現(xiàn)代遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民SWOT-AHP分析及策略研究

方 樂

(湘潭廣播電視大學，湖南 湘潭 411100)

《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民學歷提升工程、新型職業(yè)農(nóng)民信息化建設(shè)工程是加強新型職業(yè)農(nóng)民培育的三項重點工程。現(xiàn)代遠程教育是通過信息技術(shù)開展成人高等學歷教育的新型辦學模式，運用現(xiàn)代遠程教育方式培育新型職業(yè)農(nóng)民，是落實我國新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃的重要手段。

一、研究方法概述

SWOT分析法即態(tài)勢分析法，是從研究對象所處的內(nèi)外部環(huán)境著手，分析對其產(chǎn)生主要影響的內(nèi)部優(yōu)勢(S)、劣勢(W)和外部的機會(O)、威脅(T)，并將這些關(guān)鍵因素以矩陣形式進行區(qū)分，尋求解決的策略與最佳方案。由于這種分析法的結(jié)論是定性分析出來的，存在一定的局限性。

AHP分析法即層次分析法，是美國運籌學家薩蒂提出的一種定性和定量相結(jié)合的決策分析方法。通過量化決策者的決策經(jīng)驗，提高決策的準確性。

本文在研究過程中，通過SWOT分析法對運用現(xiàn)代遠程教育方式培育新型職業(yè)農(nóng)民的各影響因素進行定性分析后，再運用AHP兩因素相比較的標度(表1)和專家打分方法將各因素量化，并建立SWOT間各層次各因素的判斷矩陣，最終確定各影響因素相對重要性的排序，為研究現(xiàn)代遠程教育方式培育新型職業(yè)農(nóng)民的應對策略提供依據(jù)。

表1 兩因素相比較的標度

二、現(xiàn)代遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民SWOT定性分析

(一)內(nèi)部優(yōu)勢

1.教育的開放性

相對于常規(guī)學校教育，現(xiàn)代遠程教育在教育時間和空間上具有開放性。遠程教育機構(gòu)利用網(wǎng)絡(luò)平臺為學生提供各類教育資源，開展各項教育活動，學生可以根據(jù)需要確定學習的時間和地點，讓農(nóng)民學員不離鄉(xiāng)、不離家便可接受教育。

2.教育的公平性

當前我國城鄉(xiāng)教育的發(fā)展不均衡。農(nóng)民離開學校后，幾乎沒有機會再接受繼續(xù)教育和高等教育。現(xiàn)代遠程教育在教育對象上突破了年齡、地區(qū)、職業(yè)和身份的限制，這對傳統(tǒng)教育資源和設(shè)施條件較差、學校教育機會較少地帶的農(nóng)民來說，無疑是獲得教育機會的有效途徑。

3.教育的適應性

現(xiàn)代遠程教育能夠根據(jù)市場的人才需求情況，對專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、資源建設(shè)進行及時調(diào)整。如國家開放大學湖南分部在實施“農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃”過程中，根據(jù)湖南新農(nóng)村建設(shè)需要，建設(shè)了畜牧獸醫(yī)、法學(農(nóng)村法律事務(wù)方向)、茶葉評審與營銷、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理等專業(yè)，為湖南農(nóng)村培養(yǎng)了一大批急需人才。

4.教育的多樣性

與常規(guī)學校教育相比，現(xiàn)代遠程教育在課程、學籍、考試等教學管理上更靈活多樣。依托網(wǎng)絡(luò)學習環(huán)境，學習者可以自由選擇就讀學校以及學習資源、學習方式和學習時間。

(二)內(nèi)部劣勢

1.學習行為的不可控性

為農(nóng)民學員提供寬松開放的教育環(huán)境，實現(xiàn)學習個性化的同時，現(xiàn)代遠程教育也要求學習者有一定的學習能力和自律能力。而且，依托網(wǎng)絡(luò)教學導致教與學相分離，容易形成師生間交互不及時、情感溝通欠缺等現(xiàn)象，讓學員在學習中產(chǎn)生孤獨感、挫敗感等不良學習情緒，造成學員的流失。

