事業單位在服務經濟轉型發展中的作用探究

鄧淑榮

[摘 要]在服務經濟轉型的大背景下，事業單位將如何定位和改革，將影響其未來發展。文章對事業單位在服務經濟轉型發展中的作用進行深入研究，從作用探討、問題分析、對策闡述等方面，就如何提高事業單位在服務經濟轉型發展中的作用做了具體論述。

[關鍵詞]事業單位改革;服務經濟轉型;公共組織

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.180

事業單位的基本社會作用是以政府職能、公益性服務為主要宗旨的一些公益性和非公益性單位、職能部門等。事業單位參與社會事物管理，履行管理和服務職能，其最終目的是服務于社會，所從事的行業包括教育、衛生、科學、體育、文化等領域。因此，事業單位具備社會服務作用、社會溝通作用、社會評價作用、社會調節作用以及社會保障作用等基本的社會作用。事業單位在服務經濟轉型的作用旨在形成政府在宏觀層次上管理社會、規范市場，市場在資源配置中起基礎性作用，社會高度自律并制約政府的新型格局。目前正處于服務經濟轉型的關鍵時期，事業單位如何在改革中抓住先機發揮其應有的作用，順利完成轉型提升自身整體實力，將是文章研究的重點。

1 事業單位的組織特征

事業單位作為我國特有的公共組織，具有服務性、公益性、知識密集性以及政府主導性特征。因此，事業單位的服務性、公益性等特點，決定了其在社會經濟發展，尤其是在經濟轉型中具有重要的作用，能夠發揮公益性優勢，通過資源整合導入，保障市場經濟轉型發展所需的內外條件。因此，事業單位的組織特征是其服務性能體現的關鍵基礎，也是服務經濟轉型發展的立足點。

1.1 服務性

事業單位主要涉及教育、衛生、科學、體育、文化等領域，是保障我國政治、經濟、科技、文化生活等正常進行的社會服務支撐系統，因此，服務性是事業單位最基本的特征，伴隨著經濟的快速發展，對事業單位服務功能的要求也越來越高。在社會經濟轉型發展中，市場經濟要素的轉型升級，涉及事業單位范疇，通過更好地發揮事業單位的服務性能，能夠更好地作用于經濟轉型發展，助力中國社會經濟高質量跨越式發展。事業單位建設與發展的初衷，是建立具有中國特色的社會服務體制，作用于經濟轉型發展是其重要的服務性能。

1.2 公益性

在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起到基礎性作用，但是在教育、衛生以及市政管理等領域，無法由市場直接提供具體的產品，需要有政府組織進行管理或者委托社會公共服務機構，以此來滿足社會發展和公眾的日常需求。因此，在市場經濟時代，事業單位的職能在轉變及優化，但在很大部分領域，事業單位仍具有重要的資源配置職能，特別是在公益性的作用中，能夠通過公益性資源導入，更好地服務經濟轉型發展，發揮事業單位服務經濟發展的公益性職能。

1.3 知識密集性

大多數事業單位是知識密集性組織，專業型人才是事業單位的主要人員結構，主要利用科技文化知識為社會各方面提供服務。雖然事業單位不從事物質產品的生產，但由于在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產力的重要組成部分。作為知識密集型組織，能夠通過人才服務保障和人才資源導入，更好地作用于經濟轉型發展，發揮人才優勢作用。

1.4 政府主導性

事業單位的資源由政府支配，經費由國家供給，國家財政統一給事業單位供給各項事業經費，尤其是教育、衛生、科學、體育、文化等事業單位和部門所需要的經費全部由國家財政提供。對于事業單位而言，一方面要在新的改革環境中構建新的發展格局，另一方面要在經濟轉型發展中，樹立事業單位的服務性智能，能夠在政府主導之下對市場資源進行優化配置，以滿足經濟發展需求，這也是事業單位在服務經濟轉型發展所需的資源保障。

2 事業單位在服務經濟轉型發展中的問題

經濟轉型發展是新時期我國經濟高質量發展的內在需求。實質上，轉型發展是一項系統工程，需要各方資源力量的共同參與。事業單位作為服務社會發展的重要力量，在經濟轉型發展中的有效構建，能夠發揮事業單位公益性、服務性等優勢作用，促進經濟轉型發展。但是，在服務發展中，事業單位也暴露出諸多問題，特別是服務意識淡薄、主動性欠缺等問題，影響服務工作效能。

2.1 服務意識淡薄，缺乏主觀能動性

事業單位在經濟轉型發展的服務中，形成了一定成效。但是，服務意識淡薄，也導致服務的主動性不足，影響服務的有效推進。一方面，事業單位在服務經濟轉型發展中缺乏明確的職能定位，服務意識淡薄，以致在服務工作中主動性不足，缺乏足夠的重視;另一方面，服務經濟轉型發展是一項系統工程，需要多部門之間的協同配合，而當前的服務發展顯然比較滯后，難以形成良好的服務效果，影響事業單位的服務職能發揮。因此，在事業單位服務經濟轉型發展中，如何更好地優化內外環境條件，在主觀能動性的提高中，不斷地保障事業單位的服務效能，是更好地作用于社會經濟發展的重要保障。

