中國古代監(jiān)察制度的發(fā)展及其特點

霍志康　郝熙瑜　周潔

摘要：中國古代監(jiān)察制度博大精深、源遠(yuǎn)流長，作為其中重要一部分的監(jiān)察制度，在經(jīng)歷了數(shù)千年的歷史演變、朝代興替的過程中，不斷地豐富和完善。作為一項政治制度，監(jiān)察制度必然有萌芽、形成、發(fā)展、完備和成熟等階段。本文以時間為順序進行闡述，以各個階段的發(fā)展概括特點。

關(guān)鍵詞：中國古代;監(jiān)察制度;發(fā)展;特點

中圖分類號：D691.49文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-9129（2020）06-0117-01

Abstract：thesupervisionsysteminancientChinaisextensive，profoundandhasalonghistory.Asanimportantpartofthesupervisorysystem，ithasbeenconstantlyenrichedandimprovedintheprocessofthousandsofyearsofhistoricalevolutionandtheriseandfallofdynasties.Asapoliticalsystem，thesupervisionsystemmusthavethestagesofgermination，formation，development，completionandmaturity.Inthispaper，timeastheorderofelaboration，tosummarizethecharacteristicsofeachstageofdevelopment.

Keywords：ancientChina;supervisorysystem;development;characteristics

1中國古代監(jiān)察制度的歷程

1.1先秦時期：監(jiān)察制度的萌芽。在先秦時期，尚未形成完整的監(jiān)察制度，也沒有專門的監(jiān)察機構(gòu)，但已有監(jiān)察制度的萌芽。三代之前的原始社會即已有“監(jiān)察”，但此時尚有原始遺風(fēng)，依靠道德和輿論來約束、監(jiān)督部落首領(lǐng)。到了夏禹時期，懸鼗建鐸，聽取臣民的訴求，開通了監(jiān)督的渠道。并且在每年的初春之時派出使臣宣布教令的時候，官長們互相規(guī)勸，百工依據(jù)他們從事的技藝進行諫說，進行監(jiān)督和約束。從這里面可以看得出來夏朝已經(jīng)有規(guī)諫的影子，并為歷代所承襲。周朝設(shè)立了職責(zé)中包含監(jiān)察之義的“御史”官職，且周朝的監(jiān)督方式更為多樣，其中突出的便是言諫監(jiān)督，像《詩》里面：“家父作誦，以究王訩”。

1.2秦漢時期：監(jiān)察制度的形成。秦統(tǒng)一天下后，秦始皇即在全國建立郡縣之制，在中央設(shè)立百官。百官中設(shè)立御史大夫，兼司監(jiān)察，官署為御史府。同時在地方上設(shè)立監(jiān)郡御史，監(jiān)察郡縣官員。秉承“官吏是治國之要，察厲是治國之本”的監(jiān)察思想。這樣，以御史大夫為首的監(jiān)察系統(tǒng)正式成立。

漢承秦制，前期基本未對監(jiān)察做出改變。武帝時期增添司隸校尉，負(fù)責(zé)京畿及周邊地區(qū)的監(jiān)察，而且還可以監(jiān)察中央官員。又在全國劃分十三個監(jiān)察區(qū)域，設(shè)立刺史，由中央統(tǒng)率，代表中央監(jiān)察地方，并廢除了監(jiān)郡御史，同時頒布了地方性監(jiān)察法規(guī)的《六條問事》。

1.3魏晉南北朝時期：監(jiān)察制度的發(fā)展。魏晉南北朝時期社會動蕩，政權(quán)更替頻繁，因此統(tǒng)治者更加重視制度建設(shè)。這一時期撤去了司隸校尉，其監(jiān)察權(quán)歸屬于御史臺，且東晉御史臺又獨立于少府，成為獨立的監(jiān)察機關(guān)，直接對皇帝負(fù)責(zé)。

從晉朝開始，御史獲得了“風(fēng)聞言事”的權(quán)力，職權(quán)和職責(zé)呈不斷擴大的趨勢。此時的言諫監(jiān)察也得到了發(fā)展，有了自己的機構(gòu)，職責(zé)也更加的明確，即：獻(xiàn)納諫正。但是這一時期由于戰(zhàn)亂，在監(jiān)察上呈現(xiàn)出頭重腳輕的現(xiàn)象，即地方上監(jiān)察不夠完善，只能是由中央派出御史進行監(jiān)察各地。

