德國“雙元制”成功奧秘：職業教育標準研發與實施

王菁華?梁偉樣?李鈞敏?賀星岳?鄭文山?陳德泉

摘 要 通過實地調研、學習和研究，發現德國“雙元制”成功奧秘在于其職業教育標準研發與實施。在對德國職業教育標準研發和實施的程序、內容梳理的基礎上，總結出德國在理念上凝聚了促進職業行動能力的教育目標、在程序上形成了多方合作雙元兼融的協調機制、在內容上做到職業教育標準和職業技能標準的等值融通、在法律上保障了職業教育標準的落實落細等四大經驗，并提出觀念必須統一、標準必須入法、標準協調制定、標準必須銜接、實施必須多元、行業必須監管等建議。

關鍵詞 雙元制;職業教育;標準研發與實施;德國

中圖分類號 G719.516 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）24-0066-05

近年來，國際上似乎形成了一個共識，即二戰后德國經濟的飛速發展，得益于其職業教育的“雙元制”。換言之，“實體經濟+職業教育”正是德國國家核心競爭力的要素[1]。問題是企業與學校“雙元”的職業教育許多國家都有，但為什么德國會如此成功？帶著這個問題，我們于2019年12月，對德國職業教育進行了為期17天的考察學習。親身感受后我們發現，與其說德國經濟發展得益于“雙元制”職業教育，不如說是得益于德國職業教育標準研發和實施的成功。為此，本文在分析德國職業教育標準研發和實施的程序特點基礎上，提出其研發與實施的經驗及對我國職業教育標準研發和實施的建議①。

一、德國職業教育標準研發和實施的程序體系

德國職業教育是在德國國家資格框架（Deutsche Qualifikations Rahmen，DQR）下，將職業標準與部分教育標準融合在一起形成了德國的《職業教育條例》（Ausbildungsordnung/training regulations），即本文中所指的教育職業標準②。這一標準在類型上包含學歷資格與職業資格標準兩種。

在職業資格和標準體系方面，德國最新版的職業分類于2010年研發并頒布，是由德國勞工局、勞動力市場與職業研究所共同主導，在聯邦統計局、相關聯邦部門以及職業和社會研究專家共同參與下完成的。德國職業教育法律規定的有近350個職業，在全德國范圍內都按統一框架標準執行，并在不斷更新，如2001-2013年間，德國新興和更新的教育職業數量共計242個，其中，新興教育職業的數量為48個，更新教育職業的數量為194個[2]。在職業分類基礎上，聯邦職業教育研究所作為德國職業教育系統規劃的總設計師，牽頭諸多利益相關者共同完成教育職業標準的研發、實施和更新。如2015年德國聯邦職業教育研究院就研發和啟用了17個新的職業資格標準和職業培訓大綱[3]。

在教育體系和學歷資格標準方面，2012年發布的德國資格框架將除了基礎教育之外的包括職業準備教育、中等職業教育、繼續教育、?？坪捅究?、碩士和博士教育等在內的各類職業教育與專業教育劃分為8個等級。各等級的職業教育課程標準，完全依據國家立法的、針對企業教學的《企業職業培訓條例》和針對學校教學的《學?？蚣芙虒W計劃》，明確規定專業名稱、培養目標、教學內容等建立課程標準，校企共同遵循。因此，職業體系標準與教育體系標準之間存在對應等值關系。

據德紹市政府教育主管部門、德國工業商業企業聯合會（Industrie-und Handelskammertag，IHK）等介紹，在標準研究和實施程序上，德國職業教育嚴格的分層管理體系為其標準研發、立法、實施提供了重要保障。

在聯邦層面，聯邦教育研究部和相關聯邦專業部，如聯邦經濟與勞動部，是職業教育立法與協調的主管部門。1970 年成立的聯邦職業教育研究所，則是協助聯邦教育與研究部解決關于職業教育根本性與全局性問題而設立的聯邦級職業教育決策咨詢與科學研究機構。

在州層面，教育的協調機構為各州文教部長聯席會議，該委員會下設職業教育委員會，由州文教部以及雇主、雇員和州政府代表組成。

在地區層面，行業協會包括工商行業協會、手工業行業協會、律師協會等中介經濟組織，是德國職業教育最重要的自我管理機構和主要組織者、主要監管機構、質量守護者，同時接受聯邦政府的監督。其重要職責是認定教育企業資質、審查管理教育合同、組織實施結業考試、修訂審批教育期限、建立專業決策機構、調解仲裁教育糾紛、咨詢監督教育過程、制定頒布教育規章。工商企業行業協會如IHK和眾多企業，作為“雙元”中的重要一元，對職業教育的深度參與，是德國職業教育成為世界典范的重要原因。

