應對新挑戰、構建新格局、催生新動能

本文擬圍繞習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上的重要講話，并結合總書記在其他座談會上闡述的重要論斷，就發展新挑戰、新發展格局和新發展動能三個問題，談一談學習體會。

“百年未有之大變局”下的發展新挑戰

“十四五”時期，我國發展的外部環境將發生深刻變化。百年未有之大變局，疊加百年未有之大疫情，導致全球形勢日益復雜化，世界正在變得更加不穩定、不確定。習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上明確指出，世界進入動蕩變革期。他還強調，今后一個時期，我們將面對更多逆風逆水的外部環境。

百年未有之大變局的一個突出表現是經濟全球化遭遇逆流，逆全球化思潮盛行，導致保護主義、單邊主義上升。從短期看，逆全球化意味著全球各主要經濟體經濟政策的不確定性正在急速上升，令各類市場主體的預期變動不居，從而可能引起金融市場動蕩及總需求萎縮，并導致投資和就業增長乏力。從長期看，貿易壁壘的增加會破壞全球供應鏈、產業鏈的正常運轉，阻礙新技術新知識的傳播，進而抑制創新活力的涌流，對潛在產出的增長形成負面沖擊，最終導致世界各國的生產率和消費者福利受到嚴重損害。

對我國的經濟中長期發展而言，逆全球化造成的負面沖擊同樣不容低估。

從需求角度看，一些主要發達經濟體對華貿易保護政策的長期化，勢必對我國商品和服務的外部需求產生負面沖擊。此外，受制于病毒的流行病學調查的進展、防控措施的有效性以及治療方法和疫苗的開發進度等不確定因素的影響，疫情對經濟的沖擊效應仍不容低估，全球各主要經濟體的經濟復蘇尚需時日。世界銀行首席經濟學家萊因哈特9月中旬表示，隨著所有與封鎖有關的限制措施被解除，世界經濟可能會出現迅速反彈，但全面復蘇將需要長達5年的時間。這就意味著世界各主要經濟體未來5年的投資與消費增長可能持續低迷，從而在總體上進一步抑制“十四五”時期我國外需的穩定增長。

從供給角度看，改革開放40多年來，我國通過對外開放學習、模仿、消化發達國家的先進技術，使得世界上各種先進技術“外溢”過來。在這一進程中，我們有效地利用后發優勢，提升了我國的知識存量和技術實力，帶來了效率改進和經濟持續高增長。隨著中國經濟的高速發展，技術上的后發優勢正在縮小，學習發達經濟體先進技術的空間相應減少。同樣重要的是，在逆全球化浪潮中，一些發達經濟體試圖通過技術封鎖來阻斷知識溢出的通道，抑制我國的創新發展。這些新變化勢必導致我國技術進步和生產率提升速率放緩，從而導致我國潛在經濟增長率有所下降。這是近些年來我國經濟減速和經濟發展步入新常態的重要成因。

面對變局之下的新挑戰，我們要按照習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上提出的要求，努力“增強機遇意識和風險意識，準確識變、科學應變、主動求變，勇于開頂風船，善于轉危為機”。

深化供給側結構性改革構建新發展格局

習近平總書記多次強調，要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局是我國在新的發展階段和發展環境下的重大戰略抉擇，確立了中國經濟發展的新坐標，理論界應持續展開深入研究。

在經濟社會領域專家座談會上，總書記進一步闡述了新發展格局的實質內涵。他指出：“我們要堅持供給側結構性改革這個戰略方向，扭住擴大內需這個戰略基點，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。”

以上重要論斷表明，第一，擴大內需是新時代我國經濟發展的必然要求。我國社會當前的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾;因此，無論是國內循環還是國際循環，出發點與落腳點都是滿足人民需要。可見，國內需求是我國經濟發展的基礎。更多依托國內市場實現經濟高質量發展，提升供給體系對國內需求的適配性，不僅是應對逆全球化的戰略抉擇，也是新時代中國經濟發展的必然要求。

