建設(shè)國(guó)際旅游名城背景下新市民素質(zhì)提升策略研究
——以揚(yáng)州為例

朱慧 陳俊婷（江蘇旅游職業(yè)學(xué)院）

揚(yáng)州是我國(guó)政府首批的中國(guó)優(yōu)秀旅游城市之一，也是我國(guó)在建設(shè)旅游名城打進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)的先驅(qū)者，同時(shí)旅游業(yè)也是揚(yáng)州發(fā)展方向之一，因此需要盡快完成揚(yáng)州市的城市轉(zhuǎn)型工作，不斷擴(kuò)展現(xiàn)有的城市規(guī)模。而隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)揚(yáng)州市人口迅速膨脹，城市居民素質(zhì)與城市建設(shè)之間存在著分歧，市民素質(zhì)的良莠不齊嚴(yán)重限制著揚(yáng)州市的發(fā)展與旅游名城建設(shè)，本文基于此展開(kāi)調(diào)查分析，針對(duì)揚(yáng)州市新市民素質(zhì)上的突出問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出具有針對(duì)性的提升策略。1

■ 新市民和新市民素質(zhì)的具體內(nèi)涵

（一）新市民的界定

本文的新市民也能是指外來(lái)人口轉(zhuǎn)向融入揚(yáng)州市市民的全稱(chēng)人群，是通過(guò)教育、政策、社區(qū)管理等活動(dòng)后所形成的現(xiàn)代市民，其中包含了普通農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民和外來(lái)人口等。其形成的原因在于城市人口的自然增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、因求學(xué)而轉(zhuǎn)入到城市工作的人口、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力所形成的新農(nóng)村人口。從廣義上來(lái)看，新市民也即是從傳統(tǒng)的市民人口轉(zhuǎn)化為全新的居民戶口，從狹義上來(lái)解釋?zhuān)率忻翊蠖鄶?shù)都是由農(nóng)村過(guò)剩居民及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入到城市當(dāng)中。因此在思想觀念、行為方式和價(jià)值觀念上與傳統(tǒng)市民之間存在著較大的分歧。

（二）新市民素質(zhì)的界定

市民素質(zhì)是判斷市民是否合格的關(guān)鍵因素，由于本文的研究?jī)?nèi)容為建設(shè)國(guó)際旅游名城背景下新市民的素質(zhì)提升，因此需要對(duì)市民的主體進(jìn)行分類(lèi)，主要分為個(gè)人素質(zhì)、群體素質(zhì)和社會(huì)整體素質(zhì)。隨著市民的職業(yè)也需要進(jìn)行不同的分類(lèi)，如自由人、國(guó)家公職、社會(huì)組織類(lèi)。若是自由人類(lèi)的市民則需要求其具備一定的思想素質(zhì)和道德素質(zhì)，國(guó)家公職人員類(lèi)則需要提升其政治素質(zhì)。在旅游名城發(fā)展期間，各類(lèi)的新市民都需要融入到城市發(fā)展當(dāng)中，自覺(jué)遵守城市所制定的秩序和生活方式，改善目前農(nóng)村新市民的綜合素質(zhì)和思想觀念。

■ 揚(yáng)州國(guó)際旅游名城背景下新市民素質(zhì)的突出問(wèn)題

（一）提升素質(zhì)的組織活動(dòng)較為單一

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，揚(yáng)州國(guó)際旅游名城建設(shè)期間雖然針對(duì)新市民素質(zhì)組織了相關(guān)的大型活動(dòng)及宣傳活動(dòng)，在地方政府的努力下已經(jīng)獲得了較為顯著的成就，但從提升的途徑上來(lái)看只有組織活動(dòng)，并且其所采取的活動(dòng)形式也較為單一，如傳統(tǒng)的媒體宣傳工作和標(biāo)語(yǔ)等，在組織方面也通常是由地方政府牽頭，市民們自愿參與到其中，如舉辦大型演講會(huì)和宣傳會(huì)等，不僅缺乏新意，同時(shí)活動(dòng)形式較為單一，因此，所取得的效果與預(yù)想效果并不理想。