2.2 服務機制欠缺，影響服務效能

服務是一項系統過程，建立完善的服務機制，提高服務效能，是當前事業單位服務經濟轉型發展所面臨的突出問題。一是事業單位在服務經濟轉型發展中，缺乏完善的服務機制，服務工作體系不完善，在很大程度上影響到實際服務效果;二是事業單位在主動服務經濟轉型發展中的措施欠缺，對于如何服務、如何作用乏力，很大部分事業單位缺乏服務的目標導向性，以致服務效能低，難以體現事業單位的服務效能;三是事業單位在服務中缺乏資源的合理優化配置，特別是在人才保障方面，很大部分專業技術人才，特別是高技術人才，在選派于企業中，缺乏積極主動性，也尚未形成與之匹配的制度保障，難以形成有效效果。

3 事業單位在服務經濟轉型中的作用

伴隨著全球經濟的快速發展，尤其是在服務經濟轉型的大背景下，促使事業單位需要做出相應的變革，以便更好地服務于社會、服務于經濟發展。服務型經濟是指服務業的產值在國內生產總值中的比重超過60%的一種經濟態勢，或者指服務業就業人員在國民經濟全部就業人員中的比重超過60%的一種經濟態勢。服務業是社會財富的主要創造者，服務產品是滿足人員需要的主要產品，發達的服務業是一個國家和地區現代化的集中體現。在現代化社會，服務業內部結構不斷向高度化演進，服務型經濟更強調流量的重要性。服務經濟是落實科學發展觀的一項重要舉措，也是我國未來經濟建設的工作重點，下面就對事業單位在服務經濟轉型中的作用進行深入分析，主要體現在以下三方面。

3.1 協調部門職能，提高服務能力水平

事業單位在促進社會管理以及服務經濟轉型過程中具有一定的職能。因此，事業單位應充分發揮各部門職能，全面推進服務經濟轉型。在社會管理創新方面，提高社會管理水平，促進社會管理效能提升，推動服務經濟轉型;在行業管理方面，事業單位能夠通過深化管理改革，推動社會經濟結構調整和產業轉型升級，緊密圍繞科學發展觀，發揮事業單位在促進轉型、保障發展、維護穩定、構建和諧社會等方面的作用，為我國服務經濟轉型提供有力支持。事業單位在深化改革的進程中，要堅持合作協調的管理布局，能夠通過部門之間的協調配合，為服務能力水平的提高提供有力支撐。

3.2 優化發展環境，構建轉型發展動能

和諧穩定的環境是開展一切活動的前提，服務經濟的發展為我國未來經濟發展帶來了新的契機，事業單位需要在服務經濟轉型的關鍵時期創建和諧穩定的發展環境。發揮各部門職能，最大限度地解決社會矛盾，全心全意服務于社會，創造出一個和諧穩定的社會環境。一方面，事業單位要明確自身地位，能夠在擺正角色、端正態度的大背景之下，切實發揮好服務職能，能夠通過資源優化與配置，以滿足經濟轉型發展的內在需求;另一方面，以堅持轉型發展為導向，通過政府資源的有效導入，以及公益性、服務性等職能的有效構建，為經濟轉型發展提供良好的環境條件。

3.3 強化人才輸出，提供人才保障

隨著全球產業調整的步伐加快，西方發達國家為了保持競爭優勢，重點發展創新技術知識密集型產業，而我國要想與其競爭，就必須勇于創新，重視人才培養。在此過程中，事業單位要深入學習科學發展觀，培養具備開放性思維的人才隊伍，全面提升事業單位人員隊伍的整體素質，強化人才輸出，提供符合時代發展潮流的人才來推動科學發展，加快服務經濟轉型。事業單位具有知識密集型特點，在服務經濟轉型發展中，要充分發揮人才優勢，通過選聘優秀技術人才，特別是高技術人才進入企業，為企業轉型升級提供人才保障，這也是新時期事業單位服務經濟轉型發展的重要領域。因此，在人才輸出培養等領域，提供人才保障等有效實施，為新時期經濟轉型發展提供有力保障。

4 結論

綜上所述，伴隨著全球經濟一體化的不斷深入，市場競爭日趨激烈，其中技術創新能力在國際競爭中的地位越來越重要。在服務經濟的新趨勢下，全球經濟將迎來新的發展契機，以知識為基礎的服務業將會獲得更廣闊的發展空間。知識和技術對企業發展產生的巨大推動作用，尤其是一些高科技企業，知識和創新將直接決定企業未來的發展。各級政府部門應該加快轉變職能，完善科技創新管理，以創新引領服務經濟轉型，進一步培育創新主題、聚集創新資源、完善創新體系、打造創新平臺，為經濟轉型發展提供有力支撐。

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