蘭西城市群建設中旅游扶貧模式構建研究

陳 亮

中共蘭州市城關區委黨校，甘肅 蘭州 730000

蘭西城市群是中國西部重要的跨省區城市群，人口和城鎮相對比較密集，水土資源條件相對較好，但是域內部分縣（區）貧困程度深、居民收入差距大，旅游基礎設施相對薄弱，屬于蘭西城市群的發展短板。本文以蘭西城市群建設為契機，探索旅游扶貧在城市群建設中的模式構建，最大化地發揮西部地區豐富的自然旅游資源和多樣化少數民族人文景觀比較優勢，助力城市群內貧困地區的精準扶貧，是加快蘭西城市群一體化建設的現實需求，也是全面建成小康路上滿足蘭西城市群區域內人民對美好生活向往的必然之舉。

一、用“全域旅游”模式規劃提升蘭西旅游整體形象

（一）在全域旅游發展理念下打造統一的旅游目的地

在全域旅游發展理念指引下，根據當前旅游市場的需求打破蘭州、西寧現有的行政區劃界限，重新整合資源、定位發展方向，引導創新要素資源從欠發達地區流向發達地區的單向流動轉變為非線性的多向流動，通過互補的比較優勢資源差異性發展，在空間格局上實現從單極化向多極化、扁平化方向發展，發展格局從大城市為主轉向逐步打造大中小城市和小城鎮協調發展，目的地經濟從區域極化轉變為均衡增長、協同創新。在全域旅游發展理念指引下，妥善處理蘭西的競合關系，建立蘭西城市群的區域協調機制，將蘭西城市群視為一個統一的旅游目的地規劃開發。讓全域旅游成為推動蘭西城市群域內節點貧困地區傳統鄉村經濟轉型升級和貧困人口脫貧致富的動能。

（二）整體推進蘭西城市群域內“生態共建”

蘭西城市群地處西北內陸，生態環境脆弱且旅游資源開發層次低，因此在開發旅游資源脫貧攻堅時要推進生態共建環境共治，維護黃河上游地區生態安全，增強對青藏高原生態屏障和北方防沙帶建設的支撐作用。在青海湖景區開展環青海湖地區生態保護與環境綜合治理工程，加強草地植被及裸鯉、鳥類等珍稀野生動物保護；南北山重點區域造林綠化，加強護林基礎設施建設，建設西寧城市綠芯森林公園、西寧市環城國家生態公園、海東湟水河城市濕地公園、貴德黃河國家濕地公園。在臨夏市開展甘南高原水源涵養工程，實施以水源涵養、草原治理、河湖和濕地保護為重點的生態工程，把當周草原、美仁大草原、冶力關國家森林公園、松鳴巖國家森林公園以及臨夏永靖濕地公園建設成生態旅游景區。

二、用“一體化”模式整合旅游產業空間資源

（一）聯合推進“一軸、兩心、一環”旅游產業空間整合

蘭西城市群要根據城市群現實條件和旅游資源分布，以“政府主導、適應市場、社會參與、持續發展”的大旅游發展機制，構建“一軸、兩心、一環”的旅游產業空間整合模式，形成“一體化”的蘭西城市群旅游集聚區（見圖1）。

“一軸”是指“古絲綢之路”和“寶蘭—蘭新”高鐵線。“寶蘭—蘭新”這條沿古絲路而建的高鐵，將西北地區高鐵全面納入全國高鐵網，打通了中國高鐵橫貫東西的“最后一公里”，給蘭西城市群迎接四海賓客帶來無限生機。

“兩心”即以品牌建設為目的、優化城市基礎設施、結合地方文化特色，打造“黃河之都·絲路明珠”（蘭州）和“高原古城·中國夏都”（西寧）兩個區域旅游發展核心。

“一環”即通過合理分布旅游產業空間格局，打造高品質旅游景點（區），以蘭州和西寧為中心輻射周圍的小城鎮形成高質量發展旅游“環”。以蘭西城市群旅游產業鏈的延長和增粗，豐富旅游資源、豐富貧困縣區的產業類型結構，助力貧困節點脫貧致富，整體提升“如意甘肅”“大美青海”的品牌影響力。