（二）缺乏教育手段

目前，揚(yáng)州市針對(duì)新市民素質(zhì)提升更多地方體現(xiàn)在宣傳工作和組織活動(dòng)上，并未舉辦相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重缺乏教育手段。本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)教育手段是提升新市民素質(zhì)的關(guān)鍵手段。但是從實(shí)際情況來(lái)看，揚(yáng)州市所開(kāi)展的教育手段難以符合新市民的素質(zhì)提升。

（三）公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足

從新市民素質(zhì)的界定上能夠得出，新市民素質(zhì)當(dāng)中還包含了社會(huì)的整體素質(zhì)，而社會(huì)的整體素質(zhì)不僅代表了城市的精神面貌，同時(shí)還能規(guī)范新市民的行為舉止。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，揚(yáng)州市在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上所投入的精力嚴(yán)重不足，如社會(huì)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)、公共廁所和垃圾回收站等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。此外，揚(yáng)州市還面臨著嚴(yán)重的城中村問(wèn)題，城鄉(xiāng)接合部缺乏有效的管理手段，并且城鄉(xiāng)接合部的公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，進(jìn)而影響了揚(yáng)州市社會(huì)整體素質(zhì)的提升。

（四）市民缺乏主體意識(shí)

在宣傳工作當(dāng)中，通常是以政府為主體，呼吁人民群眾參與到活動(dòng)當(dāng)中，并未讓市民意識(shí)到自己才是城市市民素質(zhì)提升當(dāng)中的主體。大多數(shù)市民在主觀意識(shí)上對(duì)這方面并不了解，同時(shí)也無(wú)法意識(shí)到新市民素質(zhì)提升，其實(shí)對(duì)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著必然的聯(lián)系，若是國(guó)際旅游名城建設(shè)取得成效，則自身的收入水平也會(huì)隨之提升。因此，在新市民素質(zhì)提升的實(shí)踐當(dāng)中，新市民無(wú)法意識(shí)到這一點(diǎn)，并未全身心參與到素質(zhì)提升工作當(dāng)中。

■ 揚(yáng)州國(guó)際旅游名城新市民素質(zhì)提升的具體策略

（一）豐富新市民素質(zhì)提升的組織活動(dòng)

首先，揚(yáng)州市地方政府需要有效學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的新市民素質(zhì)提升組織活動(dòng)內(nèi)容及形勢(shì)，如江寧區(qū)所舉辦的“谷里講壇”就是通過(guò)街道社區(qū)形成全新的教育中心，通過(guò)講壇的形式鼓勵(lì)街道市民共同參與到素質(zhì)養(yǎng)成的宣傳當(dāng)中，揚(yáng)州市可以按照實(shí)際情況，組織類(lèi)似的講壇活動(dòng)，分別設(shè)置社區(qū)、街道、城鄉(xiāng)接合部等多元化的區(qū)域類(lèi)講壇教育方法，將政治素質(zhì)提升、道德素質(zhì)提升和職業(yè)素質(zhì)提升等融入到講壇當(dāng)中，通過(guò)基層干部完成對(duì)人民群眾的一對(duì)一教學(xué)，形成“國(guó)家、省、市、區(qū)、城鄉(xiāng)、街道”為一體的全面化教育活動(dòng)。其次，需要展開(kāi)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)。揚(yáng)州市地方政府需要充分意識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，并通過(guò)省市區(qū)相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)的協(xié)同合作，共同構(gòu)建與新型農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)的教育中心，通過(guò)街道、區(qū)、市等地方政府機(jī)構(gòu)完成對(duì)新型農(nóng)民技能培訓(xùn)理論方面的指導(dǎo)，規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及技能標(biāo)準(zhǔn)。最后，揚(yáng)州市地方政府可以構(gòu)建素質(zhì)培養(yǎng)工程，由地方政府作為主導(dǎo)，通過(guò)專(zhuān)家講座、基層干部培養(yǎng)、對(duì)話會(huì)、參觀、交流會(huì)等活動(dòng)形式，開(kāi)展全方位地毯化的掃盲活動(dòng)，豐富目前城市居民的學(xué)歷素質(zhì)，從根本上貫徹成人再教育和網(wǎng)絡(luò)成人教育等教育方針。