1.4唐宋時期：監(jiān)察制度的完善。唐朝是我國又一個大一統(tǒng)的時代，促進了監(jiān)察制度的完善。唐朝在吸收前代的基礎(chǔ)上又有所改進，將御史臺之下增設(shè)臺院、殿院和察院，臺院負(fù)責(zé)糾察百官，參與司法審議和彈劾違法，殿院負(fù)責(zé)殿廷供奉的儀式和巡察京城。察院負(fù)責(zé)察巡地方，形成了一臺三院的體制。這一時期諫議系統(tǒng)也得到了發(fā)展。諫議系統(tǒng)包括給事中和諫官，分屬于中書和門下省，負(fù)責(zé)直接對皇帝進行諫諍。這樣，在中央就形成了獨具特色的臺諫并立格局。此外，在地方上，以道為監(jiān)察區(qū)域，每個區(qū)域又設(shè)專門人員負(fù)責(zé)地方。

宋朝的監(jiān)察體制基本上繼承了前朝，但是臺諫相混直至合一。御史改為由皇帝直接任命，監(jiān)察范圍也可以監(jiān)察丞相，規(guī)勸皇帝。在地方上增設(shè)了通判和監(jiān)司，直接對皇帝負(fù)責(zé)，并且地方上的監(jiān)察權(quán)也一分為四，分別由提點邢獄司、轉(zhuǎn)運使司、經(jīng)略安撫司和提舉常平司共同掌管。

1.5元明清時期：監(jiān)察制度的成熟。元朝時期取消了諫官，臺諫合一。監(jiān)察由御史臺單獨負(fù)責(zé)，進一步的擴大了御史官的職權(quán)，可以監(jiān)察平級的中書省和樞密院。在地方上，設(shè)立了御史臺的派出單位--行御史臺，進行監(jiān)察。另外，元朝還頒布《憲臺格例》和《行臺條畫》作為監(jiān)察立法，將監(jiān)察制度規(guī)范化。

明朝時期將御史臺改為督察院。設(shè)立直屬于皇帝的六部給事中，獨立于督察院，單獨對六部官員進行監(jiān)察。與給事中并稱為科道之官的十三道監(jiān)察御史，則負(fù)責(zé)本道監(jiān)察，也是直接直屬皇帝。這樣，就形成了督察院和科道并存的局面，使得從中央到地方全面覆蓋監(jiān)察。

清朝作為封建社會最后的一個王朝，其監(jiān)察制度方面為歷代之最，集歷代之大成。督察院為單獨的監(jiān)察機關(guān)，六科給事中和十三道都附屬于督察院，實現(xiàn)了科道合一，臺諫合一，監(jiān)察效率更加明顯，而且還頒布了古代最完熟的監(jiān)察法規(guī)《欽定臺規(guī)》。至此，我國古代監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)到了前所未有的高度。

2中國古代監(jiān)察制度的特點

2.1歷史悠久，獨樹一幟。中國古代監(jiān)察制度起源于先秦，形成于秦漢，完善于唐宋，至明清而成熟，凡二千余年，經(jīng)歷代統(tǒng)治者加以添加和修改，形成了獨特的監(jiān)察制度，為世界法制做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

2.2維護皇權(quán)，方式多樣。監(jiān)察制度伴隨著封建帝制的確立而形成，其職權(quán)是服務(wù)于皇權(quán)的。監(jiān)察制度在歷代發(fā)展過程中都以皇權(quán)的需要而加以改善，從根本上來說是皇權(quán)的附屬物，與君主專制制度相適應(yīng)，服務(wù)于君主專制。且監(jiān)察方式多種多樣，不斷變化。

2.3體系龐大，逐步完善。無論是從最初只是兼任監(jiān)察的御史大夫到后來專職的監(jiān)察人員，還是從最初只是有一個御史系統(tǒng)到后來多個系統(tǒng)并存，亦或是從最初只是監(jiān)察百官到后來可以規(guī)諫皇帝、彈劾宰相來看，監(jiān)察制度不斷地走向完善，逐步的擴大職權(quán)和人員。

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