區域人才協調發展研究

摘 要：雄安的建設和發展不僅需要城市規劃和建設人才、高層次科技創新人才，也需要為城市發展提供保障的管理人才和豐富城市精神文明的文化文藝人才。根據新區建設發展的實際情況，探索保定市為新區提供人才支持的途徑和方法，建立人才支撐體系，將成為一個非常重要的課題。

關鍵詞：雄安新區;保定市;人才;支持;區域

人才對于推動區域基礎設施建設、產業轉型和社會發展具有至關重要的作用。利用地域優勢，實現區域內人才合理流動和協調發展，構建適宜經濟社會發展的人才支撐體系對于實現區域戰略發展具有重要意義。

雄安新區覆蓋保定市內雄縣、容城、安新三個縣的557個行政村，現階段總人口約110萬，新區建成后預計面積2000平方公里，人口350萬。新區的發展定位是要成為一座綠色、智慧、創新、生態型城市，和副首都共同承載著疏解北京非首都功能、調整京津冀城市布局、優化三地人口結構的功能。

雄安的建設和發展需要各行各業人才的共同參與，既要有城市規劃和建設人才、高層次科技創新人才，也需要為城市發展提供保障的管理人才和豐富城市精神文明的文化文藝人才。

一、保定為雄安新區提供人才的現實基礎

1、人才政策日趨完善

為了適應京津冀經濟發展和雄安人才需求，2018年2月，保定市政府發布《保定市鼓勵柔性引才暫行辦法》（簡稱《辦法》），明確了服務對接雄安新區，優化人才發展環境的宗旨。4月，出臺《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》（簡稱《意見》），結合保定市實際，圍繞人才管理體制、引進培養、評價使用、激勵保障等6方面，出臺了相應的政策，要求實行更加積極、開放、有效的人才政策，為雄安新區的發展提供人才保障。《意見》與《辦法》以及近期出臺的《關于引進高層次人才的若干優惠政策（試行）》《關于加強新形勢下引進外國人才工作的實施辦法》等政策文件，以及有關職能部門制定的配套落實措施，初步形成我市人才工作“1+N”政策體系，人才吸引力和競爭力不斷增強。

2、人才配套保障體系日趨健全

近年來，保定市積極嘗試深化職稱制度改革，擴大職稱自主評審權限，取消市內企業職工流動審批手續，完善社會保險制度，深化醫保支付方式改革，擴大民生保障體系;通過開展失業保險援企穩崗“護航行動”、就業援助月等活動，完成了575家企業用工動態監測，實現了去產能職工安置率100%。積極開展城鄉居民基礎養老金提標工作，企業退休人員基本養老金實現“十四連調”，機關事業單位退休人員同步“三連調”，調整失業、醫保、工傷等保險費率，已累計為企業減負超過10億元。

3、人才培育基地基礎雄厚

保定作為歷史悠久的文化名城，轄區內既有國家重點985院校的華北電力大學，也有部省合建的綜合類大學——河北大學、歷史悠久的百年農業名校——河北農業大學，以培養金融經濟類人才著稱的——金融學院、培養司法人才的中央司法警官學院、培養教育教學人才的師范類院校——保定學院，以及為數不少的民辦高校和職業技術學院。保定市作為距離雄安新區最近的城市，可以作為新區人才的孵化器和大本營。

二、雄安新區現階段人才需求分析

隨著雄安新區建設的有序進行，城市布局的頂層設計部分基本完成，按照戰略規劃，接下來將進入大規模、實質性的建設階段，包括征地拆遷、交通道路管網建設、白洋淀水域和環境治理、產業升級、中小企業并購和搬遷、文化的挖掘和建設等工作。這意味著轄區內現有的生態空間、經濟發展模式、社會治理、生活節奏、交通方式、文化環境等各方面都將迎來顛覆性的轉變，而要確保這一系列變化的順利、平穩進行需要大量各領域的人才共同努力。

1、產業升級和企業轉型所需要的人才

雄安轄區三縣原有的支柱產業是高能耗、高污染的電線電纜制造、外包裝加工、乳膠制造、制革制鞋業等。多年來建成了大量以家庭小作坊式生產為主的中小型企業。若照此趨勢發展，將與“構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市”的目標背道而馳。因此，大型企業的轉型升級和中小企業的搬遷或被并購勢在必行。此過程中可能涉及到搬遷補償、銀行貸款、合同、土地轉讓等復雜的法律問題，解決不當可能會引發糾紛，嚴重的甚至導致群體性事件。這就需要專業的法律人才、拆遷專業人才、工程技術人員、經濟和財務管理人才，還有具有豐富基層工作經驗的黨員干部，甚至談判專家、心理疏導等人才參與其中，兼顧各方利益，力爭穩妥的解決問題。

