基礎設施建設投融資管理及其績效評價分析

徐狄鍔

[摘 要]為加強城鎮化建設，加快基礎設施進程，促進國家宏觀經濟發展，各級地方政府要確保積極改進基礎設施建設投融資管理上的局限與不足，不斷提高基礎設施建設投融資管理能力，做好相關的績效評價分析。文章將圍繞如何增強基礎設施建設投融資管理提出相關的完善建議。

[關鍵詞]基礎建設;投融資管理;績效評價

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.27.060

1 引言

基礎設施建設是城市經濟發展的標志，改善基礎設施建設投融資管理方式可以有效促進市場經濟發展，改善居民生活水平，改善軟硬件環境，改善區域營商環境，提升當地就業水平，提高國民幸福指數等。所以要科學合理的對基礎設施建設投融資管理措施做出相關的要求，并提出明確的績效評價標準。筆者曾在商業銀行從事基礎設施建設項目的信貸評審工作，特別是政府購買服務類項目融資信貸業務，將相關經驗及心得總結提煉，以供參考。

2 明確政府投融資領域和責任，健全各級投融資機制

各級政府的工作要從市場經濟體系入手，以民生和公共設施為主，明確責任主體，圍繞社會需求，做到投資準確到位，利益最大化，國民經濟效益最大化，社會效益最大化。隨著居民生活水平的提高，對于未在政府投資范圍內，而又是民生急需卻因種種原因又無力無資金的公共設施的投資，當地政府可以因地制宜地做出相應的政策調整，通過人大審議，將屬于政府購買服務范疇的項目納入政府財政預算，適當的給予財政支出。明確好各級政府的責任，協調好分工關系，不越級，不虛報，做到項目的管理與財政相統一，及時解決問題，杜絕推諉、互相扯皮的現象，及時接受民眾的監督。

例如，在相關投融資領域，政府可以建立專門的領導小組，其中既要包括政府管理專家，也要包含金融系統的專家，以便于可以及時對項目進行指導和評議，對資金進行管理、分配與監督，及時協調各部門做好項目的決策、申批、建設、融資、完工、驗收、交付等流程，做到高質高效高滿意度。某些地方政府部門經常會出現一把手“一言堂”對提案拍板決定的現象，以致為追求政績出現“面子工程”“形象工程”，勞民傷財，卻無法起到基礎設施建設服務民生的初衷。而此種現象就應該在新的績效評價系統中予以辨明，從而提高我國基礎設施建設體系的合理性。

3 促進和保障基礎設施建設投融資管理多方合作發展

近年來，居民的精神生活與物質生活有了質的飛躍，對基礎建設的投融資要求也不僅僅局限在政府單方面投入，逐漸出現了各級政府以及企業、個人都參與進來，形成了多方合作的局面。這就需要完善相關的管理制度，促進和保障多元化的投融資穩定持續發展。第一，面對當前投入主體呈現多元化發展的趨勢，以往單獨依靠政府投入的方式已不能滿足城鄉發展的需要，可以優化政府的支持方式，實行多方并進的原則，根據實際情況，制定出相關規定互相促進，精誠合作。第二，要加大政府支持力度，把以前無償投入的一部分用于鼓勵和支持企業和個人對基礎建設的投入，加強對這部分投融資者的支持力度，充分發揮他們在政策執行中的堅實基礎，不斷提高其在市場經濟中的地位，鼓勵社會和個人以獨資或者合資等方式參與進來。