2.教學資源建設(shè)的無緒性

當前互聯(lián)網(wǎng)上建設(shè)了海量的遠程教育網(wǎng)上教學資源，為農(nóng)民學員自主學習提供了便利，但在資源建設(shè)過程存在各自為政、質(zhì)量參差不齊、資源配置單一、更新不及時等問題。農(nóng)民學員開展自主學習時因網(wǎng)上同類資源過多，無法辨別資源優(yōu)劣程度，影響學習效果。

3.生源素質(zhì)的差異性

由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，造成城鄉(xiāng)教育資源配置嚴重失衡，城鄉(xiāng)學生素質(zhì)存在明顯差異。很多農(nóng)民學員在義務(wù)教育階段沒有受到良好的信息化教育，因此，現(xiàn)代遠程教育的實施，將面臨農(nóng)民學員學習能力差、信息素養(yǎng)低、不適應網(wǎng)絡(luò)學習、難以適應遠程教育教學模式等問題。

4.專業(yè)師資的短缺性

現(xiàn)代遠程教育對教師的信息技術(shù)應用能力、專業(yè)教學能力、教研教改能力、學習支持服務(wù)能力都提出了較高的要求。但在教學實際中，許多任課教師來自普通高校和成人高校，存在網(wǎng)絡(luò)教學經(jīng)驗不足、農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗欠缺等問題，不能適應新型職業(yè)農(nóng)民的教學需要。

(三)外部機遇

1.宏觀政策的支持

為引導和規(guī)范現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展，國家出臺了大量的政策法規(guī)，僅在教育部出臺的政策法規(guī)文件中就提及300余條，其中有66條在標題中提及“遠程教育”。近年來，國家針對推動信息技術(shù)與教育融合、培育農(nóng)業(yè)人才也出臺了一系列文件。

2.信息技術(shù)的發(fā)展

信息技術(shù)的進步極大地促進了我國現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展。通過衛(wèi)星接收技術(shù)、計算機與智能技術(shù)、通信技術(shù)等手段，可以以較低的成本將課程送到山區(qū)、草原、海島等偏遠地區(qū)，讓那里的人們能夠接受最新、最好的教育。

3.終身學習理念的推廣

當今世界，知識更新日新月異，只有堅持終身學習才能跟上時代的發(fā)展步伐，不被社會淘汰。隨著我國學習型城市、學習型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學習型社區(qū)的創(chuàng)建熱潮的到來，終身學習理念逐漸得到認同，現(xiàn)代遠程教育作為終身學習的有效手段越來越被人們接受。

4.社會主義新農(nóng)村的建設(shè)

開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，農(nóng)民人均可支配收入由2005年的3 254.93元增長到2017年的13 432元。2016年全國行政村寬帶接入比例為95%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為32.3%。農(nóng)民收入的增長和農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為運用現(xiàn)代遠程教育方式培育新型農(nóng)民提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(四)外部威脅

1.農(nóng)民的小農(nóng)意識

幾千年的農(nóng)業(yè)文明，造就了我國封建社會曾經(jīng)的輝煌，但也形成了我國農(nóng)民根深蒂固的小農(nóng)意識，具體表現(xiàn)為：安于現(xiàn)狀，排斥變革創(chuàng)新；只顧眼前的利益，缺乏遠見和進取精神。在小農(nóng)意識作用下，不能立即見到成效的專業(yè)學習、基于網(wǎng)絡(luò)的遠程教育模式都有可能難以被農(nóng)民接受。

2.政策存在局限性

從層級來看，我國沒有針對遠程教育制定獨立與完整意義上的國家級法律規(guī)范，現(xiàn)有政策文件大部分出自教育行政部門，缺乏權(quán)威性。從廣度和深度來看，當前的遠程教育政策多為宏觀性的政策意見和指導方針，區(qū)域適應性受到限制，執(zhí)行效果不理想。從時間來看，政策具有滯后性，伴隨現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展，政策總是在發(fā)現(xiàn)問題或產(chǎn)生需求后再被動響應。