（二）豐富教育形式

新市民素質(zhì)教育需要立足于社區(qū)和街道，因社區(qū)和街道與新市民之間的日常聯(lián)系較為緊密，因此在動(dòng)員上能夠取得非常不錯(cuò)的效果。地方政府為了強(qiáng)化自身的素質(zhì)教育力度，在傳統(tǒng)的文明單位、文明戶、五好家庭評(píng)比活動(dòng)基礎(chǔ)上，可以構(gòu)建市民成人學(xué)校、各類(lèi)講堂、夜校等教育機(jī)構(gòu)，同時(shí)還可以建立市民論壇，呼吁市民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反饋意見(jiàn)，地方政府的工作人員能通過(guò)市民論壇形成與市民之間的友好交流渠道和反饋渠道。在教育形式上，要改變傳統(tǒng)的說(shuō)教教育，可以通過(guò)討論身邊故事、相互教育、真心話等，吸納更多市民參與到活動(dòng)當(dāng)中，有效利用目前已有的社會(huì)資源，開(kāi)展多元化的教育活動(dòng)，比如“愛(ài)心超市”“鄰里互助平臺(tái)”等。

（三）完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)社會(huì)整體素質(zhì)

揚(yáng)州市地方政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施上的經(jīng)濟(jì)投入力度，可以通過(guò)立專(zhuān)款、社會(huì)集資等手段，結(jié)合目前已有的社會(huì)資源共同完成對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，豐富目前揚(yáng)州市的精神面貌及城市街道，要確保城市街道的整潔度和公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善度，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間需要進(jìn)行有效的規(guī)劃，確保合理布局，同時(shí)還需要通過(guò)人性化的管理制度監(jiān)督市民的生活行為，避免新市民對(duì)公共設(shè)施造成破壞行為。此外，為了加強(qiáng)揚(yáng)州市的社會(huì)整體素質(zhì)，地方政府還需要加強(qiáng)城中村的改造力度，建立完善的居民文化活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，還可以構(gòu)建市民素質(zhì)教育基金會(huì)，通過(guò)社會(huì)集資和專(zhuān)項(xiàng)資金籌資等手段完成對(duì)資金的供應(yīng)，這樣才能針對(duì)道德模范和文明市民提供一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而激勵(lì)市民提升素質(zhì)。

（四）突出市民的主體地位

市民在新市民素質(zhì)提升始終占據(jù)著主人公的地位，而素質(zhì)提升從本質(zhì)上講更加依賴(lài)于市民的主觀性，若是市民主觀上并未給予充足的重視，無(wú)論地方政府采取怎樣精彩豐富的活動(dòng)組織都無(wú)法取得理想的效果。因此，地方政府在宣傳內(nèi)容編寫(xiě)上就要充分考慮到市民主體地位的作用性，通過(guò)見(jiàn)義勇為者、道德模范、文明市民、十佳青年等評(píng)比制度，進(jìn)而能夠吸引市民主動(dòng)加入到市民素質(zhì)提升工作當(dāng)中。而為了突出市民的主體地位，地方政府可以組織一個(gè)由市民所構(gòu)成的社會(huì)機(jī)構(gòu)，協(xié)助基層干部、社區(qū)干部和黨員干部共同完成對(duì)新市民素質(zhì)的提升工作。

■ 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)研究得出了目前揚(yáng)州市在國(guó)際旅游名城建設(shè)背景下的新市民素質(zhì)突出問(wèn)題，主要集中在個(gè)人素質(zhì)、群體素質(zhì)和社會(huì)整體素質(zhì)這三個(gè)方面，而由于新市民主要是以新型農(nóng)民為主，因此本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)針對(duì)新型農(nóng)民的個(gè)人素質(zhì)采取適當(dāng)?shù)奶嵘胧诒兄匀藶楸镜脑瓌t上進(jìn)行教育，確保新型農(nóng)民在思想觀念和生活方式上能夠更加契合揚(yáng)州市的城市規(guī)則。如成人教育、夜校等教育機(jī)構(gòu)是提升新型農(nóng)民的最佳手段，地方政府可以通過(guò)一定的扶持政策，鼓勵(lì)新型農(nóng)民參與到成人教育當(dāng)中。