大數據視角下，對城鄉消防安全智能化管理的思考

摘要：首屆中國國際進口博覽會期間，習近平總書記在考察上海時指出，城市治理要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。由此引入通過大數據的匯集和共享，整合集中常態城鄉管理和非常態應用管理資源，加強城鄉管理消防數據的收集、加工和應用，全面提升城鄉消防智能化發展水平，是城鄉消防安全管理新的課題。

關鍵詞：大數據;城鄉管理;消防智能化

運用數據加強對城鄉消防安全的監管和服務，研究法規制度、技術標準，商討建設模式、運營模式，厘清系統架構、數據圖層，明晰“平臺”與“端”的權責關系，統一規劃、分步實施，必將推動城鄉融合發展，提升消防工作的科技化、信息化、智能化水平。筆者結合自身崗位和工作體會，就大數據視角下，城鄉消防安全智能化管理方面作了一些思考。

一、用“數據思維”統計分析消防新挑戰

上海城市高速發展，建筑總量高速增長，人流、物流、信息流高度集聚，經濟主體和社會結構呈現多元化，社會活動總量以幾何級數不斷增加，社會消防管理面臨著諸多新挑戰。一是公民個人對“單位”的依賴度減弱。人員的流動性不斷加大，企業組織架構和消防管理人、責任人時常發生變化。二是建筑物向“綜合體”發展。超高層、地下空間、石油化工、物流倉儲，以及公寓式酒店、公寓式辦公、產權式商鋪，產權形式豐富多樣，產權關系錯綜復雜，建筑內部使用功能、平面布置調整頻繁。城市化進程中群租、三合一、居改非、城中村、違章搭建等問題，伴生出環境衛生、治安管理、消防安全、房屋結構安全等多方面隱患。三是社會分工向“精細化”轉型。設計、施工、監理、檢驗、檢測，維保、培訓、咨詢、評估、保險，更多專業機構和人員，參與到消防領域社會活動的方方面面。社會資源配置更加靈活，房屋出售、出租、轉租、委托管理，形成了產權人、使用人、管理人。四是信息技術向“智能化”衍生，感知、自動控制技術飛速發展，“城市大腦”建設已從概念設計向加速拓展邁進。新媒體不斷涌現，信息資訊通過微信、微博、APP多種渠道，推送至手機、電腦屏幕、多媒體顯示屏，強化互動的及時性，為提升消防安全管理、宣傳的知曉度和覆蓋面提供新途徑。

二、用“數據挖掘”拓展精細化管控渠道

“數據挖掘”就是將各項火災防控工作作為基礎數據的“感知層、采集端”“應用層、客戶端”和“更新層、維護端”，構建火災防控數據庫的“一個基礎平臺、三個應用層級”：

（一）以“物聯互通”為基礎的防火基礎信息平臺。建筑物為人類活動提供空間，建筑類別決定了其消防安全基礎參數。區分基礎數據中“靜態”與“動態”的結構特性，不斷完善數據采集和更新的方式方法。基于GIS地理信息測繪數據，完善消防水源、道路以及建筑高度、層數等消防概要信息和基礎圖層。利用消防感知技術，完善建筑消防設施類別、分布、運行狀態等數據，包括消控室、消防水泵房地理信息。整合戶籍化、網格化、火災統計、轄區熟悉等系統數據，依照“建筑物、消防設施、單位、個人”以及“時間、事件”進行歸類。運用各類“火災隱患整治”工作成果資源，采集建筑和場所使用功能，以及“群租、三合一、居改非、城中村、違章搭建”等隱患分布概率信息。結合新技術普及，導入“3D渲染、BIM建模、人口密度、產業分布”等內容，生成“屬性、標簽、圖層、密集度、模糊分布、動態模擬”等架構，多種渠道不斷豐富數據庫，為防火、滅火提供基礎儲備和數據資源。

（二）以“主體責任”為主線的法規誠信約束體系。消防安全管理的關鍵是落實責任主體，壓實主體責任。按照數據模塊化、可采集的思路，不斷梳理完善消防法規、標準、制度和誠信評價體系。按照“建筑物、消防設施、單位、個人”等目標對象，以及單位和個人在不同社會活動中所承擔的消防安全責任的角色對象，推進消防安全管理標準化、戶籍化、四個能力和明白人建設。按照設計、審圖、施工、監理、檢驗、檢測、產品生產銷售企業對應職責，整合技術標準，分解質量主體責任，輔助事中事后監管。按照“消防安全誠信體系建設”總體目標，推進消防領域不良行為、誠信記錄的采集，加強與住建、市場監管等相關領域信息互通，積累消防誠信數據和互通應用，加強誠信結果應用。

