苗木地火災損失統計和原因調查研究

摘要：青海湟源地區目前苗木地火災發生率較高，由于私人苗木地火災原因調查不屬于林業部門調查統計范圍，消防救援機構火災調查人員需要對私人苗木地苗木數量、火災損失進行統計和火災原因調查，為確保火災事故調查的及時、客觀、公正、合法，現將苗木地火災損失統計和火災原因調查注意事項和方法作簡要分析，為相關的火災調查人員提供有效的參考。

關鍵詞：苗木地火災;損失統計;原因調查;注意事項;主要方法

近年來，隨著青海省內苗木種植數量的增加，苗木地火災頻發，以湟源縣為例，全縣2017年1月至2020年5月共發生苗木地火災19起，造成直接財產損失704332元，火災原因中因燒荒、祭祀燒紙和焚燒麥稈等過失引起火災13起，過失引起火災行政拘留3人，涉及民事賠償13起，因此苗木地火災損失統計和原因認定對相關人員依法對火災事故調查作出處理和總結火災教訓至關重要。

一、苗木地火災損失統計注意事項和方法

近年來隨著火災事故多發，私人苗木地火災起數也隨之升高，火災損失統計是火災事故調查工作的重要環節之一。因此苗木地火災損失統計應當注意以下幾點：

（一）明確苗木地火災管轄權限

根據《中華人民共和國消防法》第五十一條規定和《火災事故調查規定》（公安部121號令）第五條第三款規定私人苗木地火災由火災發生地的消防救援機構負責調查火災原因，統計火災損失。因此，消防救援機構在苗木地發生火災后首先應當明確起火苗木地是否為國有林區或者國有育苗地，如起火苗木地為私人苗木地，該起火災應由消防救援機構負責調查火災原因，統計火災損失;對于既造成國有林地燒損又有私人苗木地苗木燒損的火災時，消防救援機構應當與公安機關聯合辦案，分別統計國有林地火災損失和苗木地火災損失。

（二）苗木地火災損失統計方法選擇

火災損失統計方法的選擇，直接影響損失統計結果的準確性。在苗木地火災中，雖然有些苗木沒有直接燒損，但是由于火場高溫的影響和苗木地內雜草過火，導致苗木無法成活的情況較為普遍，因此在選擇統計技術方法上筆者認為可以選擇“重置價值法”和“市值—殘值法”比較適宜。在選擇重置價值法時，統計人員應當根據《火災損失統計方法》（GA185-2014）7.5d：“城市綠化重置價值按當地當時城市綠化工程預算計算。在計算城市綠化率損失時，只計算被損壞的綠化部分的重置價值，其成新率和燒損率的取值均為1。”需要注意的是在統計時不能僅統計被損壞的綠化部分和苗木，應當將由于火場高溫和苗木地內雜草過火導致苗木無法成活的綠化部分和苗木均統計在內。在選擇市值—殘值法時，雖然根據《火災損失統計方法》（GA185-2014）7.8：“圖書、農村堆垛、糧食等燒損后不能再使用的，其殘值視為0。”筆者認為苗木燒損后已沒有價值，也應當將所有因火災造成無法成活的苗木全部按照殘值為0進行統計。

（三）苗木數量和價格的確定

由于苗木地內種植苗木數量較多，如采用人工計數統計耗時費力，統計人員可以根據過火苗木地每平方米種植密度統計燒毀苗木的數量，如苗木地內種植的苗木種類較多時，消防救援機構可以協調林業部門給予協助，對燒損苗木進行統計;根據《火災事故調查規定》（公安部121號令）第二十七條規定：“受損單位和個人應當在火災撲滅之日起七日內向火災發生地的縣級消防救援機構如實申報火災直接財產損失，并附有效證明材料。”由于大部分苗木種植戶為了獲得更高的賠償金額，存在虛報價格且無法提供有效證明材料，加之苗木價格隨著樹齡增長有所增長，火災經濟損失的真實性成為了火災損失核定的關鍵，統計人員需要結合當地苗木市場價格進行調查核實。苗木價格各地也有不同的指導價格，省級林業部門官網每年初都會公布苗木指導價格，以青海省為例，青海省林業和草原局官方網站于2020年4月就公布了青海省林木種苗站關于發布《2020年春季主要造林綠化苗木及種子市場指導價》的通知。同時各地消防救援機構也可以向當地林業部門咨詢，當地政府是否下發相應苗木指導價格，青海省湟源縣也曾下發過《湟源縣各類建設項目征占用林地、林木及苗木補償實施意見》，文件中對不同種類苗木規格、合理育苗密度、征收補償標準進行了詳細的劃分，為苗木地火災損失統計準確性提供了更加翔實客觀的數據。

二、苗木地火災原因調查注意事項和方法

根據之前的苗木地火災原因統計，我們可以了解到苗木地火災68%的火災原因為燒荒、祭祀燒紙和焚燒麥稈等過失引發的火災，部分火災肇事嫌疑人害怕因為過失引發火災受到相應的行政處罰和負擔數額較大的民事賠償，不配合火災調查人員工作，因此，苗木地火災原因調查需要注意以下幾點：

（一）隨警出動，執法過程全記錄

消防救援機構調查人員要嚴格實行隨警出動的原則，在撲救火災過程中對火災肇事嫌疑人進行現場詢問，利用法記錄儀對詢問情況及火災蔓延等進行全程錄音錄像，特別是對于火災肇事嫌疑人對于火災原因的描述和起火部位、起火點的位置指認視頻要做好存檔備份，防止火災肇事嫌疑人在被傳喚至消防救援機構進行詢問時為了逃避追責和民事賠償不配合調查。

（二）固定證據，確保火災證據環環相扣

由于苗木地火災現場處于室外，現場封閉難度較大，加之大部分苗木地火災發生在冬春季節，室外風力較大，祭祀燒紙和焚燒麥稈的現場無法長時間保留，火災調查人員應當對現場的祭祀燒紙和焚燒麥稈痕跡及時進行拍照、收集，對于火災肇事嫌疑人使用的打火機、火柴等物證要及時收集保存，確保火災調查證據環環相扣。

（三）擴大范圍開展調查走訪

由于部分苗木地火災現場處于視頻監控盲區，火災肇事嫌疑人不配合調查，在詢問起火原因時不能主動承認是自己過失引起火災，消防救援機構調查人員應當擴大火場周圍調查走訪范圍，對于了解現場情況的群眾及時進行詢問，并制作詢問筆錄，為火災原因認定提供證人證言。

三、結語

苗木地火災損失統計和火災原因調查工作的準確性，對于強化火災事故倒查追責和總結火災教訓尤為重要，因此火災調查人員要采取科學的統計技術方法，根據現場勘驗、調查詢問等調查情況，作出客觀公正的起火原因認定。

參考文獻：

[1]張雨薇.火災損失統計中的重置價值法和修復價值法[J].消防科學與技術，2019，38（6）：900-901.

[2]GA 185-2014.火災損失統計方法[S].

作者簡介：

周學平（1984.1—），男，漢族，青海海東人，本科學歷，助理工程師，研究方向：火災調查。