鄉(xiāng)村振興背景下四川農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效對策探討

尹成鑫 魏雅婷

摘要：鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)在促進四川省實現(xiàn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進鄉(xiāng)村振興等方面具有積極重要的現(xiàn)實意義，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)扶持政策不充分、從業(yè)人員不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后等問題制約著農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此，在實踐中迫切需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，破除制約農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策枷鎖，推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，促進相關(guān)人才及從業(yè)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，開展新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范基地建設(shè)等措施推動農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;四川農(nóng)村;新興產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F327?文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：2095-5383（2020）03-0077-05

Abstract：Rural tourism， primary processing of agricultural products， rural e-commerce， rural elderly care services， rural cultural creativity and other rural emerging industries have positive and important practical significance in promoting the realization of farmers income increase， winning the battle of poverty alleviation and promoting rural revitalization in Sichuan Province. However， the development and expansion of Rural emerging industries are restricted by the problems of backward infrastructure construction， inadequate industrial support policies， insufficient employees， and backward industrial planning. Therefore， in practice， it is an?urgent need to optimize the industrial layout， break the policy shackles restricting the development of agricultural emerging industries， promote the optimization and upgrading of rural agricultural infrastructure， promote the training and training of relevant talents and practitioners， and carry out the construction of emerging industry demonstration areas and bases to promote the development of rural emerging industry clusters.

Keywords：rural revitalization;Sichuan rural area;emerging industries

近年來，黨中央、國務(wù)院積極推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合，進而催生了一批農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)民增收的增長點。2020年2月5日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》是21世紀以來第17個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號文件”。文件強調(diào)要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四川作為農(nóng)業(yè)大省，既有農(nóng)業(yè)較為發(fā)達的成都平原，也有農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后的甘孜、阿壩、涼山地區(qū)。面對鄉(xiāng)村振興的歷史任務(wù)，四川新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在區(qū)域差異大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競爭力不強、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問題，制約了農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度及效益，關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興及可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略的落地、落實，需要進一步加以研究，提出理論參考及路徑指向。

1?四川推進農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

1.1 推進精準(zhǔn)扶貧提質(zhì)增效

四川共有秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)”88個貧困縣（國家級貧困縣66個、省定貧困縣22個），2020年2月18日，截至四川省政府發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)敘永縣等31個縣（市）退出貧困縣的通知》時，已完成貧困縣摘帽81個，還有7個貧困縣未摘帽。就脫貧任務(wù)而言，四川一方面要實現(xiàn)剩余貧困戶的脫貧達標(biāo)，另一方面還要促進已脫貧戶持續(xù)增收、防止返貧。因此在攻堅克難的關(guān)鍵時期，大力推進農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于帶動貧困村民實現(xiàn)就業(yè)增收，推進脫貧工作提質(zhì)增效。

1.2?推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃布局

四川省先后出臺了《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實的意見》等重要文件，從戰(zhàn)略意義上講，推進脫貧攻堅與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)是一脈相承的不同戰(zhàn)略階段，理應(yīng)在脫貧攻堅過程中思考農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，為鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)。在實際工作開展中，部分地區(qū)只顧眼前，片面追求完成脫貧任務(wù)，沒有結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行長遠規(guī)劃。因此，大力推進農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠推動扶貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，挖掘穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)動力。

1.3?形成四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新極點

四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)還是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系還未真正形成，小農(nóng)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式中占比較大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收方面日益陷入瓶頸，使得青壯年農(nóng)民離開鄉(xiāng)村前往城市從事二三產(chǎn)業(yè)。因此推進農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村人口就業(yè)、吸引農(nóng)村人才回流、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收具有重要意義。有助于農(nóng)村形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新極點，促進四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從更深層次帶來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生根本性的變化。

2?四川農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求

農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)是指以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基點，以農(nóng)村自然山水、土地房屋為資源，以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，拓展農(nóng)業(yè)功能、推進農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延展融合，進而產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。[1]按四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)拓寬農(nóng)民增收渠道的意見》，提出圍繞鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意五大新興產(chǎn)業(yè)，大力培育一批新型業(yè)態(tài)，這為農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。