例如，在投融資管理過程中，政府可以通過城投公司從金融機構獲得低成本資金以提供給基礎設施建設項目使用，優惠稅收，提供場地等方式做到優企惠民，以政府補貼或者提供保險的形式幫助各方拓寬投資渠道。同時，也可將政府部門推出的相關惠民投資政策的實施效果列入其年終績效評價體系中;當地金融管理部門也應引導商業銀行、證券公司等金融機構對基礎設施建設項目（特別是政府購買服務項目、PPP項目）投融資評審給予特事特辦的綠色通道，以便建立更高效的投融資渠道。只有不斷完善多方合作發展的基本政策，才能穩定社會的基本力量，調動起居民的積極性，形成一個穩固的投融資利益共同體。以筆者參與評審的一個政府購買服務基礎設施建設項目為例，2016年筆者作為江西某國有大型商業銀行信貸業務評估組成員參與萬年縣城區路網改造項目的政府購買服務貸款的信貸業務全過程，負責項目評估調查報告的撰寫和業務溝通，最終通過上級審批，向萬年縣城投公司授信2億元項目貸款用于路網改造項目，項目建設期1年，貸款償還期限10年，全部納入縣本級財政預算。該筆信貸業務從銀行角度來看，通過銀行對財政承受能力分析、承貸主體財務分析、擔保能力分析、還款能力測算等，有效地控制信貸風險;通過項目貸款投放增加了縣支行三農信貸投放，發揮了信貸支持三農的資金效益，同時增加了城投公司對公存款，也獲得了100萬元左右的利息收入及中間業務收入，提升了銀行的經濟效益。從政府角度來看，該項目的順利融資和投資建設提升了城市環境整體形象，改善了當地交通環境，提升了當地就業水平。綜上所述，該筆政府投融資業務是政府、金融機構以及當地民眾的三贏結果，充分說明基礎設施建設投融資管理多方合作的重要性及現實意義。

4 提高居民參與基礎設施建設投融資下的信息公開度

在對基礎設施建設進行投融資管理時，為保證整個體系長期穩定的發展，需要進一步保障居民的基本權力，讓居民主動參與進來，保證居民知情、監督、參與管理等。與此同時，政務要公開，按程序公示項目進度、項目的投入、項目的產權及利益分配，開設百姓監督欄。在對項目實行公開招標時，資金透明、撥款及時等因素都應納入績效評價考核體系。這樣才能充分調動居民的積極性，真正行使百姓當家做主的權力，明確政府、企業、個人的權力與義務，以身作責， 保證項目順利完工和后續的服務工作，以達到政府、企業、個人都滿意的效果。

例如，在某項基礎設施建設項目提案通過后，為保證項目的順利進行，可成立專門的部門，做到專人負責，鼓勵居民監督各級部門按規章制度辦事，接受居民監督指正政策實施過程中出現的具體問題，及時做好相關的數據統計，為投融資績效評價提供有效的數據支持，并負責對出現的問題及時解決，對財政、技術、效益、滿意度等都做到公開化，共同營造一個公平合理的基礎建設投融資環境。

5 在法律框架下規范基礎設施建設投融資管理行為

基礎設施建設投融資管理始終要以法律為準繩，把相關領域的監管法規作為最基本的法律依據，做到資金分配公平合理，資金流向透明可查，明確責任，最大程度地保護企業及個人投資者的權利和投資積極性。具體相關政策文件可參考《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜〔2014〕96號）、《關于進一步做好棚戶區改造相關工作的通知》（財綜〔2016〕11號）、《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）等，監管法的制定必須依據相關法律，根據當地商業基礎的情況因地制宜。在監管機構的指導下完善部門劃分，責任分攤到位，對市場經濟的發展結構要做出詳細的分析與規劃。在監管的同時，制度要張弛有度。若過分靈活，會使規章制度變成形式，滋生權力、經濟違法行為;而過分教條主義，又會在執行的過程中限制項目進程，束縛企業的發展。所以監管的張弛度極其重要，要根據實際情況做到合理化和人性化，做到具體問題具體分析，及時發現問題解決問題，以不變應萬變。

6 結論

基礎設施投融資建設的公共性、政策性和綜合性特點意味著其管理政策將會涉及基礎產業、公共事業等個人企業難以提供的服務，相關管理政策的制定應慎重進行，在明確績效評價的基礎上規范基礎設施投融資建設的管理行為，從而健全科學的投融資管理手段和創新管理機制。

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