論農(nóng)村集體資產(chǎn)管理

劉麗衡

[摘 要]農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用，有效管理農(nóng)村集體資產(chǎn)不僅能提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，還能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)久發(fā)展。文章通過(guò)了解農(nóng)村集體資產(chǎn)的內(nèi)涵，分析出農(nóng)村集體資產(chǎn)的特性和具體的功能，并以此為基礎(chǔ)，歸納出農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循的原則，為了促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，通過(guò)加強(qiáng)管理認(rèn)識(shí)、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、優(yōu)化管理制度等有效措施來(lái)推動(dòng)其工作的良好開(kāi)展。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體;資產(chǎn)管理;農(nóng)村集體資產(chǎn)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.050

1 農(nóng)村集體資產(chǎn)內(nèi)涵

農(nóng)村集體指的是在農(nóng)村土地的基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的一定形式的農(nóng)村成員群體，而農(nóng)村集體資產(chǎn)就是在農(nóng)村社會(huì)形成的以農(nóng)村集體成員為權(quán)利主體的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)和私人資產(chǎn)的不同點(diǎn)在于，無(wú)論是農(nóng)村的物質(zhì)資產(chǎn)或是非物質(zhì)資產(chǎn)，即物權(quán)和其他相關(guān)權(quán)益，都屬于農(nóng)村集體成員的資產(chǎn)，而不分屬某個(gè)農(nóng)村個(gè)體成員。具體而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)不僅涵蓋了集體的所有自然資源，如土地、森林、水面等，也包括集體所有的資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。我國(guó)憲法對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)有著較為明確的規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)同時(shí)也受到了法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人都不能以任何理由去侵占和破壞農(nóng)村集體的所有資產(chǎn)。

2 農(nóng)村集體資產(chǎn)的特性與功能分析

2.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)的特性

根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的內(nèi)涵可知，其與國(guó)有資產(chǎn)以及私人資產(chǎn)存在差異，所呈現(xiàn)出的特性主要有以下三個(gè)方面：首先，農(nóng)村集體資產(chǎn)是公有屬性。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括所有農(nóng)民集體，它不以農(nóng)村任何個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集體所有，不能進(jìn)行分割。相反，農(nóng)村個(gè)人的產(chǎn)權(quán)也與集體資產(chǎn)沒(méi)有關(guān)系，個(gè)人資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的獲得與丟失都是由私人承擔(dān)，不算做集體資產(chǎn)部分。其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)具有排他性。因?yàn)檗r(nóng)村集體資產(chǎn)的所有人是農(nóng)村社會(huì)的農(nóng)村集體成員，那么換而言之，在這個(gè)群體之外的任何人都無(wú)權(quán)享有農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。最后，農(nóng)村集體資產(chǎn)具有直接性。農(nóng)村集體資產(chǎn)既然歸屬所有農(nóng)村集體成員，那么每個(gè)成員都能在集體組織的領(lǐng)導(dǎo)下占有以及行使農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，其與國(guó)有資產(chǎn)的不同點(diǎn)也正體現(xiàn)在此。

2.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)的功能

以農(nóng)村集體資產(chǎn)能創(chuàng)造的價(jià)值為依據(jù)，可以將農(nóng)村集體資產(chǎn)的功能劃分為經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體資產(chǎn)。具體而言，經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體資產(chǎn)指的是將農(nóng)村集體資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)農(nóng)村家庭承包、企業(yè)興辦、競(jìng)爭(zhēng)性承包等工作之中，這些歸屬農(nóng)村生產(chǎn)資料范圍的工作，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)能因此獲得增值。如將部分農(nóng)村集體資產(chǎn)用于興辦企業(yè)，通過(guò)利用資產(chǎn)租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)以及對(duì)外投資等多種方式，使農(nóng)村集體資產(chǎn)獲得更多的利益，從而增值。相反，非經(jīng)營(yíng)性農(nóng)村集體資產(chǎn)都是用作公共管理、家庭生活以及公益事業(yè)等生活資料范圍的用途，不能將資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)之后獲得增值。如將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理用作公共管理，可完善教育、衛(wèi)生、交通等設(shè)施;農(nóng)村集體資產(chǎn)在家庭成員生活上的用途則是在宅基地和自留山等方面。以上的用途均不能為農(nóng)村集體資產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值。

3 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的原則

3.1 資產(chǎn)分類經(jīng)營(yíng)