2.1?鄉(xiāng)村旅游要有頂層規(guī)劃與統(tǒng)籌

鄉(xiāng)村旅游是以欣賞田園風(fēng)光、體驗農(nóng)事行為、品嘗新鮮農(nóng)產(chǎn)品、感受農(nóng)村民俗為主要目的旅游方式。當(dāng)前比較成熟的鄉(xiāng)村旅游模式包括農(nóng)村民宿、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品采摘、民俗活動體驗、田園風(fēng)光欣賞等促進農(nóng)產(chǎn)品銷售、旅游服務(wù)的有機結(jié)合，是一項一三產(chǎn)業(yè)充分融合的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。要振興鄉(xiāng)村旅游首先要設(shè)計好規(guī)劃并得到政府認可、投資商青睞;其次要系統(tǒng)培訓(xùn)村民如何從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，只有這樣才能凝聚資源少走彎路實現(xiàn)目標(biāo)。目前廣漢市松林鎮(zhèn)、瀘州市古藺縣、蒼溪縣梨文化博覽園、雅安市漢源花海果鄉(xiāng)、德陽市原野牧場等已打造成為全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的精品景點。

2.2?農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工要有系統(tǒng)設(shè)計

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工是一種一二產(chǎn)業(yè)相互融合的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，要從農(nóng)產(chǎn)品種植、儲藏、加工、銷售各環(huán)節(jié)上系統(tǒng)設(shè)計有機統(tǒng)一。首先要著眼特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷結(jié)合，從更深層次去帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的優(yōu)化升級，從而有效促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。如新型窖藏技術(shù)、冷藏技術(shù)在農(nóng)村落地生根，能夠有效延長水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的保鮮時間，從而減少農(nóng)產(chǎn)品的直接損失。其次要積極培育農(nóng)村經(jīng)營主體，促進農(nóng)民自發(fā)建立生產(chǎn)合作社，吸納農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，建立專業(yè)合作社發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)成為促進貧困農(nóng)民脫貧增收的重要手段。最后通過產(chǎn)地初加工化解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷之間的矛盾，以解決農(nóng)產(chǎn)品盲目集中上市造成的供銷不平衡。

2.3?農(nóng)村電子商務(wù)要拓展更大空間

農(nóng)村電子商務(wù)以互網(wǎng)絡(luò)平臺為中介銜接各種服務(wù)于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域的商務(wù)活動。[2]近幾年四川農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易活躍。據(jù)四川省電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計，2018年四川農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實現(xiàn)926.22億元，同比增長30.45%，占網(wǎng)絡(luò)零售額比重21.7%，90個國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣、88個貧困縣分別實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額446.84億元、186.54億元，分別同比增長26.98%、25.44%。[3]農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展要求農(nóng)業(yè)按需定產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工加速轉(zhuǎn)型、農(nóng)村物流體系迅速優(yōu)化，讓農(nóng)民成為最大獲利者，讓電子商務(wù)成為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、留村致富”的重要途徑。

2.4?農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)要多元有機結(jié)合

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為一種純消費產(chǎn)業(yè)，能夠有效帶動農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，這就要求加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立協(xié)作機制。如一些企業(yè)選擇適合的農(nóng)村，開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，有效推動農(nóng)業(yè)、旅游、地產(chǎn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入了巨大活力。如攀枝花近年來大力發(fā)展“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了自己“陽光花城·康養(yǎng)勝地”的城市品牌，有效帶動了當(dāng)?shù)芈糜渭梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年以來，四川已在綿陽市、眉山市以及邛崍、金堂、劍閣、華鎣等22個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點，探索符合四川農(nóng)村實際、適應(yīng)老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)新路子。

2.5?農(nóng)村文化創(chuàng)意要培育辨識度

農(nóng)村是傳統(tǒng)文化的重要傳承地之一，蘊含豐富的歷史文化、民風(fēng)民俗、藝術(shù)傳承，在民俗文化保存、傳播、代際傳遞等方面發(fā)揮著重要作用。要協(xié)調(diào)環(huán)境和場景、人物與產(chǎn)物、鄉(xiāng)村特色與鄉(xiāng)土味道的總體創(chuàng)意營造工程，要協(xié)調(diào)村落美學(xué)、生態(tài)哲學(xué)、鄉(xiāng)村文學(xué)的建設(shè)，要打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，培育“鄉(xiāng)村IP”。四川有蜀地文化，更有藏、彝、羌等特色民族文化，這些形成了各具特色的村落文化，具有廣闊的開發(fā)空間和開發(fā)價值。例如成都天府新區(qū)白沙街道茅香藝村從一個以出產(chǎn)枇杷、葡萄為主的普通鄉(xiāng)村，經(jīng)過兩年打造成為休閑型藝術(shù)村落，結(jié)合茅香田園、新村、舊院、葡萄產(chǎn)業(yè)一度成為“網(wǎng)紅”藝術(shù)村。