2、推動農業現代化升級所需要的人才

新區力圖打造全球領先、國際一流的創新型智慧城市，這就要求轄區內的傳統農業向現代農業、特色農業轉型。現代農業要求實行區域化布局、企業化管理和專業化生產，而現階段，雄縣、容城、安新一線的農民受教育程度普遍不高，這使得他們對于現代農業在觀念上、技術上、管理上的要求都難以適應。要解決這個現實問題，不僅需要大量能適應現代農業生產、管理的科技人才和管理人才，更需要一支懂技術、會教學且熟悉當地情況的農業技能培訓隊伍，來幫助當地農民適應農業的轉型以及自身作為現代農業工人角色的轉變。

3、地區文化挖掘和建設所需要的人才

經濟和文化的平衡發展是一個地區，乃至國家獲得長久和穩健發展的前提。一個城市或地區，如果只注重經濟發展和產業建設而忽視文化的開發與發展，很容易造成人才結構的單一，繼而限制地區的功能和活力，地區發展的可持續性很可能會難以為繼。

雄縣、容城、安新早在漢代就已經存在，擁有延綿千年的文明，城中的山石、樹木動輒就有百年歷史，它們見證著這個地區的變化，也塑造著地區特有的文化基因。隨著雄安新區建設的推進，環境的巨大變化和外來文化空降式的侵入對當地現有的非物質文化遺產和文化氛圍都將帶來巨大的沖擊和挑戰。目前新區文化人才隊伍建設中存在著數量不足、結構失衡、部分基層文化機構被撤銷、復合型人才比例低等問題。這就要求發展壯大原有的專業文化人才隊伍，并積極發展群眾文藝骨干、開展文化活動，為新區建設提供活力。

4、環境治理和保護所需要的人才

白洋淀是大清河流域重要的蓄洪滯洪洼淀，對保定市乃至華北地區的防洪防汛工作起著至關重要的作用。但是近年來，由于生態環境惡化，白洋淀區域的防洪能力和環保形勢均十分嚴峻，一旦控制或保護不到位，開發過度，造成環境承載力下降，雄安新區建設的千年大計就可能遭到破壞，加快白洋淀流域生態修復工程勢在必行。這就需要大量水環境監測、水資源研究、治理的專業人才，此外還需要有一定農村群眾工作經驗的、能調節水事糾紛的基層工作干部，以及水環境開發過程中的規劃、控制、調度、協調和管理人才。

三、保定市為雄安新區提供人才支持的對策及建議

1、加強學習交流，選派干部掛職

雄安新區建設的成功與否和干部隊伍的整體素質息息相關。加強新區與保定市之間黨政部門管理干部之間的交互式討論與培訓機制，不僅可以拓寬政府在人才管理中的觀念和思路，也能在一定程度上提高機關管理部門的政治素養和決策水平。此外，對于新區，保定有著得天獨厚的地緣優勢和同根同族的親情優勢，可以從保定市內抽調黨政部門的管理人才去新區掛職鍛煉，在工作中樹立干部不忘初心，為新區老百姓做實事的工作理念，激發干部銳意進取、埋頭苦干的工作熱情，力爭穩健迅速的開辟新局面。

2、互通事業平臺，構建人才共享機制

雄安新區和保定市人才管理部門需樹立區域人才觀，加強兩地組織人事部門的交流、協作機制，以更廣的視角構筑事業平臺，以更高的效率配置人才資源。北京搬遷來的大型央企將成為新區建設初期的主要產業，但僅憑單一的植入有可能會造成創新能力的不足。一方面，新區可以嘗試鼓勵民間風險投資，或吸引充滿創新潛力的中小型高新技術公司加入，另一方面，保定市應利用自身相對成熟的人才保障體系，排除新區外來人才的后顧之憂。 此外，要建立統一的人才市場和用人單位需求庫，及時獲取需求信息;科學構建人才發展平臺，打造人才供應鏈，推動人才一體化的過程。

3、各類各層次院校培養人才

實踐證明，沒有優秀教育資源的城市難以獲得持續性發展。隨著建設的推進，雄安新區對人才的需求將提出更高的要求。新區在起步階段科技資源匱乏，高校和科研機構幾乎空白，與其緊鄰的保定市擁有多所知名高校和各級各類職業技術學校。這些學校作為培養人才的基地，可以為新區企業的發展提供充足的人才保障。保定市應加強為新區提供教育服務的職能，對新區人才需求進行充分的調研和分析，對高校學科和專業建設進行科學合理的優化，制定出相應的人才培養計劃，爭取為新區的建設和發展培養出更多的適用型人才。

雄安新區的建設和發展需要大量的優秀人才，根據新區建設發展的實際情況，探索保定市為新區提供人才支持的途徑和方法，建立人才支撐體系，將成為一個非常重要的課題。

參考文獻

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作者簡介：任曉艷，女，河北保定人，河北大學工商學院，講師，研究方向為高等教育經濟與管理。

基金項目：保定市哲學社會科學規劃課題 課題名稱：《保定市為雄安新區建設提供人才支持研究》;課題編號：2018104