（三）以“放管結合”為保障的消防技術服務市場。專業的事情由專業機構去完成，不斷增多的社會技術服務活動，促進了社會生產效率提高，但也需要對責任主體做到可控制、可追溯，對各項活動加強事中、事后監管。發展消防感知技術，促進消防設施智能化與運營維保保養的有效融合，落實單位強化自我管理，保持建筑消防設施完好率。整合建設工程施工許可、施工圖審查、技術咨詢、消防產品、見證檢驗、消防檢測、從業企業和人員、質量驗收記錄等信息，形成消防質量終身制電子檔案，支撐消防審批改革。支持社會力量開展教育培訓，企業員工、消控室值班人員、專業施工人員、社會消防組織人員，通過機構培訓、網絡教育、模擬演練、真火實訓等多種渠道和方式，熟悉掌握崗位所需的消防安全知識和操作。支持單位在消防部門宣傳基礎上，通過“互聯網、新媒體、互動游戲、有獎問答、家庭作業、APP應用”等更加契合民眾生活的渠道開展宣傳。

（四）以“采集分析”為路徑的決策監管長效機制。火災隱患具有動態生長的特性。火災防控工作要“采集、清洗、整理、積累、關聯”數據，要“分析、評價、跟蹤、模擬、預測”數據，實施分類、分級監管，推動各項工作建立長效機制。在建設工程消防管理中應用數據分析，及時發現工程質量隱患、假冒消防產品、從業企業掛靠資質等問題，實施過程監督管理和預警。在消防監督執法，重點單位監督檢查、火災隱患專項整治、區域隱患綜合治理、消防網格化管理等方面，提供趨勢預測、分析預警、形勢研判等數據參考，及時了解單位消防動態、規律與特征，有針對性地開展工作。研究單體和區域火災風險預警算法，為多警聯勤、部門聯動提供數據參考。研究防火、滅火崗位練兵可視化的地圖推演。總結歸納典型建筑、場所的火災破壞特點，為滅火救援預案、調度指揮、消防員個人防護提供預警數據。定期開展社會面消防安全形勢分析評估，研究鄉鎮、村居級分色預警和行業、系統級研判模型，為消防救援站布點、裝備升級、安全布局等提供基礎支撐，為政府購買服務提供決策依據。研究通過數據分析，對公民個體、企事業單位、社區群落的消防安全意識、消防安全水平進行趨勢分析和發展預測。

三、用“數據共享”為群眾提供便利

社會活動產生了海量數據，需要引入更多的社會力量參與消防治理，引導企業層面建立社會技術服務市場的數據庫。

（一）推進政務公開信息化。加強網上政務大廳和“一網通辦”建設，統一互聯網入口大廳，形成互聯網消防“一體化”數據。研發改進綜合消防執法終端，通過信息公開、進度查詢、信息公示，加強消防執法規范化建設，實現社會監督的全方位化。合理設定數據采集途徑，運用電子簽章、法人一證通等身份認證技術，與相關部門信息系統的互聯，需要重復提供資料的，盡量由政府從共享數據中調取，減少資質證明類紙質材料復印量。

（二）引導新產品、新技術應用。在建設工程設計標準中，考慮感知傳輸設備的配置要求，加強新產品研發和產品標準應用，促進建筑消防設施與感知采集端口的深度融合。引導技術升級，促進消防感知與大樓視頻監控、電子巡更、煤氣報警切斷等設備的數據共享，促進網絡通信、圖像分析、生物識別、消防產品明碼、RFID標簽、可視化設備、云存儲技術在檢測、維保中的應用。加強微信、微博、短信群、APP應用、96119舉報投訴熱線等信息通信技術“端”的整合應用，促進更多的人民群眾以更加便捷的技術方式參與社會消防治理。

（三）引入專業研究咨詢機構。引入社會專業機構，加強對政府層面“基礎信息平臺”的維護和數據更新，研究各平臺、各層級之間的信息傳輸標準。設立科研課題，委托社會企業、專業科研機構，開展數據基礎架構、數據服務中心、物聯網感知技術、信息安全保障、專項評估規則、法規制度體系的研究。推進政務數據資源的共享與開放，確保數據安全和隱私的前提下，逐步向社會開放消防政務數據，引導專業咨詢機構和更多社會力量參與趨勢分析、決策研究工作，形成多層次、社會化的消防治理模式。

