內(nèi)部控制的高校資產(chǎn)管理問題分析

張立明

[摘 要]日漸龐大的資產(chǎn)規(guī)模讓我國教育改革有了充分的物質(zhì)條件，卻也給高校管理資產(chǎn)提出了新的標準，一般來說，高校資產(chǎn)是由兩個部分共同構(gòu)成的，一個是固定資產(chǎn)，另一個是流動資產(chǎn)，它們在高校教學(xué)過程中有著重要的作用，是評估一個學(xué)校教學(xué)規(guī)模以及經(jīng)濟實力的主要指數(shù)。文章重點分析高校資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制現(xiàn)狀，對基于內(nèi)部控制的高校資產(chǎn)管理存在的問題展開了探討，提出了一些見解，希望可以有助于提升高校資產(chǎn)管理效率，早日實現(xiàn)人強國強的目標。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制;高校;資產(chǎn)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.124

1 基于內(nèi)部控制的高校資產(chǎn)管理模式

1.1 高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)在大多高校選擇的資產(chǎn)管理模式都是歸口管理模式，這種管理模式存在以下兩點問題：首先，從資產(chǎn)管理模式上來講，過于粗放化，管理人員的職責(zé)以及管理人員的工作內(nèi)容劃分不詳細，讓高校資產(chǎn)在管理上分工不明確，即便是領(lǐng)導(dǎo)最后察覺到資產(chǎn)存在流失情況后，可管理人員互相推卸責(zé)任，無法找出承擔(dān)責(zé)任的人，給學(xué)校造成經(jīng)濟損失。其次，難以監(jiān)控資產(chǎn)管理的整個過程，管理人是否有按照內(nèi)部控制體系的要求來使用和處理資產(chǎn)，這在調(diào)查中很難找到依據(jù)進行判斷，這種粗放化的管理模式容易出現(xiàn)職權(quán)濫用的風(fēng)險，更降低資產(chǎn)的使用效率，無法滿足高校教育改革的需求。

1.2 高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的概念與意義

內(nèi)部控制對于有經(jīng)營性質(zhì)的單位來說是比較重要的，因為機構(gòu)是否能夠提升效益取決于管理質(zhì)量的高低。對高校資產(chǎn)管理實行內(nèi)部控制，這是確保高校資產(chǎn)管理目標可以實現(xiàn)的有效手段，內(nèi)部控制在高校資產(chǎn)保護以及運行過程中有著關(guān)鍵的效果，詳細而言，內(nèi)部控制是一種管理方式，并非一種目的，在高校資產(chǎn)管理中實施內(nèi)部管理體系，目的就是保證高校資產(chǎn)管理可以在合法運行的基礎(chǔ)上得以保值和增值，讓高校資產(chǎn)的管理效率得以提升，現(xiàn)階段，是高校改革以及轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，實行內(nèi)部控制來管理高校資產(chǎn)有著比較積極的意義，可以讓高校在改革和轉(zhuǎn)型時期找出符合高校實際情況的管理模式，讓高校穩(wěn)定發(fā)展下去。

2 內(nèi)部控制下高校資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 內(nèi)部控制體系不健全

現(xiàn)如今，高校還處于改革的初步發(fā)展階段，缺乏豐富的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，在制度的制定上難免出現(xiàn)漏洞，具體呈現(xiàn)在以下三點：其一，內(nèi)部控制內(nèi)容不夠詳細，在管理上頻頻出現(xiàn)失誤，讓高校資產(chǎn)損失慘重;其二，內(nèi)部體系不規(guī)范，高校運行是需要資產(chǎn)支撐的，財務(wù)部門需要協(xié)調(diào)各個部門來滿足發(fā)展需求，但由于部門間交流少、管控弱，總是出現(xiàn)資金處理不及時的情況，比如在教務(wù)人員離職后，并未將其名下的財產(chǎn)及時地歸還給學(xué)校，導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失，這些都是因為內(nèi)部管理體系不夠完善導(dǎo)致的;其三，授權(quán)制度不清晰，經(jīng)常因為資產(chǎn)歸屬問題爆發(fā)矛盾，給學(xué)校帶來負面影響。

2.2 內(nèi)部控制環(huán)境薄弱

從以下三點就可看出高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制環(huán)境薄弱。首先，管理層忽視了內(nèi)部控制體系的作用，領(lǐng)導(dǎo)的不關(guān)注，也讓下面管理者受到了同樣的影響，不愿意在內(nèi)部控制體系上花費太多精力;其次，管理層掌握的經(jīng)營以及管理知識量少，很多領(lǐng)導(dǎo)都是直接從教師上選拔的，雖說專業(yè)性很強，可卻不懂學(xué)校資產(chǎn)的經(jīng)營和管理問題;最后，行政權(quán)管控力度小，內(nèi)部制約以及監(jiān)管作用無法發(fā)揮，經(jīng)常出現(xiàn)職員濫用權(quán)力謀取私利，讓學(xué)校資金挪作他用抑或是進入了私人口袋中。

