疫情影響下小微企業(yè)的政策扶持效應(yīng)分析

周鑫

[摘 要] 作為中小企業(yè)中重要的組成部分，小微企業(yè)是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新鮮血液。國(guó)家為了促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，先后提出了一系列的扶持政策，這些政策在一定程度上助力了小微企業(yè)的發(fā)展。就目前來(lái)看，因受到疫情的沖擊，小微企業(yè)的生存狀況岌岌可危。鑒于此，文章以小微企業(yè)為研究目標(biāo)，分析在疫情的影響下，優(yōu)惠政策對(duì)小微企業(yè)的扶持效應(yīng)，并結(jié)合實(shí)際，為小微企業(yè)的發(fā)展提供對(duì)策及建議。

[關(guān)鍵詞] 疫情；小微企業(yè)；政策扶持；政策效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、小微企業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀

（一）小微企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)

小微企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)之一，也是社會(huì)穩(wěn)定的保障之一。我國(guó)小微企業(yè)基數(shù)龐大，規(guī)模小。2011年我國(guó)工信部等四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，修訂新增了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)中從業(yè)人員規(guī)模少于20人，服務(wù)業(yè)中從業(yè)人員少于10人的企業(yè)界定為微型企業(yè)。

（二）疫情影響下的小微企業(yè)現(xiàn)狀

小微企業(yè)基數(shù)大、規(guī)模小的特點(diǎn)，使得小微企業(yè)抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和行業(yè)沖擊的能力較弱。2020年新冠疫情對(duì)我國(guó)社會(huì)各行各業(yè)造成了沖擊，其中深受影響的就是小微企業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年春節(jié)，78%的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入損失近100%，餐飲行業(yè)零售額損失5 000億元左右，疫情期間93%的餐飲企業(yè)關(guān)閉門店。疫情沖擊對(duì)小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，在原有經(jīng)營(yíng)難、產(chǎn)鏈難、訂單難、融資難的基礎(chǔ)上，又增加了復(fù)工難、招工難、防控難、配套難等問(wèn)題[1]。由于國(guó)家對(duì)于人員聚集、流動(dòng)等的限制，導(dǎo)致春節(jié)期間及春節(jié)后的聚餐、旅游、娛樂(lè)和其他室內(nèi)活動(dòng)顯著減少，因此相應(yīng)行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度較慢。特別是各行業(yè)的小微企業(yè)，開工率低，具體情況如圖1所示。

同時(shí)，受疫情影響，已開工的微型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者很難恢復(fù)正常營(yíng)收水平。截至3月12日，已開工的微型企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者中，88.7%的日均營(yíng)收未恢復(fù)至正常水平的八成，67.6%未恢復(fù)至正常水平的五成，41.8%未恢復(fù)至正常水平的三成，具體情況如圖2所示。

二、國(guó)家針對(duì)小微企業(yè)的政策扶持

在疫情的影響下，中小企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況不佳，不僅影響居民的就業(yè)和收入穩(wěn)定，而且影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)大型企業(yè)的復(fù)產(chǎn)效率。中小企業(yè)恢復(fù)工作和恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定財(cái)務(wù)、穩(wěn)定投資、穩(wěn)定投資至關(guān)重要。為了解決小微企業(yè)生存的困境，政府先后發(fā)布了小微企業(yè)優(yōu)惠政策。2020年4月27日，財(cái)政部、稅務(wù)總局發(fā)布《財(cái)政部與稅務(wù)總局關(guān)于支持小微企業(yè)融資有關(guān)稅收政策的通知》等文件針對(duì)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠延長(zhǎng)至4年等措施。同時(shí)，針對(duì)疫情的發(fā)展情況，工業(yè)和信息化部幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)支持，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政扶持、金融扶持、創(chuàng)新支持、公共服務(wù)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等措施，幫助廣大中小企業(yè)堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，渡過(guò)難關(guān)[2]。在2020年兩會(huì)的政府工作報(bào)告中，明確提出了一系列中小微企業(yè)的利好政策，以國(guó)家宏觀調(diào)控能力，助力中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

三、疫情下小微企業(yè)的生存困境

（一）融資難、融資貴

小型和微型企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較弱，公司治理結(jié)構(gòu)不完善、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、信息不透明。它們通常處于產(chǎn)業(yè)鏈中的某些低端鏈接，創(chuàng)造價(jià)值相對(duì)薄弱。當(dāng)涉及金融機(jī)構(gòu)時(shí)，由于強(qiáng)烈希望最大化企業(yè)的利潤(rùn)，并且迫切需要獲得金融支持，因此在金融機(jī)構(gòu)中會(huì)出現(xiàn)謊報(bào)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的情況。此外，小微企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中高度依賴核心企業(yè)，在訂單、定價(jià)、回款方面話語(yǔ)權(quán)小。所以，小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題有來(lái)自于方方面面的原因[3]。

（二）人才引進(jìn)難、留住難

人才短缺和用工困難是小微企業(yè)日益突出的實(shí)際困難。企業(yè)在不同程度上反映了勞動(dòng)力短缺的情況，主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力成本上漲、普通工人的流動(dòng)性大、專業(yè)技術(shù)人才短缺等方面。小微企業(yè)規(guī)模很小，在工資、社會(huì)保障、工作環(huán)境和未來(lái)發(fā)展等方面都無(wú)法與大中型企業(yè)相比。吸引人才的弊端是顯而易見的，人才無(wú)法被吸引或保留。