根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的特性可知，其資產(chǎn)包括資源性和非資源性，針對(duì)資產(chǎn)的不同稟性，要建立與之相關(guān)的制度進(jìn)行輔佐，從而進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)。具體而言，以資源性資產(chǎn)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理為例，以前的耕地都是采取家庭承包經(jīng)營(yíng)制，那么非耕地可以改變這種經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)而采取承包、租賃、股份合作等方式進(jìn)行。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)組織在保持土地所有權(quán)和耕地權(quán)的前提下，可以允許土地的經(jīng)營(yíng)者將自身的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行租賃或是轉(zhuǎn)讓。

3.2 資產(chǎn)分類管理

根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)的功能可知，農(nóng)村集體資產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，兩種資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式所產(chǎn)生的功能是不同的，那么農(nóng)村集體資產(chǎn)就要因此進(jìn)行分類管理。對(duì)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過(guò)我國(guó)的基層組織架構(gòu)可知，經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)歸屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，想要行使并管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，就要由規(guī)定的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)實(shí)施;而非經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)則不同，其財(cái)務(wù)所有權(quán)的行使和管理由農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)自治組織掌握，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體組織將代表全體組織成員來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。所以，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理要依據(jù)集體資產(chǎn)的不同功能分類進(jìn)行。

3.3 股權(quán)量化管理

對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，發(fā)展多種形式的股份合作，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)所有的所有者、管理者和受益者。實(shí)行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的固定管理模式。這樣既賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出等權(quán)利，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的所有者、管理者和受益者，又能維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)利，嚴(yán)格保護(hù)集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止資產(chǎn)被虛置。

4 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有效措施

4.1 加強(qiáng)管理認(rèn)識(shí)

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理之所以不能有效開(kāi)展，是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到集體資產(chǎn)管理所導(dǎo)致的。農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況是，集體資產(chǎn)管理者普遍都存在收入和學(xué)歷都相對(duì)較低現(xiàn)象，對(duì)于他們而言，集體的利益要位列在自身的利益之后，而集體資產(chǎn)的管理在這種現(xiàn)狀下就不能有效地開(kāi)展。針對(duì)這一問(wèn)題，可以建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)村管理者參與到集體資產(chǎn)管理中來(lái)，逐步培養(yǎng)其對(duì)于集體資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識(shí)和良好意識(shí)。

4.2 規(guī)范治理結(jié)構(gòu)

對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，我國(guó)還沒(méi)有與之相應(yīng)的法律來(lái)進(jìn)行管理和約束，缺乏具體的法律法規(guī)保障，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理就會(huì)發(fā)展緩慢，要想有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，需從根源上規(guī)范資產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)，在立法層面上制定相關(guān)的實(shí)施規(guī)定予以保障。具體而言，為了幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織更好地管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，國(guó)家首先通過(guò)明確農(nóng)村集體管理人的責(zé)任、監(jiān)督管理人的工作內(nèi)容，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的規(guī)范化管理。其次，國(guó)家通過(guò)公開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作細(xì)則，促使農(nóng)民個(gè)人積極參與到集體資產(chǎn)的管理中來(lái)，從而行使其應(yīng)有的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，國(guó)家在有效推行農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作之后，后續(xù)還需積極跟進(jìn)，通過(guò)制定相關(guān)的政策來(lái)保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的良好開(kāi)展。

4.3 優(yōu)化管理制度

建立一套有針對(duì)性的、行之有效的管理制度是保障農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要前提，根據(jù)每個(gè)農(nóng)村集體的具體情況，國(guó)家應(yīng)完善不同地區(qū)不同的監(jiān)督和審計(jì)制度，這樣才能使得每個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理人員能遵照章程辦事，每項(xiàng)資產(chǎn)工作也能有序進(jìn)行，農(nóng)村集體資產(chǎn)在國(guó)家制度的保障下能獲得最有效的管理。具體而言，在工作的監(jiān)督方面，國(guó)家通過(guò)公開(kāi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理工作，邀請(qǐng)群眾參與到監(jiān)督資產(chǎn)管理的工作中來(lái)，配合相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理能實(shí)現(xiàn)透明公開(kāi)。在審計(jì)方面，通過(guò)建立分賬核算，詳細(xì)地記錄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支出和收入，一旦在集體管理工作中有人員調(diào)動(dòng)，要將賬目記錄完整地進(jìn)行交接，不間斷財(cái)務(wù)的記錄工作，做到農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的支出和收入都有記錄可查，這樣后期的監(jiān)督管理工作能在此基礎(chǔ)上有序?qū)嵤╅_(kāi)來(lái)。

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