2.3 資產(chǎn)管理內(nèi)部控制人員技能有待提升

伴隨著時代的發(fā)展，人們對內(nèi)部控制管理的標準也越發(fā)嚴格，各項先進的技術(shù)開始引入到內(nèi)部管理中，可由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)并不看重資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，直接在資歷長的老師中挑選了管理人員，雖說這些老師專業(yè)能力好，可他們欠缺管理技能以及經(jīng)營技能，并不能滿足高校資產(chǎn)的增值和保值需求，多次出現(xiàn)管理失誤的問題，即便是后期追責(zé)，也無法挽回損失，這讓高校資產(chǎn)在管理上始終無法提升效率，更阻礙了高校的發(fā)展，因此，內(nèi)部控制人員的技能還需要提升，以促進高校早日實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化的目標。

3 增強高校資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的對策

3.1 完善內(nèi)部控制體系

高校實行改革的過程中，構(gòu)建獨立的財務(wù)管理是必不可少的，為了促進高校資產(chǎn)管理效率的提升，必須要建設(shè)一個內(nèi)部制度體系。在國家頒布的政策基礎(chǔ)上，結(jié)合高校實際的經(jīng)營情況，對資產(chǎn)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)以及制度體系進行構(gòu)建，以確保設(shè)立的內(nèi)部控制管理系統(tǒng)以及管理制度體系符合高校的發(fā)展需求。與此同時，還可利用信息化的手段來增強內(nèi)部控制體系的效果。為了避免資產(chǎn)管理風(fēng)險過大影響到高校發(fā)展，可以針對資產(chǎn)管理增設(shè)風(fēng)險評估制度以及監(jiān)管制度，運用定性以及定量的方式來對風(fēng)險出現(xiàn)的概率以及大小程度進行評估，及時地找出問題，解決問題，有效的預(yù)防風(fēng)險，監(jiān)管制度設(shè)定后，可以定期來測評資產(chǎn)管理情況，一旦察覺到異常，也可進一步調(diào)整，提升內(nèi)部控制的合理性。

3.2 增強內(nèi)部控制意識

想要改善高校資產(chǎn)內(nèi)部控制建設(shè)環(huán)境，就需要從治理結(jié)構(gòu)入手，將治理結(jié)構(gòu)理順，設(shè)立相應(yīng)的管理規(guī)章制度，當高校嚴格按照制度開展工作，明確界定每個部門的管理職責(zé)后，就可避免因多頭管理難以追責(zé)的現(xiàn)象，所以，高校的管理者必須要設(shè)置科學(xué)合理的內(nèi)部資產(chǎn)管理機構(gòu)，實行責(zé)權(quán)一致的制度體系，讓各個部門間可以彼此制衡，彼此監(jiān)管，一同進步。與此同時，高校領(lǐng)導(dǎo)還需要重視資產(chǎn)管理的審計工作，讓內(nèi)部控制機構(gòu)的工作可以獨立進行，為了讓高校的管理人員能夠深入地掌握高校資產(chǎn)管理的關(guān)鍵作用，還可以和有關(guān)宣傳部門合作，一起交流學(xué)習(xí)，共同進步。

3.3 提高人員能力

為了確保管理人員能夠勝任經(jīng)營和管理高校資產(chǎn)的工作，高校需要引入新的培訓(xùn)方式。首先，可以采取內(nèi)外結(jié)合的方式來增強他們的能力，比如，圍繞內(nèi)部來說，可以安排有豐富管理經(jīng)驗的人員培訓(xùn)新選拔的管理人員;圍繞外部來說，可以和其他高校合作，多加交流，互相分享管理經(jīng)驗。其次，還可采取輪崗培訓(xùn)的方式，拓展這些人員的知識面，讓他們熟練地掌握高校資產(chǎn)經(jīng)營以及管理的知識，了解國家的法律文件，學(xué)會先進的計算機技術(shù)。為了提升工作人員的工作熱情，在績效考核以及升職指數(shù)中加入資產(chǎn)管理這一項來促進工作人員管理效率的提升。除此之外，還可招聘一些綜合型的專業(yè)人才，來優(yōu)化工作人員的結(jié)構(gòu)，提升他們的能力。

4 結(jié)論

高校雖說是帶有公益性質(zhì)的單位，卻也同樣具備經(jīng)營性質(zhì)，因此，若要確保高校資產(chǎn)順利增值和保值，資產(chǎn)處理井井有條，就必須要有一個完善的資產(chǎn)管理內(nèi)部控制體系，經(jīng)過對各個資產(chǎn)管理部門員工采取合理分工制度，實施權(quán)責(zé)一致的制度體系，讓它們互相制衡、互相監(jiān)管、共同進步。與此同時，還需要增強對領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理意識的培育，讓管理者明白內(nèi)部控制的作用，這樣管理人員的培訓(xùn)工作以及技能提升問題才能夠被重視，基于內(nèi)部控制的資產(chǎn)管理工作才可有效實行。

參考文獻：

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