第二，深化供給側結構性改革與擴大內需相輔相成，二者并不矛盾。供給與需求之間存在著既對立又統一的辯證關系，二者相互依存、相互影響、相互轉化、不可割裂。推動供給側結構性改革，要義在于以我國經濟供給側創新活力的激發與釋放為動力，以新供給的創造為主攻方向，用好我國市場規模巨大、經濟韌性充足、回旋空間寬廣的顯著優勢，不斷提升供給體系對國內需求的適配性，引領國內需求的持續穩定擴大，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性互動局面，進而實現供需的高水平動態平衡。

扭住擴大內需這一戰略基點，一方面意味著要持續運用宏觀調控手段管理總需求，熨平經濟波動，使得實際產出與潛在產出盡可能一致;另一方面更意味著要從中長期發展視角著眼，從供給側入手，持續提升創新能力，提高供給質量和效率，以潛在產出的穩定增長推動經濟的高質量發展。簡言之，供給側結構性改革仍將是未來我國經濟發展的主線。

在強調要以國內大循環為主體的同時，習近平總書記也著重指出：“新發展格局決不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”在逆全球化浪潮中，我們要清醒地看到，國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求，經濟全球化可以促進資源配置效率的提高和民眾福利改善，推動各國分工合作、互利共贏。我們要以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，讓世界分享中國經濟增長的紅利;而絕不能走閉關鎖國、自給自足的道路。

在大變局之中擴大開放，要高度重視開放進程中的風險與安全問題。習近平總書記強調：“越開放越要重視安全，越要統籌好發展和安全”，要“努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”。在新的發展階段，我們要處理好效率與安全的關系，既要注重發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場化改革促進資源配置效率和生產效率的提升;也要更好發揮政府作用，著力增強我國經濟的競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。歸根到底，我們推動的對外開放，應該是更有韌性、更加安全的開放。

弘揚企業家精神和科學家精神以科技創新催生新發展動能

創新是引領發展的第一動力;在構建新發展格局和深化供給側結構性改革的進程中，提升創新能力是極為重要的關鍵任務。習近平總書記在經濟社會領域專家座談會上指出：“我們更要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術。這是關系我國發展全局的重大問題，也是形成以國內大循環為主體的關鍵。”?以科技創新催生新發展動能，成為構建新發展格局的中心工作之一。

習近平總書記明確指出，企業家創新活動是推動企業創新發展的關鍵。因此，弘揚、培育和保護企業家精神，有效配置企業家才能，發揮企業在創新中的主體作用。要按照習近平總書記在經濟社會領域專家座談會和企業家座談會上的講話精神，貫徹落實《中共中央?國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》和《中共中央?國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，打造市場化、法治化、國際化營商環境，形成長期穩定發展預期，鼓勵創新、寬容失敗，營造激勵企業家干事創業的濃厚氛圍。如果企業家爭做創新發展的探索者、組織者、引領者，勇于推動創新活動;企業就有望成為強大的創新主體，成為抵御經濟下行壓力和逆全球化浪潮的重要支撐力量。

廣大科學家和科技工作者是推動科技創新的關鍵主體。要按照習近平總書記系列重要講話精神要求，大力弘揚科學家精神，將更多的資源投入到科學家、工程師和專業技術人員的培養中去，最大限度調動科研人員的積極性，提高科技產出效率。

在充分調動各個方面積極性的基礎上，我們還要努力在擴大開放與獨立自主之間尋求平衡，在核心技術上牢牢掌握主動權，積極調整經濟結構和技術創新戰略，并著手建立經濟安全評估和預警機制，提升產業鏈供應鏈韌性，避免受制于人。

這就要求我們抓緊全面梳理我國技術發展當中的瓶頸，充分發揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優勢，打好關鍵核心技術攻堅戰，并用好超大規模市場和完備產業體系的優勢，加速科技成果向現實生產力轉化，持續催生新的發展動能。

董昀，中國社會科學院金融研究所副研究員國家金融與發展實驗室國際政治經濟學研究中心主任