高質量發展背景下煙草專賣許可證管理改革探索

張卉

摘 要 2017年以來，國務院提出“互聯網+政務服務”概念，隨后在此背景下又推出了“證照分離”改革，進一步精簡行政許可審批程序。基于此，以行政審批改革措施為基礎，結合廣東省煙草零售“許可承諾制”實施情況，分析該理念進一步全面實施的可行性，為煙草行業高質量發展工作提供參考。

關鍵詞 高質量發展;互聯網+政務服務;煙草專賣;許可承諾制

中圖分類號：D922.294 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.058

“十九大”報告中指出，要進一步為現代市場松綁，為企業、社會組織解套，為人民建設滿意的政府。在此背景下，煙草行業行政許可要順應當代市場的“互聯網+”發展趨勢，以“互聯網+政務服務”為主要的思維手段，推動煙草專賣業務與信息化相互融合，同時要積極做好行政審批的優化服務。

我國現代煙草專賣的零售許可證，將煙草專賣制度與社會公眾相互關聯，這被稱為一種行政許可，其管理與發放過程要依照法律規定，一旦未經過法律允許，市面上的煙草售賣行業會在社會上受到很大影響，導致煙草行業的質量發展受到抑制。《國家煙草專賣局辦公室關于煙草專賣許可證管理工作檢查情況的通報》中提到了煙草經營許可證的主要管理內容，主要是零售與審批工作項目，如果在申請人所提供的審批材料中超過了政策所規定的范圍，將要對其申請材料進行重新審批，并按規定流程進行審核，依據相關法律糾正條款中出現的錯誤。

1 煙草專賣零售“許可承諾制”概述

1.1 含義

“許可承諾制”的主要含義是指，專賣申請人在提出煙草零售專賣許可審批后，為行政審批機關提供一次性報告及所需材料;同時，要對申請以書面的形式承諾，簽署符合審批的條件，以此來使行政機關單位完成許可審批過程。

1.2 優點

與傳統的煙草審批模式相比，“許可承諾制”審批條件的發展優勢分為以下4點：1）辦證流程更加快捷，使審批過程得到優化;2）辦證的行政部門要以工作為主，降低以權謀私的社會不良風氣;3）要重視事后監管，使“官老爺”作風得到一定遏制;4）要加強自身責任意識，確保申請人具有誠信。

1.3 “煙草+征信”體系建設的重要意義

將誠信建設擺在突出位置，并大力推進行政事務誠信、商務企業誠信、社會誠信以及司法公信建設，同時大力抓緊建設全面覆蓋社會的征信系統，加大對失信行為的懲處力度，保障社會的良好發展，實現社會守信光榮、失信可恥的目標。

2 廣東省煙草專賣零售“許可承諾制”實施情況

2019年12月，商務部、國家煙草專賣局等13部門聯合印發了《關于推動品牌連鎖便利店加快發展的指導意見》（下簡稱《指導意見》），對連鎖便利店開展簡化煙草經營的審批手續。

廣東煙草在《指導意見》的基礎上也要求全省各地市出臺針對本地區實際經營品牌連鎖便利店經營范圍的實施細則，對品牌連鎖便利店做了具體的解釋和要求，也更符合各地市場差異化經營實際需求。對符合條件的便利店申請人，機關單位會主動告知其需承擔的責任、義務。連鎖企業多家便利店線下申請，重復性材料只需向同一發證機關提交一次。申請人簽署告知承諾書并提交了完全滿足發證條件的相關申請材料后，符合條件的，會在3個工作日內作出準予決定，零售許可證直接送達申請人。而具體行政許可實地核查工作會在該店領取煙草專賣零售許可證并實際開展經營活動一個月后進行[1]。

廣東煙草針對品牌連鎖便利店實施專賣零售“許可承諾制”，這種做法要結合現代社會征信體系建設，并結合政府發展的大數據平臺，引用信用承諾機制，將此項誠信機制落實到當今社會經濟發展當中。在煙草專賣零售許可證辦理過程當中，申請人要進行書面承諾，其主要依據是根據煙草零售許可辦理條件及各地煙草專賣零售點合理布局的具體內容，申請人在書面承諾后，依照我國法律，承擔相應的買賣責任。煙草專賣發證機關可以做到“馬上辦”。同時，申請承諾的方式對行政許可合法性不會造成影響，在后續實地核查過程中，發現核查結果不符合發證條件的，發證機關應依法進行處理，同時書面告知市場監督管理部門。在后續監管中，若發現申請人隱瞞有關情況、提供虛假材料或者達不到承諾條件的，發證機關應依法撤銷已核發的煙草專賣零售許可證并取消該連鎖企業實行承諾制的資格。同時，申請人也應進入不予發放煙草專賣零售許可證名單并且一年內不得再次提出申請。

3 “互聯網+政務服務”下行政許可改革案例

3.1 行業外先進經驗

我國的政務服務實施機構主要以深化行政批準制度為主，以行業改革的實際情況為導向，實現改革創新，積極探索改革新試點，并累計出較多的改革經驗及做法，為后期提供很好的借鑒，如“不見面”審批、“定期調度分析”“網端推送”“網上跑、數據跑、幫你跑”和“快遞傳達”等。

3.2 行業內先進做法

3.2.1 杭州市局辦證“一次都不跑”

自2018年4月開始，煙草專賣零售許可證辦理的各項業務，可全部在APP上進行在線辦理，其中包括新辦、延續、變更、補辦、停業、恢復營業和歇業7個申請事項。

以我國浙江地區的煙草專賣行業為例，浙江煙草行業專賣的發展一直是我國各地區煙草行業的領頭人，這次所實行的煙草改革措施，要以實名制進行網上認證，并以此作為前提，確保我國煙草行業專賣申請主體的信息真實性。在“浙江政務服務網”當中，明確指定出辦理事項，行政人員在提交相關的煙草電子資料后，同時下達電子《申請答復書》指令，對煙草行業予以公告[2]。

3.2.2 西安市局“現場辦公”

西安地區的煙草專賣行業，在深入進行審批之后，要大力推進“互聯網+政務服務”的此項業務，并針對零售專賣戶辦理煙草專賣許可審批，同時進行信息溝通、業務流程等環節，并對此環節進行優化，從而充分利用信息化的手段，開發煙草專賣許可證網上申請平臺服務。同時，可以進一步提高辦證業務效率，從而提升顧客對煙草購買的滿意程度。西安市局通過對現場辦公的平臺模式進行研發，將煙草辦公的流程簡化，為煙草專賣許可證進行現場受力。

4 結語

煙草專賣零售“許可承諾制”是一種制度創新，要符合現代煙草零售行業的高質量發展需求，需要對審批流程進行優化，最大限度地縮短許可證的申請時間，從而提高行政工作效率，以滿足我國當下的社會經濟發展方向。但是，此項行政工作需要整理大量的信息數據，以支持煙草行業的發展。需要在做好潛在風險防控的同時，與政府、市場監管部門共同努力，在全社會推行誠信體系，從而保證煙草專賣零售“許可承諾制”的順利實施和開展。

參考文獻：

[1] 鄧忠飛.構建廣東煙草“20支”基于風險管理的內控體系研究[J].現代商貿工業，2020，41（16）：88-89.

[2] 李洪硯.全媒體視角下煙草行業網絡輿情管理工作的思考[N].東方煙草報，2020-05-20（3）.

（責任編輯：趙中正）