圖1 “一軸、兩心、一環”旅游產業空間整合圖

（二）加快推進“交通+旅游+扶貧”融合發展

構建“旅游+交通+扶貧”三位一體的扶貧模式新格局，將一個個交通閉塞的貧困村發展成特色旅游點。通過“交通先行”可以最大化地帶動旅游扶貧的發展。第一，加快暢通對外綜合通道。通過打造隴海—蘭新通道，建設西寧（蘭州）—成都鐵路和蘭州—西寧城際鐵路，形成聯結西南西北，進而連接我國與南亞、東南亞的大通道。第二，加快推進“空中絲綢之路”連通國內外重要城市。發揮好航空樞紐功能，優化中川機場和曹家堡機場航線組成，積極開拓蘭州、西寧面向中西亞的國際航線，帶動周邊支線機場發展，吸引更多國內外游客來蘭西城市群旅游觀光。第三，進一步完善城市群貧困縣（區）、鄉（鎮）、村等節點之間的公路網建設。打通兩市核心區與貧困地區之間的公路聯系，推進環蘭公路網、蘭州市域網和西寧“三環七射”“暢通西寧”綠色交通升級版等重大交通工程，使得游客能夠順暢到達廣大鄉村旅游景點，助力脫貧攻堅。

三、以“共享”理念為指導豐富旅游精準扶貧模式

“共享”是習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出的五大新發展理念之一，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，是我們黨在新時代向人民作出的鄭重承諾。以“共享”理念為遵循推進旅游精準扶貧，是蘭西城市群全面建成小康社會決勝階段的現實需求，是解決旅游扶貧中“旅游飛地”現象的必然之舉，就目前情況看，主要應該采取以下幾種模式：

（一）“景區帶村”旅游扶貧模式

“景區帶村”旅游扶貧是以全域旅游為抓手、圍繞“建一個景區、活一帶經濟、富一方群眾”的思路，形成鄉村與景區共生共融、共建共享、共抓共管的發展格局，帶動當地群眾脫貧致富的發展模式。

一是科學規劃建設，讓貧困鄉村美起來。白銀市景泰縣充分利用黃河石林景區這張名片，立足“石林、村莊、黃河”交融的資源稟賦，根植國家4A級景區黃河石林景區的動靜相宜、氣勢獨特的自然景觀，積極打造景區特色、美化鄉村環境，開展旅游扶貧。二是創新發展方式，讓鄉村旅游強起來。例如，自媒體時代青海湖在抖音、快手等App的推廣下成為網紅打卡地。“黑馬河的日出”所在地文巴村抓住機遇，整合各類專項資金，憑借豐富的旅游資源，修建集購物、娛樂、餐飲休閑于一體的鄉村旅游扶貧產業園，通過吸引全國游客在賞日出的同時騎自行車、騎牦牛“慢出行”觀賞沿途風景，自己動手徒步采摘黃蘑菇、去牧民家做糌粑等項目開拓出了一條重游客體驗的環保發展之路，促進當地旅游民宿、特色農牧業產品的銷售，增加了當地村牧民的收入，在脫貧致富方面產生了良好效果。三是豐富產業形式，讓貧困群眾富起來。白銀景泰積極探索多方面產業形式，為當地群眾增收致富，打造“黃河人家”農家樂品牌、“西部風情毛驢車”品牌、“黃河源頭第一漂”羊皮筏子漂流品牌、“休閑采摘游”品牌，立足景區豐富的人文資源，豐富游客的旅游活動，提高當地群眾的經濟效益。

（二）特色小城鎮建設扶貧模式

特色小城鎮與精準扶貧結合是一項歷史性創舉，將這兩者結合起來大有可為[1]。例如，位于蘭州市榆中縣的青城古鎮是以人文景觀為主的國家4A景區，景區主要依托特色鮮明的明清古建筑和文化遺存，是甘肅省內最集中、最完整的古民居建筑群特色景點。當地政府把打贏脫貧攻堅戰作為“一號工程”，立足長遠、統籌規劃，系統開發青城古鎮。第一，“山—水—古鎮—民居—民俗”的青城古鎮景觀和旅游產品體系緊緊圍繞“天下黃河第一古鎮”旅游主題。第二，加快國家級濕地公園、青城古民居修繕、黃河大峽水上游樂、傳統村落保護等項目建設，加快推進青城大酒店、游客服務中心建設。第三，大力發展以“采摘體驗、休閑觀光”為主要內容的鄉村旅游，創建品牌化、規模化、集約化于一身的鄉村旅游模式。通過立足生態特色、產業特色、鄉村特色、民宿特色，為打造全域旅游注入更大的活力。青城古鎮先后獲得了“中國歷史文化名鎮”“國家特色景觀旅游名鎮”等稱號，2013年被中國政府列為全國重點文物保護單位，2017年7月入選全國首批127個特色小鎮之列。蘭西城市群擁有眾多民俗特色的小城鎮，如劉家峽、橋頭鎮、魯沙爾鎮、多巴鎮、城關鎮等，對南方旅客吸引力較強，能夠帶動當地群眾脫貧致富，產生良好地社會效益，發展前景良好 。