3.城鎮(zhèn)化帶來的負面影響

我國城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，促進了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了一定的負面影響。通過DEA-Malmquist方法分析2008—2016年湖南省14個地級市農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率表明，城鎮(zhèn)化水平對農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長有負作用。城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民在比較利益的驅(qū)使下，重工輕農(nóng)，青壯年勞動力大多選擇外出打工而不愿意在家務(wù)農(nóng)。

4.缺乏資金保障

近年來，我國在教育方面的財政投入雖然在不斷增加，但仍嚴重不足。而且教育投入存在明顯的區(qū)域性差異和不平衡，有限的教育經(jīng)費更多地投入到城市和義務(wù)教育、高等教育領(lǐng)域，農(nóng)村和經(jīng)濟落后地區(qū)教育經(jīng)費匱乏，遠程教育經(jīng)費投入沒有列入國家財政預算的專項建設(shè)資金。相關(guān)教育政策雖然對遠程教育的投入做出了規(guī)定，但由于沒有法律約束力，使得遠程教育資金投入沒有保障。

三、現(xiàn)代遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民SWOT-AHP定量分析

(一)建立SWOT分析表

(二)構(gòu)建判斷矩陣

在研究過程中，邀請9名長期從事現(xiàn)代遠程教育研究的校內(nèi)外專家，依據(jù)AHP兩因素相比較標度(表1)，對現(xiàn)代遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民SWOT分析表(表2)中各組要素進行兩兩比較，建立判斷矩陣，并運用Delphi方法，通過多輪信息反饋，取得一致意見，得到以下判斷矩陣：

表2 現(xiàn)代遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民SWOT分析表

表3 SWOT-AHP判斷矩陣(A)

表4 優(yōu)勢組(S)判斷矩陣

表5 劣勢組(W)判斷矩陣

表6 機會組(O)判斷矩陣

表7 威脅組(T)判斷矩陣

(三)判斷矩陣指標權(quán)重及一致性檢驗的計算步驟

1.計算判斷矩陣A各行的權(quán)重向量

2.對每個判斷矩陣進行一致性檢查，確保指標權(quán)重的合理性

計算判斷矩陣的最大特征根λmax。

根據(jù)平均一致性指標RI(表8)，計算一致性比率CR(CI/RI)；

當CR≤0.1時，即認為判斷矩陣具有滿意的一致性；當CR>0.1時，認為判斷矩陣不具有一致性，應該對判斷矩陣進行調(diào)整，直到一致性滿意為止。

表8 平均一致性指標RI值

(四)根據(jù)上述計算步驟，計算結(jié)果如下表所示

表9 各判斷矩陣最大特征根及一致性檢驗結(jié)果

(五)依據(jù)計算結(jié)果，得出現(xiàn)代遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民SWOT-AHP判斷矩陣權(quán)重表

表10 SWOT-AHP判斷矩陣權(quán)重表

根據(jù)以上結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代遠程教育因內(nèi)在突顯的有利因素以及外部環(huán)境的支持，使其在培育新型職業(yè)農(nóng)民上占有優(yōu)勢，特別是現(xiàn)代遠程教育的公平性和國家宏觀政策的支持是運用現(xiàn)代遠程教育方式培育新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)和前提。同時也不能忽視存在的不利因素和威脅，如專業(yè)師資隊伍的短缺直接影響培育的效果和質(zhì)量，政策的局限性和缺乏資金保障也會影響培育的有序發(fā)展，甚至導致培育的停滯和終止。

四、現(xiàn)代遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展策略

(一)內(nèi)補短板，強化現(xiàn)代遠程教育培育能力

1.加強教師隊伍建設(shè)，提升整體師資水平

第一，應明確現(xiàn)代遠程教育教師角色定位和教師隊伍建設(shè)規(guī)劃。通過有計劃地培養(yǎng)和引進專業(yè)責任教師、課程教師、導學教師等，實現(xiàn)師資隊伍的合理配置。