（三）復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批流程繁瑣

隨著疫情工作的形勢(shì)日趨穩(wěn)定，全國(guó)進(jìn)入了復(fù)產(chǎn)復(fù)工階段。大型企業(yè)的復(fù)工井然有序，工人們陸續(xù)返崗。但小微企業(yè)的復(fù)工卻層層受阻，進(jìn)度緩慢。首先，準(zhǔn)備恢復(fù)工作程序使許多小微企業(yè)企業(yè)無(wú)法啟動(dòng)[4]。在恢復(fù)工作之前必須提交多項(xiàng)表格和文件，并且只有在上級(jí)部門批準(zhǔn)后才能恢復(fù)。

（四）供應(yīng)鏈無(wú)法暢通運(yùn)轉(zhuǎn)

小微企業(yè)無(wú)法按時(shí)恢復(fù)工作，也受到上下游企業(yè)停止生產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)之間的薄弱環(huán)節(jié)的影響。由于不同地區(qū)的疫情情況不同，停產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)之間的聯(lián)系不緊密，這使得上游公司之間的生產(chǎn)和供應(yīng)匹配更加困難。小型和微型企業(yè)通常沒(méi)有大量的原材料儲(chǔ)備。無(wú)論是上游還是下游，只要沒(méi)有正式啟動(dòng)鏈接，就無(wú)法利用整個(gè)供應(yīng)鏈。固定資產(chǎn)不能轉(zhuǎn)換為營(yíng)運(yùn)資金，并且在惡劣的條件下不能支持小型和微型企業(yè)的工作恢復(fù)。

四、關(guān)于小微企業(yè)的政策扶持改革的相關(guān)建議

針對(duì)上述疫情環(huán)境下小微企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，文章提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”金融服務(wù)方案

盡管政府通過(guò)“資金+擔(dān)保”的方式擴(kuò)大了財(cái)政支持，同時(shí)政府出臺(tái)了稅收減免、社會(huì)保障減免和公共補(bǔ)貼等政策。但是，解決小微企業(yè)金融服務(wù)及其可用改進(jìn)的一個(gè)重要方面是依靠“數(shù)字化”并大力發(fā)展在線金融服務(wù)。使用大數(shù)據(jù)解決企業(yè)主的信息控制問(wèn)題，并解決小型和微型企業(yè)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。通過(guò)政府和企業(yè)的共同參與來(lái)創(chuàng)建數(shù)字社會(huì)系統(tǒng)。

（二）緊握“就近擇業(yè)”帶來(lái)的人才機(jī)遇

樹立主動(dòng)理念并充分利用政策資源帶來(lái)的好處。受疫情影響，越來(lái)越多的人選擇附近的工作，這一變化為小微企業(yè)人才引進(jìn)提供了更多機(jī)會(huì)。政府應(yīng)樹立積極的服務(wù)意識(shí)，結(jié)合疫情的發(fā)展和恢復(fù)生產(chǎn)和生產(chǎn)的需求，開展網(wǎng)上招聘活動(dòng)，主動(dòng)推廣平臺(tái)，根據(jù)需求結(jié)構(gòu)為小微企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)人才，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展[5]。公司必須建立積極的溝通意識(shí)，對(duì)政府人才政策的內(nèi)容和措施有深入快速的理解。

（三）優(yōu)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)審批流程

地方政府應(yīng)優(yōu)化和規(guī)范恢復(fù)生產(chǎn)的審批程序。恢復(fù)生產(chǎn)需要嚴(yán)格和標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)防和控制措施，這也使公司必須承擔(dān)預(yù)防和抵抗流行病的主要責(zé)任。優(yōu)化審批程序，針對(duì)不同行業(yè)、類型和性質(zhì)的審批申請(qǐng)材料的數(shù)量和類型，避免分層審批和形式審批，規(guī)范審批行為并減輕基層壓力。

（四）保障產(chǎn)業(yè)的全鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)

要把疫情的預(yù)防和控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)與公司的實(shí)際需要相結(jié)合，著力解決用工、后勤、上下游支持問(wèn)題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游企業(yè)。在省、市、縣之間建立防疫聯(lián)防機(jī)制的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，恢復(fù)工作，恢復(fù)生產(chǎn)。在供應(yīng)方面，努力解決原材料的生產(chǎn)和供應(yīng)缺口，在需求方面，必須努力促進(jìn)相關(guān)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]楊志明.疫情沖擊下，中小微企業(yè)如何渡過(guò)難關(guān)？[N].企業(yè)家日?qǐng)?bào)，2020-03-16（001）.

[3]劉存亮，張大偉.疫情下的小微企業(yè)：現(xiàn)狀、金融服務(wù)與建議[J].銀行家，2020（4）：17-21，6.

[4]李旭.小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融融資的困境分析與對(duì)策探討[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2018（12）：32-33.

[5]陸岷峰，馬經(jīng)緯，汪祖剛.“精準(zhǔn)扶小”政策頂層設(shè)計(jì)探究——基于現(xiàn)有扶持中小微企業(yè)若干政策的述評(píng)[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2019（3）：35-42.