3?四川農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實困境

3.1?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然不足

隨著精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)村普遍修建了通村公路，建立了標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室、文化室，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施有了極大改觀。但從農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在較大的不足。包括農(nóng)村通村公路建設(shè)質(zhì)量及維護能力較差，電力、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施成本大、質(zhì)量差，農(nóng)村供水及供氣設(shè)施建設(shè)滯后等問題。例如現(xiàn)有農(nóng)村公路路基寬度一般4.5 m，地形困難路段為4.0 m，工程艱巨特殊路段為3.5 m，雖然現(xiàn)階段能夠滿足村民出行及生產(chǎn)生活需要，但如果發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，難免會出現(xiàn)錯車困難、交通堵塞等問題，降低游客的旅行體驗。

3.2?政策枷鎖依然較重

現(xiàn)有政策下還存在較多阻礙農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。例如修建鄉(xiāng)村公路、機耕路，對村民土地被占用的情況一般沒有現(xiàn)金補償，而是通過集體土地調(diào)換等方式進行解決，這無法調(diào)動農(nóng)民積極性，征地過程中阻力較大。而開發(fā)鄉(xiāng)村旅游首先需要解決的問題就是交通問題，修路則必然涉及到占用土地。另外，無論是停車場、旅游服務(wù)中心、公共廁所、住宿酒店等旅游設(shè)施，還是加工廠房、存儲庫房等生產(chǎn)性設(shè)施也都離不開土地的占用和補償問題。從融資角度而言，農(nóng)村的土地性質(zhì)是集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，許多產(chǎn)業(yè)用地只是租賃性質(zhì)，缺少合格的產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)，難以實現(xiàn)以貸款等方式獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本。

3.3?相關(guān)人才及從業(yè)人員明顯不足

面對城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村的勞動力等重要資源因虹吸效應(yīng)被城市和工業(yè)部門所吸收，農(nóng)村精英不斷流失，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才儲備及從業(yè)人員明顯不足。首先就是創(chuàng)業(yè)人才的不足。一方面本土人才缺乏回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激情不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另一方面其他創(chuàng)業(yè)者缺乏“三農(nóng)”認知，盲目創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的層次不高，引領(lǐng)、輻射、帶動作用較差。其次是合格的新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不足。由于多數(shù)從業(yè)者需從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中產(chǎn)生，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，衛(wèi)生意識、服務(wù)意識、品牌意識等都需極大提升。

3.4?區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為滯后

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是相關(guān)部門從實際出發(fā)，深刻認識現(xiàn)有發(fā)展條件和區(qū)位優(yōu)勢，充分考慮市場需求，對某一產(chǎn)業(yè)未來一個階段發(fā)展的目標(biāo)、困難、措施進行的科學(xué)計劃。本文所指的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，主要指縣級以上相關(guān)部門對現(xiàn)有農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)認識不足，沒有明確的發(fā)展概念、有效的發(fā)展措施，沒能厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該做什么、為什么發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)以及如何促進這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問題。如當(dāng)前部分地區(qū)具有十分良好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢，但由于當(dāng)?shù)卣块T的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為滯后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)在發(fā)展上處于自發(fā)、無序、混亂的狀態(tài)，不能有效帶動就業(yè)，不能給游客帶來良好的旅游體驗，也給后續(xù)開發(fā)利用帶來了極大困難。

4?推進四川農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策思路

通過對四川農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、現(xiàn)實要求和困境的分析，本文認為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要從戰(zhàn)略上進行合理規(guī)劃，從政策上進行鼓勵，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進行優(yōu)化升級，從人才培養(yǎng)上進行補充，以示范基地建設(shè)探索符合四川農(nóng)情的開發(fā)模式。

4.1?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局推進農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

