如何做好城管監察隊伍的考核工作

阮彩霞

摘要：本文對目前城管監察隊伍建設中存在的問題進行分析，從執法、職權以及綜合素質方面入手，進而提出城管監察隊伍考核工作建設的具體措施，以供參考。

關鍵詞：城管監察隊伍;考核工作;措施

對于城管監察隊伍而言，其執行力建設是一項系統性和綜合性的工程，在城管監察執法中主要在履行法定的職責、行政決策以及完成各項任務的綜合能力方面有所體現。隨著城市化建設的快速發展，城市管理的要求在逐漸提升，因此需要發展新型城市，需要增強城管監察隊伍的執行能力和綜合素質，進而提升整體的作風建設，并以科學的考核指標加強城管監察隊伍建設，以此來提升城市管理的效能和質量。

1 城管監察隊伍建設存在的問題分析

第一，執法效率不高。由于城管監察隊伍工作體制的原因，大部分都存在執法效率不高的情況，另外由于城管監察人員會受行政領導和業務指導兩方面的管理，并且在實際工作劃分中會存在不同的監察隊伍，很多隊伍內部人員對于自身的工作責任和管理方式都有著不同的差異，難以進行統一的管理和調整，進而增加了城管監察人員的管理難度[1]。所以很多監察人員都會在一種較為寬松管理的環境中降低對自身工作的要求，難以發揮其自身的價值和作用，使執法效率和程度在很大程度上有所降低。一些結合政策和經驗進行工作的案例較多，難以切合實際，對于政策執行和宣傳都有著較大的偏差，削弱了執法力度。

第二，職權劃分不清晰。在城管監察工作開展以來，國家對于城管監察人員權力和職責都沒有一個明確的法律規定，一些城管工作只是由當地的政府部門和機構進行管理，并且部分領導對于管理工作而言缺少正確的認知和全面的理解，為城管監察隊伍的工作帶來較大的影響。同時在缺少相關理論基礎上工作應對較為消極，指揮方面也較為被動，缺少群眾支持基礎和人性化執法，導致在執行其相關權力時，由于權力和職責的模糊導致其與其他部門的執法相互矛盾，與我國法治建設的初衷和理念相互違背，難以有效的落實城管監察工作。

第三，城管監察隊伍綜合素質不高。目前很多城管人員都會抱怨自己的工作環境較差，有著較大的管理難度，而導致這種現象發生的根本原因就是缺少相關的隊伍建設，并且城管監察隊伍的綜合素質有待提升[2]。同時在隊伍內部有臨時上崗的問題，人員流動性較大，并且在執法過程中存在語言暴力、行為暴力和執法方式不當的問題;編制的缺失導致一些偏遠地區的執法相對困難。另外對于新建立的政策和法律法規并沒有及時的更新與改進，直接影響了整個城管監察隊伍的形象和作風。

2 城管監察隊伍考核指標的建立和分析

第一，考核指標的導向性建筑。一般考核指的是對一些公務人員的行政管理業績、行政行為的有效性和相關行政能力的綜合性評價，而對于考核而言其主要是通過考核指標實現的，并且在考核規范中要將一些關鍵的內容和要素納入到考核范圍中，建立科學的考核指標。對于城管監察隊伍的考核指標建立，其內容主要包含以下幾方面內容。首先在投入階段，包含資源指標和工作量指標;產出階段包含產出指標、效果指標和服務質量指標;在綜合績效方面包含績效指標和成本-績效指標。其中資源指標表示城管部門的人員數量、辦公場所、執法裝備和相應費用。工作量指標包含城管組織或者個人的執法次數。產出指標是城管工作數量的成果，也可以為在某一項事物的權利范圍內整體的工作效果。效果指標是指城管工作的實際既定指標或者預期成果的實現程度。服務質量指標是指城管工作質量的成果，偏重于工作過程的考核，帶有一定的主觀性。效率指標是指城管執法的產出與相應貨幣成本的考量。成本-效益指標是指城管執法的產出與所需要的綜合成本的考量。通過這些指標的建立作為城管監察隊伍建設的考核標準，進而提升其整體的隊伍質量。

第二，考核指標的項目選擇和設定要求。在具體的指標考核中，不僅需要將城管工作的現實化的微觀載體，并且其也是考量該考核機制是否能夠良性運轉的重要指標[3]。總體來說，考核項目的選擇一方面需要符合宏觀的考核導向，需要對所選擇的項目考察實現總體考核的目的需求，另一方面需要對這些項目實行的可能性、合理性以及意義進行充分的考量和整理。同時需要對城管中的特殊指標進行分析和考核，進而提升總體城管監察隊伍的建設質量和水平。總體而言分為以下幾點。

2.1 工作指標：其中包含檔案管理、工作宣傳以及事權范圍。在檔案管理中需要明確城市建設中的市容、園林綠化等基礎事項資料是否完整，是否能夠按照時間將這些工作數據信息及時上報。工作宣傳中需要明確是否能夠保障城市管理社會宣傳的工作力度。事權范圍主要包含市容環境衛生管理、市政設施管理以及城市綜合管理的執法力度是否到位。

2.2 法治指標：其中包含制度建設和依法行政。制度建設中主要包含建立完善的法制工作機制，能夠執行相關的監督、責任制以及執法過錯責任等。依法行政方面主要包含人員的行政處罰、行政許可和強制等，并且要看行政行為是否合法和合理，包含法律文書的制作和信息案件的歸檔等。

2.3 自身指標：組織領導和隊伍建設。其中組織領導主要包含城區政府是否已經將城管工作納入到重要的管理工作中，城市管理的投入和網路管理是否健全，管理責任是否落實以及工作制度是否完善。另外城區政府在城市管理中是否將其主體地位充分發揮。隊伍建設中需要明確執法隊伍建設和執法人員的培訓考核情況等。

3 結語

綜上所述，在上述城管監察隊伍考核工作實施基礎上，實際上就是明確考核指標和考核指標中所存在的內容，進而通過內容的制定和完成來提升整體城管監察隊伍的綜合素質和業務水平。

參考文獻：

[1]賈衛全.鄭州市城管監察隊伍學習能力提升方法探析[J].城市建設理論研究（電子版），2018（29）：179.

[2]劉福元.城管考核機制中的指標體系研究——圍繞導向性、設定原則和量化評價的制度文本考察[J].西南政法大學學報，2017，19（03）：62-84.

[3]張淑君.加強城管隊伍建設研究[J].科技經濟導刊，2016（15）：215.