第二，現(xiàn)代遠程教育教師的培養(yǎng)應制度化、系統(tǒng)化。針對不同層次、不同類型的教師進行現(xiàn)代遠程教育教學理念、教育信息技術(shù)、學科專業(yè)知識、遠程教育教研教改、教學管理等方面的培訓，通過系統(tǒng)規(guī)劃，分階段長期開展，實現(xiàn)教師成長目標與培養(yǎng)目標的統(tǒng)一。

第三，要建立共享的現(xiàn)代遠程教育師資庫。依托互聯(lián)網(wǎng)建立現(xiàn)代遠程教育師資庫，實現(xiàn)普通高校、遠程教育機構(gòu)、國家開放大學系統(tǒng)的教師，以及行業(yè)的專家、學者、技術(shù)人員等人力資源的共享。在此基礎(chǔ)上組建教學團隊，有效滿足現(xiàn)代遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的教學需求。

第四，要完善教師考評機制。現(xiàn)代遠程教育考評的內(nèi)容應包括師德師風、教學能力、資源建設(shè)能力、教改科研能力、管理協(xié)調(diào)能力、學生組織能力等，根據(jù)教師承擔任務(wù)分工的不同，考評重點也應有所不同。在考評的基礎(chǔ)上建立適當?shù)募顧C制，以此激發(fā)教師的主觀能動性。

2.加大學習支持服務(wù)力度

良好的學習支持服務(wù)是新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量的重要保障。針對農(nóng)民學員學習能力差、信息素養(yǎng)低、不適應網(wǎng)絡(luò)學習方式等問題，通過開設(shè)信息技術(shù)課程、網(wǎng)上教學與線下指導相結(jié)合，加強學員信息技能的培訓。針對學員學習行為的不可控性，通過組建教學支持服務(wù)團隊，開展線上線下精準化的學習支持服務(wù)，如指導學員制訂個性化學習計劃、建立網(wǎng)上交流平臺、強化線下教學活動、提供便捷的學習評價服務(wù)等，以及通過指導和監(jiān)控，督促學員的學習行為，確保遠程教育各教學環(huán)節(jié)的落實。針對線上教學資源質(zhì)量參差不齊等問題，通過建立網(wǎng)上學習空間，發(fā)揮教師導學、助學職能作用，根據(jù)教學要求和學員的學習需求，為學員提供和推送高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)教學資源。教師還應根據(jù)地方農(nóng)業(yè)實際建設(shè)特色課程資源，滿足學員的現(xiàn)實需求。

3.創(chuàng)新培育方式，豐富培育內(nèi)容

新型職業(yè)農(nóng)民培育要充分考慮和貼近農(nóng)民的實際需求，在培育方式和培育內(nèi)容上下功夫。通過做好農(nóng)民學習需求調(diào)查，了解農(nóng)民的真實需求，有針對性地開設(shè)專業(yè)、安排課程，提高遠程教育培育的系統(tǒng)性和科學性。通過創(chuàng)新培育方式，提高現(xiàn)代遠程教育培育的參與度和實踐性。

如國家開放大學湖南分部將“農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃”項目與“貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓”項目相結(jié)合，在開展一周創(chuàng)業(yè)致富技能培訓、開展三年專科學歷教育的基礎(chǔ)上，將創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓學員認定為湖南終身教育學習平臺“湖湘學習廣場”的終身用戶，形成“1+3+1”的培育新方式，大大延展了現(xiàn)代遠程教育的培育空間。

在專業(yè)設(shè)置上，該校結(jié)合地區(qū)實際和農(nóng)民學員的需求，設(shè)置了畜牧獸醫(yī)、園藝技術(shù)、法學( 農(nóng)村法律事務(wù)方向)等新專業(yè)。在課程體系構(gòu)建上，突出三“實”，即“實際、實用、實地”，在開設(shè)專業(yè)技術(shù)課的同時，還開設(shè)了職業(yè)技能課，將技能培訓與學歷教育相結(jié)合。通過創(chuàng)新培育方式，豐富培育內(nèi)容，國家開放大學湖南分部在新型職業(yè)農(nóng)民培育上取得了較好的培育效果，為湖南省的農(nóng)村培養(yǎng)了上萬名致富帶頭人。