優(yōu)化農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)布局是推進四川省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，是從區(qū)域特色入手，把區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢的戰(zhàn)略布局，是省級政府層面推動全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要推手。[4]首先是利用現(xiàn)有成熟的特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃開發(fā)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。如可圍繞都江堰市特色農(nóng)產(chǎn)品獼猴桃采摘、品嘗做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，圍繞獼猴桃銷售做好農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，圍繞獼猴桃果脯制作、果酒釀制規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。其次是規(guī)劃開發(fā)當(dāng)前無特色或特色不明顯的區(qū)域產(chǎn)生特色并帶動農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，在脫貧攻堅工作中，如何因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為扶貧干部較為頭疼的事情，原因在于各村各自為政，區(qū)縣并無統(tǒng)一的規(guī)劃布局，存在規(guī)模小、產(chǎn)量低等問題。因此，在此類地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上需要縣級政府統(tǒng)籌發(fā)力，做好全縣特色農(nóng)產(chǎn)品的中長期規(guī)劃布局，以期形成特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模效應(yīng)，并以此帶動特色農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2?破除農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策枷鎖

發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)還需在政策上進行解綁，激活農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素，這樣才能激發(fā)投資者和創(chuàng)業(yè)者的積極性，吸引資源向農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)匯聚。首先需要加快農(nóng)村土地、林地、水體的承包經(jīng)營權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)等權(quán)屬的確認頒證工作。有了確權(quán)登記證書才能有效促進經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押貸款等活動的發(fā)生，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能更具條件。還要開展農(nóng)村金融制度改革，允許農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、生產(chǎn)設(shè)備所有權(quán)等進行抵押貸款，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金。探索社會資本、政府財政、集體資產(chǎn)合作機制，鼓勵各類企業(yè)參與農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，多方促進集體經(jīng)濟壯大發(fā)展。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，深入推進財政支農(nóng)、惠農(nóng)資金在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村方面的重要作用。

4.3?推進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的前提條件，最為基礎(chǔ)的是解決好通村公路、用水、用電、網(wǎng)絡(luò)通信及其他發(fā)展必須設(shè)施。[4]一是拓寬通村道路、完善公共交通、建好旅游服務(wù)設(shè)施、方便村民及游客出行，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。二是加快農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)。增強農(nóng)村電力運轉(zhuǎn)能力，圍繞農(nóng)村生活及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴容電力負荷水平、增強用電安全系數(shù)、合理布局電力基礎(chǔ)設(shè)施。尋找優(yōu)質(zhì)水源地，建立自來水供應(yīng)設(shè)施，增強自來水供應(yīng)能力和用水安全。三是完善農(nóng)村土地灌溉、機械化耕作設(shè)施。加快農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗旱、抗?jié)衬芰ΑＳ袟l件的地區(qū)，還需完善機耕路等設(shè)施建設(shè)，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進程，為機械化耕作創(chuàng)造良好條件。

4.4?促進相關(guān)人才及從業(yè)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)

農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了需要政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持，還需要有一支優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)、管理、服務(wù)人才隊伍。通過政府組織、企業(yè)或高等學(xué)校實施的創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等具有的專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢，為新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)、管理方面的人才。通過新興產(chǎn)業(yè)模式、理念、管理等相關(guān)培訓(xùn)，激發(fā)他們做事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人在發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)軍作用。同時，通過技能提升培訓(xùn)、農(nóng)民夜校等形式加強適齡農(nóng)民的培訓(xùn)，使他們具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和現(xiàn)代服務(wù)理念，更新農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工技術(shù)，成為農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的主力軍和從業(yè)者。

4.5?開展新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范基地建設(shè)

通過示范區(qū)建設(shè)，為制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、理順區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)提供理論研究基礎(chǔ)和實踐操作平臺。在實踐中可分別按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布、民族文化特色、地理環(huán)境特點的不同，分別建設(shè)多個類別的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，并通過示范基地建設(shè)開展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究探索、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)培養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建三大功能探索。即從微觀層面為某類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究模型，促進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和模式研究，為后續(xù)規(guī)模以上發(fā)展提供借鑒支撐。另一方面，通過建設(shè)示范基地，為新興產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)提供實訓(xùn)場地，讓他們充分了解新興產(chǎn)業(yè)所需要的管理理念、實踐技術(shù)，杜絕在人員培訓(xùn)過程中只有理論培訓(xùn)缺乏實踐平臺的弊端。此外，還可通過示范基地建設(shè)，先行打造一些特色品牌，產(chǎn)生名優(yōu)效應(yīng)，進而帶動周邊非特色地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

參考文獻：

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