新形勢下消防監督工作面臨的問題及對策

徐淼龍

摘要：消防改革背景下，新體制、新任務給消防監督工作提出了新要求。本文重點對新形勢下消防監督檢查工作存在的問題及應當采取的應對策略進行了研究。

關鍵詞：消防監督工作;問題;對策

消防轉隸改革后，新消防監管模式逐步建立，如何適應新形勢，應對新問題，筆者在調研的基礎上分析了消防執法改革對監督工作帶來的影響及挑戰，提出了解決目前存在問題的對策及建議。

一、對消防監督改革的認識

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化消防執法改革的意見》，從行政權限、監督方式、規范執法、紀律約束等方面進行了改革規定，其主要目的就是要構建科學合理、規范高效、公正公開的消防監督管理體系。

二、消防執法改革對監督工作帶來的影響及問題

（一）審驗職能移交形成源頭管理弱化

審驗職能移交以及安檢實行承諾制弱化了源頭管控。一是消防監管的邊界模糊，改革方案已經出臺，配套的法規沒有跟上。各級監督力量普遍存在方向模糊，尺度不明晰，迷茫觀望的問題。二是火災教訓對消防技術標準的反哺作用有所弱化，火災事故調查及消防監督管理對于法律法規的修訂反哺作用降低，必然會形成政策性隱患和火災。三是容易形成管理上的真空地帶，審驗職能移交后各項銜接制度出臺滯后，形成消防部門無權干涉工程審批，造成后期監管負擔加重。

（二）“雙隨機、一公開”對監管效率產生消極影響

“雙隨機、一公開”監管模式弱化了監督執法隨機性，主要促進單位自管，消防監督盡可能地減少對單位日常經營的干擾，優化了營商環境，但也帶來一些問題。一是監管重點不突出，雙隨機是一個概率事件，不能保證管重點，重點管，弱化了監管的針對性。二是監管效率不高。《吉林省“雙隨機、一公開”消防監督抽查工作實施細則（試行）》情況下，每年抽查頻次受限，一定程度上造成監管檢查的效率低下。三是責權歸屬不清晰，由于受到編制的限制，隨機選擇監督人員發現問題移交管片監督員進入處罰程序處理，易造成監督員對單位的負責態度有所下降，監督檢查容易走過場，造成了責權不清。

（三）執法行為標準的提升對監督人員造成更大的壓力

一是監督范圍更廣，消防重點單位基數大幅增加，公安派出所消防監督管理相關政策出臺滯后，原公安廳相關分級列管文件已不能滿足當前分級管理的劃分，出現消防監管盲區。二是事故追責風險高。發生火災事故后的追責，都要追查是否檢查過了、是否存在程序遺漏、是否監督到位，總體比較下來，消防監管方式最主動，要求最高，承擔執法不作為、不到位的風險也最大。三是執法流程繁雜造成心理壓力增大，全面實施消防執法全過程記錄、法制審核、執法公示，檢查情況現場錄入，這些對監督員造成的心理壓力可想而知。

（四）對監督人員的素質提出更高的要求

一是基層監督力量薄弱。監督員承擔的任務繁重，除日常監督檢查外，還要兼顧執勤戰備、消防宣傳等，新編制配備很難與實際工作量相適應，消防文員和消防員參與執法相關政策尚未出臺，監督力量薄弱的問題短期內依然存在。二是專業技術力量稀缺，火災原因的深入調查、火災成因的專業分析、法律程序和司法工作的進一步需要為消防專業人才提出新的挑戰;火調人員普遍存在后備力量儲備不足，專業度不夠等問題。

三、解決目前存在問題的對策及建議

（一）做好頂層設計，完善消防法規體系建設是當務之急

一是應當全面取消或下放消防審批權限;二是做到責權明晰，細化部門之間的規章規定，消防應該從技術性監管徹底解放出來，隱患問題交由建設單位或者中介服務機構處理，消防監督的重點就是單位落實日常管理職責的情況，這個界限應該在法律上明確;三是細化事后追責的范圍和力度，現在的消防法對預防火災的違法行為處罰力度較大，但是一旦發生火災尚不構成較大火災的行政處罰力度嚴重缺失，這樣就失去了法律的預防作用和教育的意義。

（二）補齊能力短板，全面提高執法規范化建設水平

一是建立高素質、相對穩定的監督執法隊伍，配足配強監督執法隊伍，特別是注重火調和法制人才培養，加強消防監督人員的業務培訓。二是建立完善監督員考核評價機制，將個人的考核結果、單位的執法質量考評成績與干部選拔、調整和輪換相掛鉤，全面提升消防監督員崗位自信。

（三）強化技術支撐，引導社會服務機構參與消防管理

一是推行火災財產險，保費費率要與單位的火災風險掛鉤，從而倒逼單位做好消防管理工作;二是改進重大隱患和區域性隱患專家評審制度，要發揮中介技術服務機構和專家團隊的技術優勢，綜合多部門確立重大隱患和區域性隱患，提升隱患的權威性和公正性。三是構建失信必懲的征信體系建設，增大社會單位違法成本，把消防安全作為信用體系的重要組成部分，讓違規失職的單位和相關個人付出較大的成本，進一步樹立消防法的權威性。

本文闡述的問題及對策必然存在片面性和站位不高等問題，但是科學合理處理好社會公眾與消防監督、自身隊伍與群眾期待等多方面的矛盾沖突，既是風險，也是機遇。充分借鑒國內外的先進的監督管理經驗，不斷學習探索，正確掌握調研工作的科學方法，做好頂層設計，完善措施部署，堅持問題導向，立足實際著眼長遠，采用試點推進的方法，是探索新形勢下消防監督工作的發展道路。

參考文獻：

[1]吉林省“雙隨機、一公開”消防監管抽查工作實施細則（試行）（吉消〔2019〕178號）[Z].

[2]盛濤.推進消防執法公開提升消防執法公信力和群眾滿意度[J].法制博覽，2018（36）：106-107.