城鄉融合背景下小城鎮基礎設施共建共享芻議
——以會寧縣郭城驛鎮、河畔鎮供熱基礎設施為例

楊小東

會寧縣自然資源局 規劃服務中心，甘肅 會寧 730700

一、供熱現狀

（一）熱負荷現狀

會寧縣集中供熱發展起步較晚，多集中在城區，農村地區集中供熱能力不足。截至目前，郭城驛鎮、河畔鎮鎮區各有1處集中供熱中心，集中供熱率分別為21.6%、7%，供熱對象為政府、學校及部分住宅小區。兩鎮其余供熱熱源主要為分散小型燃煤鍋爐，其中，郭城驛鎮現有18處分散鍋爐房，河畔鎮現有8處分散鍋爐房，熱源燃料均為燃煤。郭城驛鎮及河畔鎮除集中供熱中心已辦理環評及驗收工作外，其余供熱熱源均未辦理。［1-3］

（二）熱網現狀

郭城驛鎮、河畔鎮現狀供熱均采用直接供熱方式，管網運行參數為供水溫度75℃，回水溫度55℃，采用有補償直埋敷設方式，管材為預制保溫直埋管，其中，郭城驛鎮供熱管道最大管徑為DN630，敷設總長度為5.2km；河畔鎮供熱管道最大管徑為DN273，敷設總長度為3km。

二、供熱存在的問題

（一）規劃較為滯后

在城鎮化建設的長期發展過程中，地方政府對于地下管網基礎設施建設的重視程度不夠，缺乏長遠發展戰略及相應的規劃，小城鎮也不例外。整體來看，郭城驛鎮、河畔鎮供熱設施建設缺乏統一性規劃，鎮域范圍內出現小鍋爐和煙囪遍布的現象，供熱效率低下。此外，兩鎮農村居民冬季取暖普遍采用煤和柴火作為燃料，取暖爐未安裝消煙除塵設備，加之煤炭和炭灰影響屋內整潔，不僅給居民生活造成不便，也對環境造成一定的污染。

圖1 郭城驛鎮鎮區供熱設施現狀

圖2 郭城驛鎮鎮區供熱管道現狀

圖3 河畔鎮鎮區供熱設施現狀

圖4 河畔鎮鎮區供熱管道現狀

（二）熱網問題復雜

供熱管網布置是制約小城鎮集中供熱良性發展的因素之一。郭城驛鎮、河畔鎮在熱網布置中主要存在以下問題：

1.熱網損耗較大。郭城驛鎮、河畔鎮地形狹長，熱網結構主要以枝狀網形式為主，輸配過程中產生熱量的損耗。

2.管網布局不合理。兩鎮管網布局常出現大管徑對應小區域，小管徑對應大區域、管網末端熱負荷遠遠大于前端熱負荷等現象。

3.地下管線布置雜亂。管網規劃的缺位導致供熱管線在施工過程中的間距、角度等無法滿足對應的施工需求，為實現安全供熱埋下相應的安全隱患。

（三）技能人才隊伍建設不足

集中供熱屬于專業性與技術性極強的系統工程，專業技術及人員的配備對系統的建設至關重要。從目前郭城驛鎮、河畔鎮的集中供暖建設及管理來看，兩鎮供熱企業工作人員供熱專業知識不扎實，對于供熱安全質量提升及節約能源投入方式了解程度不足，缺乏實地考察，常以自身經驗判斷供熱系統中出現的問題。

（四）管理體系不健全

會寧縣集中供熱市場化改革時間較短，缺乏供熱標準化服務經驗，相關企業在檢測供熱以及對于用戶的供熱解答、維修需求等方面存在服務滯后、態度較差，甚至出現埋單的現象。此外，政府與供熱企業間存在混合經營、監管權責不清的問題，政府參與供熱企業的管理，供暖企業缺乏自主經營權。[4-6]

三、對策與建議

（一）熱源廠共建共享

郭城驛鎮、河畔鎮相距約12km，熱電聯產熱水供熱半徑可達19.5km。建議郭城驛鎮、河畔鎮共用熱電聯產熱源，并將周邊沿途居民點納入兩鎮集中供熱范圍。針對生物質熱電聯產對秸稈的需求量大、秸稈體積大、占地面積大的特點，采取分區分散的儲存方法，降低生物質熱電聯產集中儲存的壓力，以相鄰鄉鎮收購點為儲存重點，將收購的秸稈進行壓縮打包，實行邊收購、邊加工、邊存儲、邊運輸的方式，從而保障郭城驛鎮及河畔鎮生物質熱電聯產燃料的充足供應。

（二）采用間接供熱系統

建議郭城驛鎮、河畔鎮采用間接供熱系統，以熱水作為供熱介質，確定供熱參數，即一次網供水溫度130℃，回水溫度70℃；二次網供水溫度為90℃，回水溫度為65℃。

熱力網型式選擇閉式供熱系統，供熱管網均采用直埋敷設。管道坡度按自然地形調節，保證坡度不小于2%。在管線高處設排氣閥，低點設排泄水裝置，干線每隔1-2km設1組分斷閥，各分支線起點處設關斷閥，排氣、排水、分斷、關斷閥均設檢查井。

根據兩鎮供熱范圍內的采暖面積和供熱負荷統計情況，設置換熱站，換熱站盡可能在原有鍋爐房的基礎上進行改造，主要設備選用帶有全自動控制裝置的換熱機組。為保證換熱站的經濟運行，換熱站供熱半徑及地形高差不宜太大，供熱半徑以800m左右較為經濟合理，供熱面積不宜大于30萬m2。

（三）選擇清潔熱源供熱

圖5 間接供熱系統示意圖

落實《可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》的有關要求，大力推進農林生物質熱電聯產，從嚴控制只發電不供熱項目，將農林生物質熱電聯產作為主要供熱方式，替代燃煤鍋爐及散煤利用，提供清潔供暖。建議郭城驛鎮、河畔鎮采用生物質熱電聯產作為兩鎮供熱熱源，一方面實現清潔供暖，緩解農村秸稈焚燒污染環境問題；另一方面可申請國家可再生能源基金，從而獲取生物質發電項目對應的補貼資金。[7]

（四）提升專業人員水平

定期組織專業人員赴先進地區進行參觀學習交流，充分吸收先進地區實現清潔供暖的成功做法和先進經驗。通過優化工作環境、提升員工福利待遇等方式，吸引專業化人才進入城鎮集中供暖設施的建設管理。定期組織專業人員學習全新供熱知識及專業技術，同時，完善并落實對應的考核制度，進一步提升工作人員自身專業素質及技術水平。