(二)外優(yōu)環(huán)境，加大支持保障力度

1.完善法制，細化保障機制

我國現(xiàn)代遠程教育快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了諸多問題，如教育定位不明確、教育經(jīng)費投入不足、教學質(zhì)量保證制度缺失等，究其原因是缺乏強有力的法律保障。當前世界各國都十分重視從法律上推動和促進本國遠程教育的健康發(fā)展，其中德國、挪威等國制定了遠程教育單行法，美國、日本等國通過相關(guān)法案對遠程教育的標準、任務(wù)等進行了明確。我國遠程教育立法可考慮單獨立法，或者修訂《高等教育法》，加入規(guī)范遠程教育的內(nèi)容。

發(fā)達國家一直都高度重視本國職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，有的國家實現(xiàn)了相關(guān)立法，如英國、德國、美國等，有的實施了農(nóng)民職業(yè)資格準入制度，將優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)資源給有資質(zhì)的農(nóng)民使用。我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育應加強制度建設(shè)，通過立法為農(nóng)民教育、職業(yè)農(nóng)民認定、經(jīng)費投入等提供法律保障。地方政府應大力支持和扶持運用現(xiàn)代遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民，結(jié)合當?shù)厍闆r制定完善的規(guī)章制度，切實保障對農(nóng)民教育培育工作的支持與投入。

2.加強對農(nóng)民的引導，激發(fā)學習熱情

第一，要著力塑造農(nóng)村新風貌。以弘揚道德風尚、科學精神為主線，形成文明、和諧、進取的農(nóng)村新風尚，潛移默化地改變農(nóng)民的價值觀念和思維方式。

第二，要進一步促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度、打造支撐產(chǎn)業(yè)，切實增加務(wù)農(nóng)收入，形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的內(nèi)生動力。

第三，要發(fā)揮政府的政策引領(lǐng)作用。通過建立健全激勵機制，鼓勵退役軍人、外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才等返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村建設(shè)，并及時對他們進行職業(yè)培育。

第四，要對新型職業(yè)農(nóng)民給予政策扶持。制定并實施新型職業(yè)農(nóng)民的激勵機制，將財政補貼資金、示范推廣項目、土地出讓政策和財政社會保障支持等惠農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，對優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民進行表彰獎勵，充分激發(fā)農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育的熱情。

3.促進信息技術(shù)與新型職業(yè)農(nóng)民培育的深度融合

第一，信息資源建設(shè)的供給側(cè)提質(zhì)。提高農(nóng)民參與新型職業(yè)農(nóng)民培育積極性的關(guān)鍵在于能夠提供滿足農(nóng)民生產(chǎn)需求的學習資源，如符合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的精品課程、新品種與新技術(shù)的農(nóng)技指導視頻，參與在線農(nóng)技答疑的農(nóng)業(yè)專家、骨干農(nóng)技人員等。

第二，加強與運營商、技術(shù)公司合作，建設(shè)優(yōu)質(zhì)平臺。推進培育手段向移動終端延伸，充分發(fā)揮手機等新媒體的受眾面廣、互動性強、傳播迅速、便攜移動等優(yōu)勢，強化平臺功能，實現(xiàn)運用大數(shù)據(jù)對農(nóng)民學習意愿、學習行為等進行深入的分析和應用。

第三，繼續(xù)加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。由于我國農(nóng)村地域廣闊、地形復雜，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在盲區(qū)和盲點，以及設(shè)施設(shè)備陳舊、運行維護困難導致出現(xiàn)返盲現(xiàn)象，因此，必須正確認識農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加大對農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施精準投入的力度，早日實現(xiàn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的全覆蓋。