權責發生制在事業單位會計改革中的引入

黃銳

[摘 要]經濟體制結構性改革的影響不斷深入，會計準則與財政管理機制需要不斷進行調整，才能更快地適應改革的需求。事業單位在推進會計改革的進程中，將原有的收付實現核算制度轉變為權責發生制度，改變了會計核算的基礎，使會計信息的披露更全面、系統，對于規范單位內部會計管理工作機制、提升管理資源配置效率、強化財務狀況監管力度方面有著優勢作用。文章通過權責發生制度與收付實現制度的對比分析，對事業單位推進財務核算機制改革的實踐對策進行系統的探析。

[關鍵詞]制度改革;財務監督;資產管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.108

將權責發生機制引進到事業單位財務體系中來，不僅可以更準確、真實地反映單位資產、財務狀況、負債等信息，提升財務管理的權威性與透明度，同時，還能夠進一步提升財務工作的質效，優化財務工作整體流程，深度整合財務信息，提升單位管理資源的配置效率。新時期，將權責發生機制合理地融入到財務管理實踐工作中，需要單位在全面分析制度改革影響因素的基礎上，樹立起現代財務管理理念，從而保證權責發生機制的合理應用。

1 收付實現制與權責發生制會計確認模式的對比分析

1.1 收付實現制的會計確認

在過去很長一段時間內，事業單位的會計確認模式是以收付實現制為基礎的，該種會計確認制度是以實際收入、支付現金為確認基礎的，也就是說，即使單位已經完成交易行為，如果沒有收到現金，就不會進行當期會計處理。該項制度注重現金流量變化的分析與反饋，對一定會計期間內政府的財務經營成果通過現金變化的形式反映出來，核算方式較為簡單，操作難度低，且管理成本相對較低，因此，作為基本的會計基礎在事業單位被廣泛應用。

1.2 權責發生制的會計確認

以權責發生制作為會計核算的基礎，與收付實現會計基礎存在較大的差異，該種模式的核算基礎是以交易、事項的實質性發生為會計計量依據的，也就是說，只要是會計期間內已經實現、發生的費用與收入，無論是否實際進行收付，都應將費用與收入作為本期會計核算項目進行處理。相應的即使在本期款項已經收付，只要不屬于本期的收入和費用，也不作為本期的收入和費用來進行賬務處理。將權責發生機制作為確認基礎，對單位財政收入與支出的配比有著一定的要求，要求在特定會計期間內，收入與費用可以相互對應，可以更全面地在會計當期內對經營狀況進行反饋。

1.3 不同制度會計確認形式與內容的差異性

權責發生制度與收付實現制度在確認收入、費用過程中，時點存在差異，確認基礎的不同，反映出的會計信息也有所區別。收付實現制側重反映現金的變化，它能夠提供一定時期內政府現金的來源、使用和報告日的余額，財務人員可以對事業單位現金的利用情況進行動態監管。與此相對應的，權責發生機制對單位在核算期間內的所有經濟活動進行統計和分析，包括單位財務狀況、資產變動及負債信息等，反映的會計信息更全面。

除此之外，在財務工作中，收付實現機制容易受工作人員的影響，通過對現金收付時間的控制，可以影響一定周期內現金流量情況，因此，不能準確反映事業單位運營情況。權責發生機制的財務工作過程受會計準則與規范的影響，可操作性較低。同時，從制度的執行角度出發，收付實現制度的管理成本更低，操作相對簡單，但數據處理的準確性有待加強。權責發生機制的改革對原有的會計確認、核算以及相關預算管理等工作都產生了巨大的影響，需要事業單位在引進的過程中，對不確定影響因素進行合理控制，實現制度的平穩過渡。

2 全面推進權責發生機制改革進程的有效對策

2.1 圍繞制度改革的目標，創新財務工作理念

在全面推進權責發生制實行的過程中，事業單位應加強新制度、新理念等相關知識的宣傳，為改革目標的有效落實夯實思想基礎。同時，讓工作人員轉變以往會計核算的工作模式，圍繞制度改革的目標，做好新舊制度銜接工作，正確應對制度改革過程中的風險問題。在制度引進的過程中，財務人員應樹立起現代會計工作理念，以提升整體服務質量為目標，將績效考核與改革工作聯系起來，使得事業單位的工作人員認識到改革的必要性，轉變以往的工作思維與態度，激起工作積極性，從而全面提升制度改革的效率。

2.2 對資產進行規范化管理

權責發生會計確認模式是以權責是否發生與發生的時間為依據，對財務支出費用與收入進行確定，可以更全面地對資產管理情況、單位運營效益等進行反饋?；诖耍瑸榱朔婪峨[形負債所帶來的財政風險，對于應付賬款、員工養老金負債等需要用權責發生制進行確認和計量。事業單位的財務收入按照性質不同可以劃分為財政項目資金與非財政性項目資金，其中，非財政性的項目資金應依照收款時間核算，財政性項目資金可以依照確定用款額度的時間進行核算。在權責發生機制的實行過程中，財務人員應依照各項資產、負債等項目核算的規定時間進行計算，客觀、全面地反饋事業單位隱形負債與長期資產情況，對財政資金進行合理分配，提升資金利用的實際效率。

2.3 提升財務管理團隊的核心素養

事業單位的財務管理隊伍是權責發生機制改革工作的重要執行者，會計確認方式的變化，使得財務管理人員結合實踐改革需求，不斷調整自身能力結構，才能更好地為財務機制的整體優化改革提供動力。一方面，單位應結合制度改革需求與財務創新管理目標，設立對應的人才培訓機制，組織優秀職員學習先進的財務理念，并在培訓中合理融入權責發生制的相關理念和內容，提升財務隊伍的核心素質;另一方面，應在權責發生機制實行的過程中，推進財務信息化管理平臺的創新改革，對信息系統進行針對性的功能調整，提升會計核算工作的準確性、真實性與效率性。

2.4 建立對應的財務監督機制

通過財務管理可以對事業單位階段性的經濟活動及其帶來的影響進行分析，對下一階段的財務規劃、資源配置、發展決策等提供可靠、真實的參考。因此，在權責發生制的實際應用過程中，首先，應建立起對應的監管體系，明確各部門的財務管理目標及具體的工作任務，以此來強化會計核算工作的真實性與準確性，對單位內部的資產進行實時的審查，對本單位的資產狀況要做到心里有數;其次，應圍繞新的確認基礎，規范會計信息的收集、核算、報告等相關流程，保證資金利用的效率;最后，審查部門應在一定的會計期限內，對賬務進行清查和審核，對專項資金的使用情況進行復核，在財務管理實踐過程中，推進權責發生機制的有效融入。

3 結論

相較于收付實現制以實際收付資金為標準進行會計核算的形式，權責發生機制更注重對事業單位一定會計期限內所有經濟活動的管理，對單位的發展狀態反映更全面，可以有效為事業單位財政決策提供參考，在提升會計工作整體效率的基礎上，提高財務管理機制的透明度。為此，在推進權責發生機制實踐應用的進程中，事業單位應通過加強資產監管、完善監督機制、提升工作團隊專業水平等方式，為事業單位合理引進、全面實行權責發生機制奠定基礎。

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