“四全”服務背景下對南京市征地補償安置信息系統的思考

夏園

摘要：文章簡要介紹了在“四全”服務背景下，南京市征地補償安置信息系統主要的實施方案和建設內容，以及今后系統升級方向的進一步思考。

關鍵詞：四全服務;征地補償;系統升級

征地補償安置工作關系到經濟社會發展的全局，關系到被征地農民的切身利益，是落實科學發展觀、深化征地制度改革的重要內容。在目前的征地管理實踐中，南京市征地補償安置信息系統自投入使用以來，替代了紙質文件流轉、開展了數據查詢統計、實現了補償安置審批流程的跟蹤，提高了行政效率。在肯定成績的同時，也應當看到系統仍然存在著業務聯動不足、流程未能覆蓋補償安置業務全生命周期、監管指標體系尚未建立、數據的準確性和現勢性不足等問題。

根據本次南京市國土資源局深化行政審批改革、實現“四全”服務突破方案的要求，市局對征地補償安置系統進行了審批流程的優化，解決了審批效率的問題，但并未涉及數據監管升級和全流程業務跟蹤方面。本文主要是根據“四全服務”的要求，立足系統本身，在補償安置數據監管、資金管理方面進行探討分析，希望為下一步的系統升級提供一個切實可行的方案。

一、國土資源“四全”服務規范及內容

（一）“四全”服務的定義

全流程優化審批，全區域便民服務，全業務網上辦理，全節點效能監督，簡稱“四全”服務。

全流程優化審批，即精簡審批服務環節，優化整合服務流程，形成簡化、暢通、信息共享的審批大流程。

全區域便民服務，即依托基層國土所打造標準化的服務窗口，每個窗口均可受理全區域的所有業務，市民可就近辦理任何國土事項。

全業務網上辦理，即梳理行政事權，將所有行政服務事項全部納入信息系統，內部網上運行，減少群眾跑路之苦。

全節點效能監察，即對業務辦理全程電子監察，實時跟蹤，督察督辦。

（二）“四全”服務的原則

1. 高效原則

服務過程中，應按照規定的服務流程和時限要求辦理服務項目，并根據實際情況，精簡事項、縮減流程、壓縮時限，加快辦事效率。不應繁化服務流程，拖延辦理。

2. 便民原則

服務過程中，應為申請人提供快捷、準確、文明的服務。

服務收件時，應按照收件清單向申請人收取資料，能通過網絡共享復用的材料，不應要求申請人重復提交;能通過網絡核驗的信息，不應要求其他單位重復提供。服務收件宜實行“空缺預審”制度。

審批（服務）結果應提供快遞送達、代辦送達等服務模式。

能實現網上辦理的事項，不應要求申請人到現場辦理。

各服務網點（窗口）應劃定服務半徑，最大限度的保障服務對象可就近辦理業務。

3. 共享原則

各服務業務數據應進行關聯共享，實現服務業務全城通接通辦。

4. 公開原則

應公開權力清單、服務流程，實時推送全業務辦理進度和結果，供申請人在線查詢。

窗口服務應主動告知申請人收件材料、辦理時限、收費標準等信息，網絡服務應公開服務項目范圍、收件材料、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網上辦理的條件和要求等。

二、南京市國土資源局實現“四全”服務突破的建設實施方案

（一）進一步下放事權

下放六城區劃撥供地（跨區項目和市級及市級以上立項的項目除外）。

下放六城區劃撥土地補辦出讓、保障性住房等公共服務設施中配套商服設施用地等其他類型協議出讓（跨區項目和市級及市級以上立項項目除外）。

下放、調整建設項目用地預審。十一個區的市級預審下放給各轄區分局（跨區項目除外），審批環節進行壓縮，審批時限縮短至1個工作日，并精簡申報材料。

下放、優化農用地轉用和土地征收報批。

省級及省級以上項目用地預審的市級初審及跨區市級項目的土地預審，由審批服務處負責初審和審核工作，并形成復核意見報局領導審簽。

（二）進一步優化流程

根據市局《南京市國土資源局關于深化行政審批改革、實現“四全”服務突破的建設實施方案》文件精神，市局優化了征地補償安置流程，主要表現以下幾點。

統一了全市征地補償安置行政審批程序，并明確了各行政審批工作時效。

實現了全市征地補償安置工作在《南京國土資源服務與監管云平臺》系統全程流轉，達到了全業務網上辦理、全節點效能監管的目的。

下放了部分行政審批權限，一是下放了江南六區征收土地方案公告的審批權，二是下放了玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區征地補償安置登記的審核權，三是下放了玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區分局征地補償安置方案公告的審批權。

三、“四全”服務模式下進一步完善系統的思考

目前根據“四全”服務的要求，市局信息中心已經對征地補償安置信息系統進行了更新，在已有系統的基礎上，搭建了從征收土地方案到項目資金結算/撥付的5大流程21個節點的系統板塊，對審批事項進行了流程優化和時限壓縮，主要解決了行政審批事項流轉效率的問題。但征地補償安置還存在著統計數據多、涉及資金量大、撥付次數多等問題，目前的系統尚不具備數據監管和資金撥付功能，基于科學管理的要求，現對進一步完善系統提出如下建議。

（一）補償安置數據監管方面

該系統需要與已現存的市本級及分局征地補償安置信息系統關聯，通過提取關鍵信息，實現全市征地批后實施項目網上流轉、數據信息自動更新、關聯一張圖等目標。

1. 信息自動提取功能

全市所有征地補償安置項目在啟動時，需要請信息中心幫助將相關報批的信息、項目批后實施的信息同步至《南京市征地補償安置數據信息查詢表》中，該表格數據包括了建設用地審批中的項目基本信息和征地補償安置程序中的各流程信息。在內網相應節點中增設上述查詢表各字段所需信息的節點以實現本系統抓取信息的功能。上述信息需由分局工作人員在增設的節點上進行填寫，如不填寫，則無法進入下一階段。