（四）促進技術服務市場競爭。采用社會化、集約化的數據采集方式，共享現有的社會化數據庫資源，例如人口、氣象、地理測繪、市政水源、產業分布、建筑業從業企業資質等，提高數據采集效率。引導消防技術服務單位，不斷改進技術，提高工作質量，促進專業咨詢、消防評估、產品認證與保險的融合。促進企業在充分市場競爭中，采取市場化的運作模式，將數據采集、維修保養、技術咨詢、教育培訓，與消防領域外的服務內容相融合，增強技術服務機構良性發展的內在驅動力。

四、用“數據整合”夯實基層消防基礎

“城市大腦”建設在探索與推進。將火災防控數據應用融入其中，為創新社會消防治理、城鄉精細化管理提供解決方案。

（一）政府統一領導。消防安全是政府施政理政的重要內容，是經濟穩定發展的前提基礎。各級政府根據消防安全形勢分析評估報告，制定消防規劃和階段性工作規劃，通過消防委實體化運作平臺，分解目標任務。各級政府強化責任落實，強化任務推進，通過“基礎信息平臺”抽取樣本方式，落實政府目標考核。通過對基礎數據的統計分析，對城市消防安全高風險點的綜合研判，來決定對特定群體在保險、消防宣傳、消防實事工程、消防安全評估、社會消防組織建設等方面的政府購買服務，以促進消防工作融合發展。

（二）部門依法監管。消防部門按照《中華人民共和國消防法》等法律法規，強化對消防安全重點單位、火災高危單位的監管，不斷加大隱患整治力度;加強“基礎信息平臺”建設，促進“三個應用層級”發展，基于對數據的統計分析，開展對行業、系統和社會面的消防安全指導和對公民個人的消防安全宣傳教育，當好政府的參謀助手。相關部門按照“管行業必須管安全”的要求，運用數據成果，根據消防規劃、消防委工作任務分解，開展本系統、本行業消防工作和量化考評，及時督促整改火災隱患。各部門在對火災隱患和非傳統的城市隱患頑疾整治中，應用數據趨勢分析，調動本系統、本行業的行政資源，從行政立法、聯合執法、政策引導、業態調整等多個方面，強化對社會面的宏觀調控和綜合治理。

（三）單位全面負責。細化落實機關、團體、企事業等單位的消防主體責任，加強對履責情況的監督抽查。落實社會消防技術服務機構對其服務質量的主體責任，加強對履責情況、技術監管、數據采集、信息公示、信用評價的監督抽查。鼓勵和引導機關、團體、企事業單位，以及各級政府、居村委以公共安全服務提供者的角度，公開對落實消防安全責任、完善消防規劃、發展社會消防組織等方面更多的數據，引導和獎勵單位、個人積極參與社會消防治理。

（四）公民積極參與。社會管理的重點在基層、在社區、在村居，加強消防數據應用，促進消防網格化管理“中小網格”與“綜治平臺”“網格平臺”相融合，與“智慧社區”“美麗鄉村”建設協同發展，發揮社區、村居在“發現隱患、信息收集”方面的優勢，切實打牢消防工作基礎。每位公民在社會活動中扮演著多重角色，可以兼具企業消防安全責任人、學生家長、村居居民、出租房產權人。探索通過不同渠道的協同引導，強化教育宣傳，不斷提升民眾安全意識和自我保護意識。誠信是社會管理的發展方向，研究不同社會活動中消防誠信記錄的互認互通，發揮市民公約、消防公約的積極作用，調動民眾的參與熱情，不斷增強基層社區消防自治的能力和水平。

五、結語

習近平總書記說過：“誰牽住了科技創新的牛鼻子，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。”

在科學技術高速發展的今天，大數據時代已經悄然到來，利用大數據思維、大數據技術來推動城鄉消防安全管理智能化發展已成為消防人關注的焦點。依靠大數據、云計算等先進信息技術，借助社會資源，不斷豐富消防內、外數據的來源與類型，最終形成全樣本數據庫，再將樣本數據進行挖掘、分析與應用，使其形成完整的防火生態圈與數據環流，最終構建一個城鄉消防安全智能化管理全覆蓋的消防安全環境。

作者簡介：

王建軍（1982.6.11—），男，漢族，現任職于上海市浦東新區消防救援支隊火調技術處，初級專業技術職務，主要從事社會面火災隱患監督檢查和火災原因調查工作。