（三）景村共建幫扶模式

蘭西城市群許多景區景點往往與民族鄉村連接為一體，具有濃郁的民族風情。因此，在旅游發展規劃中，不宜將景區與鄉村割裂開來，要采用“景村共建”幫扶模式，將鄉村與自然景點緊密結合為一個整體，通過對鄉村與景點資源的優化配置，開發貧困地區的自然旅游資源以及人文資源建設，打造“美麗鄉村”使之成為游客與村民的共享資源，推進鄉村協調發展、農民脫貧致富。

一是優化區域內資源配置，加強鄉村空間布局。蘭州往南90km的臨洮縣“雙聯村”是一個漢、回、東鄉族混居的少數民族聚居村，經濟條件差、地緣優勢好（距離縣城只有5km）。當地政府依托人文歷史優勢，打出“露天民俗博物館”特色牌，將旅游精準扶貧與“美麗鄉村”建設結合起來，在原有古村落的基礎上融入了專屬于古狄道的元素，在景村融合的思路下繪就了一幅旅游扶貧的新畫卷。這是鄉土文化與風貌融合的集中表現，更是美麗鄉村的環境、視覺、文化之“美”的直接體現。景村共建這種“共建共享、共同致富”的旅游精準扶貧讓雙聯村的老百姓廣泛受益，旅游業在推動農村變革和貧困地區脫貧方面的作用愈加明顯。

二是堅持綠色發展道路，打造鄉村旅游品牌。西寧市大通縣的邊麻溝村立足良好地生態資源優勢，齊抓農業農村農民、提升品位品質品評、統籌生產生活生態，在增強推進美麗鄉村建設的使命感和責任感、推進美麗鄉村建設的科學性和針對性、美麗鄉村建設的精準度和滿意度上出實招、強舉措，通過精心打造“花海”景區鄉村旅游品牌、發展鄉村旅游產業園，打造了集花卉基地、人文景觀、餐飲住宿、娛樂游戲及相關配套設施為一體的鄉村旅游品牌——“花海農莊”，既保護了生態的原生性，又使村民通過發展旅游脫貧致富，走出了“以花引客，以花留客”鄉村旅游助脫貧的新路徑，成為青海省唯一一個“全國生態文化村”。

（四）農旅一體化幫扶模式

農旅一體化是休閑農業與鄉村旅游融合發展的新模式，是推動農村一二三產業實現深度融合、互動發展，實現產業深度融合發展的新手段。蘭西城市群域內的廣大鄉村美化起來、富裕起來，蘭西城市群建設就有了堅實的生態基礎與群眾基礎，推行農旅一體化是一條可行的好路子，各節點縣區要按照農旅結合、以農促旅、以旅強農的發展思路，提升農民生活品質，改善人居環境，促進農業與旅游業一體化發展，助推貧困農牧民脫貧致富。

一是依托紅色文化資源，采取農旅融合扶貧政策，有效促進紅色旅游與鄉村旅游融合發展，實現旅游反哺農業。例如蘭州市七里河區魏嶺鄉沈家嶺村在精準扶貧中，以紅色旅游資源為依托，采取農旅一體化幫扶，有效促進紅色旅游與沈家嶺村旅游融合發展。沈家嶺戰場遺址是蘭州戰役的關鍵遺址，是極其珍貴的革命文化遺址，也是開展愛國主義教育的重要陣地，當地政府加強對沈家嶺戰役部分遺址的保護，通過開辦集旅游紀念品售賣和歷史古物展覽為一體的紅色驛站，鼓勵支持經營性農家樂發掘紅色旅游，擴大經濟效益，扎實推進精準扶貧；同時以紅色旅游為依托，扶植種養殖業的發展，使紅色旅游與種養殖產業互為依靠，一起成為沈家嶺扶貧產業的重要組成部分。蘭西城市群域內分布有眾多的紅色資源，亟需通過規劃發展成為一體化旅游線路，助力脫貧攻堅，提高當地群眾收入水平。二是探索推廣集農業生產和觀光休閑為一體的農業生產經營模式。大力推動農業生產和觀光休閑一體化發展，以新的農業生產經營模式，帶動蘭西城市群貧困地區發展。例如青海省海東市化隆回族自治縣把農業生產和觀光休閑結合起來，同時，借助農村淘寶、手機微信等互聯網平臺，積極推介農旅融合項目，在發展特色觀光生態農業的同時，推動脫貧攻堅邁大步，促進群眾脫貧致富奔小康。