枝筆都不要浪費，以免多耗經費”。此后，中央政府又多次在給各地蘇維埃政府的指示中，反復強調要節儉一切費用供給革命戰爭。直到“二蘇大會”開幕后，毛澤東在向大會作報告時還指出：蘇維埃財政的使用，應該根據節省的方針；應該使一切蘇維埃人員明白貪污浪費是極大的犯罪；節省每個銅片為著戰爭與革命事業，是蘇維埃會計制度的原則。

據此，中央蘇區開展了廣泛、深入、持久的群眾性節省運動。無論黨政機關、群眾團體、國有企業、合作社，還是紅軍部隊、軍事部門，乃至工農群眾，都投入到節省運動中。從節省辦公費、伙食費、醫藥費、雜費，到節省每張紙、每滴油，退回公債和借谷票；從節省糧食、衣物，到自己種菜、養豬；從精簡機構，到裁減冗員，各個群體、各個領域都沉浸在節省的浪潮中。中共中央機關鄧穎超、博古、陳云、金維映等23人在《紅色中華》發表公開信表示，雖然他們在蘇區沒有分田，但是為著革命戰爭還是愿意：（1）每天節省2兩米，使前方紅軍吃飽打勝仗；（2）今年公家不要發給我們熱天衣服，把它們給新戰士穿。

中央蘇區的節省運動取得了巨大成績。在物質上，中央蘇區節省大量行政經費，節約大量辦公用品、衣服和各種物資，裁減冗員充實生產第一線，從而減少財政支出，增加革命戰費；在制度上，推動蘇維埃會計工作的建立和預決算制度的初步實現，在財經戰線上、蘇維埃法度里打下了一個根基，體現出只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府；在精神上，工作人員的勞動紀律性提高了，積極性與創造性得到高揚，對革命任務的認識更清楚更深刻，因而自覺投入到反貪污腐化消極分子的斗爭中。1934年9月11日《紅色中華》發表的《中央審計委員會關于四個月節省運動總結》指出：“這一成績比節省的金錢還要大，這是偉大的成績，不能以數目字估計的”。蘇維埃工作人員、醫院休養員在節省運動中自己管理自己的生活，培養自力更生精神。黨政干部在節省運動實踐中感受到群眾的智慧與力量，增強了群眾觀念和實行群眾路線的自覺性。由此，新的群眾化、實際化、組織化、紀律化，具有艱苦斗爭堅忍性的蘇維埃工作作風，漸漸樹立起來、弘揚開來。

經由建設學習型、節省型蘇維埃政府的努力，中央蘇區政權建設的確實現了預期目標，并且留下許多寶貴經驗。★

責任編輯/彭月才