我國農村宅基地改革研究

鐘國輝

[摘 要]目前，我國部分農村地區確實存在“一戶多宅”的現象，為合理利用土地資源，提高宅基地配置效率，保護農民合法利益，文章建議： 完善法律法規，增強農民法律意識;嚴厲打擊強占、違建以及基層干部徇私枉法行為;建立合理合法的宅基地退出機制。

[關鍵詞] 農村;宅基地;一戶多宅

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.24.003

1 引言

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系到國計民生的根本性問題，必須解決三農問題，實施鄉村振興戰略。2018年中央1號文件提出了宅基地改革辦法，將宅基地的權利分為所有權、資格權與使用權。同時，為促進農村宅基地配置的有效利用，支持各地探索“一戶一宅”制度。[1]我國農村大部分地區都嚴格實行“一戶一宅”，但是也確實存在少部分地區“一戶兩宅”，甚至“多宅”的現象。為提高農村土地資源配置效率，[2]必須建立相關的宅基地退出機制，解決農村歷史遺留問題。[3]文章以P縣宅基地改革為例，探索農村宅基地“一戶一宅”制度。

2 農村宅基地存在問題

2.1 農民法律意識淡薄

目前，農村宅基地問題產生的原因就是農民法律意識淡薄。通過調研發現，很多時候一些農民自己都沒有意識到違法了國家的法律法規。例如，P縣A村的村農民總戶數大約為740戶，但是超過100戶出現一戶多宅現象。不僅如此，還有接近30戶農民家庭在已經建了新房的條件下，并沒有將之前的老住宅拆除或退出。

2.2 強占違建現象時有發生

農村出現的一戶多宅現象大部分是由于農民法律意識淡薄導致的，但也存在故意強占。有些農民已經在其他宅基地建了新房，但是老住宅還是不退出。有些農民為了占到宅基地，不愿意將已是危房的老住宅退出。除此之外，也存在多建、違建的問題。本身已經有住宅，卻還在其他農村集體建設用地上建設宅基地。P縣B村的違建總面積超過5000平方米。

2.3 基層干部徇私枉法、不作為

基層干部徇私枉法，也是導致農村宅基地問題的重要原因之一。一般而言，農民要在農村宅基地上建設房屋，首先需要當地干部進行審批。這也就意味著，很多時候，當地干部對于農村的強占、違建等現象是知情而不作為，甚至參與了部分農民的違建。基層干部的徇私枉法、不作為給鄉村治理帶來了負面影響。

3 宅基地退出問題

農村宅基地退出問題主要表現在兩方面：一是如何讓已經違建、強占的農戶退出;二是戶口已經不屬于本村集體的農戶，如何退出。對于第一種情況，通過多地調研發現，問題多，難度大，大部分屬于這種。關于宅基地退出，無非兩種解決方案：一是無償退出;二是有償退出。

3.1 宅基地無償退出

一旦出現違建、強占等導致的一戶多宅現象，就有必要對農民采取解決方案，讓其退出。目前當地干部通過對農戶做工作，P縣C村也出現一定數量的無償退出。采取無償退出的原因主要有以下兩個：一是已經建立了新的住宅，老住宅處于空置狀態，同時老住宅已經不適合再居住;二是由于歷史原因，占有多個宅基地，而在部分宅基地上并沒有建設房屋，也即處于空置狀態。

從表1可以直觀發現，P縣C村宅基地無償退出數為11宗，實際退出9宗，占比81.8%;而從面積可以發現，已退出的占比81.5%，基本是一樣的。從表1可以得出：①農民對于宅基地退出工作是比較支持的，超過80%的土地實現了無償退出;②農民的法律意識在不斷增加，如果不是法律意識提高，很難有這么多宅基地退出;③與基層干部努力分不開。

3.2 宅基地有償退出

宅基地的退出不僅僅是無償退出，根據實際情況，也會有償使用，以避免激發矛盾而影響合理利用宅基地。

宅基地有償使用主要有兩種情況：①目前，雖然有部分農民一戶多宅，但是宅基地上的房屋相對比較新，如果退出或者拆除，那么也是對資源的一種浪費;②農村對于宅基地建設的面積是有一定規定的，并不能無限擴大，但是由于歷史原因，部分農民的宅基地面積已經超過了規定的數量，這不符合農村宅基政策。因此，根據現實情況，就制定了有償使用政策，從表2 可以發現，目前農民比較支持有償使用，這是一種雙贏。一方面，占有數量較多的農戶通過繳納一定數量宅基地使用費，可以繼續使用宅基地;另一方面，村集體可以用收集到的宅基地使用費，來給本集體建設基礎設施。

4 政策建議

目前，我國農村宅基地改革過程中，確實存在農民法律意識淡薄、強占違建、基層干部徇私枉法等問題。為提高農村宅基配置效率，避免出現一戶多宅現象，文章建議：①完善法律法規，增強農民法律意識。通過研究可以發現，很多時候農村宅基地一戶多宅，并不是農民在有意識的情況下發生，僅僅是無意識或者歷史原因造成，而農民本身還不知道自己已經違反了法律，可以通過農民所能接受的方式，向農民宣傳我國法律法規;②嚴厲打擊強占、違建以及基層干部徇私枉法行為，一旦違反法律法規，應及時糾正;③建立合理的宅基地退出機制，根據實際情況，既要做好無償退出的制度安排，也要做好有償退出的制度安排。

參考文獻：

[1]李小笑. 農村宅基地改革設想[J].中國土地， 2013（10）：59.

[2]沈彭. 農村宅基地改革的若干思考[J].廣東土地科學2011（2）：6-9.

[3]劉衛東. 中國農村宅基地改革三思[J].中國房地產， 2019（16）：18-23.