在這一體系中，聯邦職業教育研究所是德國職業教育系統規劃的總設計師[4]，其牽頭諸多利益相關者共同完成教育職業標準的研發、實施和更新，其研發程序遵循嚴格的組織路徑，一般經過資格需求分析階段、條例研發階段和條例實施階段。但其研發的職業教育標準都會進入《聯邦職業教育法》《聯邦職業教育促進法》《職業教育條例》及其配套法律體系中，由政府相關部門頒布實施。如德國聯邦政府經濟部頒發的《職業教育條例》規定了教育職業的名稱、教育培訓時長、教育職業規格、教育框架計劃和考試要求。這些構成了德國職業教育標準的邏輯框架和主要內容。因此，聯邦職業教育研究所牽頭研發的標準通過聯邦政府和州政府以法律形式固化下來，由地方的行業協會、企業、跨企業培訓機構和學校等共同實施和監督。

半個世紀以來，德國已經形成一套涵蓋400多種職業并不斷更新的職業（培訓）標準，對職業確立、培訓內容和時間要求、證書取得等都有十分清晰的法律界定，明確了依據德國的職業（培訓）教育標準，并由企業和學校雙元具體實施，保障了職業教育人才培養的高質量，形成了代表德國職業教育標準研發與實施的四大經驗。

二、德國職業教育標準研發和實施的經驗

（一）理念上，凝聚了促進職業行動能力的教育目標

職業教育標準制定的最高目標就是培養職業行動能力，聯邦職業教育法2005年第一條第三款規定：“通過有序的教育過程，傳授為在不斷變化的就業環境中從事合格的職業工作所必需的職業技巧、知識和能力——職業行動能力?！盵5]這在德國是統一的標準，也是其框架教學計劃的根本依據。

這是因為，由于企業經營環境對人才規格需求一直隨著經濟社會的發展而不斷變化，要求培養出來的學生不僅具備解決職業問題的專業能力，同時還要具備較強的跨專業領域的個人能力、社會能力、方法能力與學習能力，即職業行動能力。在德國職業教育領域，堅持職業教育的職業性、發展性、行動性，重視學生職業行動能力的培養是具有悠久歷史的傳統教育理念。

早在20世紀八九十年代，德國就把完整能力觀的理解反映在職業教育條例和國家資格框架的研發之中。在州文教部長聯席會議（Kultusministerkonferenz，KMK）確定的職業學?？蚣芙虒W計劃中，同樣也強調了所有的教學目標與內容都應以發展行動能力為導向。這種以職業行動能力研發為目標的教學計劃，將指向職業實踐的行動領域作為教學內容，通過行動導向的雙元制、工學交替、跨企業培訓等教學方法，培養了學生指向當今以及未來職業的行動能力。

（二）程序上，形成了多方合作雙元兼融的協調機制

由聯邦、州、地區三級構成的職業教育分層管理體系為其標準研發、立法、實施提供了重要保障。德國政府在推進職業教育方面的主要作用：一是為職業學校等公立機構提供了經費支持;二是在國家制度框架下，通過政府組織和協調，搭建一個由行業企業、工會組織及職業學校等利益相關方共同參與的職業教育事務決策和商議平臺，形成了多方合作、雙元兼融的協調機制。

在這一過程中，德國企業在高等職業教育標準實施中的積極作用不可小視。如我們在德國巴斯夫集團、德國 FFT 智能制造有限公司學習中發現，這種積極作用除了來自于許多企業內部對于人才戰略儲備的考量，也有來自于企業對于現時用工的需求與用工成本的細思，最終也得益于聯邦政府對于企業職業教育的促進。如聯邦政府從20世紀初就已連續展開“職業教育攻勢行動”，以敦促企業提供更多的培訓崗位，肩負起對于職業教育發展的責任[6]。更有像BBZ（Berufsbildungszentrum，BBZ）這樣的跨企業培訓中心，不僅為自己而且為中小企業培養了職業教育人才。

在多年的運作中，德國政府在宏觀制度層面強化了職業教育標準和理念的協調統一，德國行業組織、企業協會、研究機構、工會、高校、學生等在中微觀層面不斷實施和監督，各主體之間建立了實質性的“政府協調、行業監管、企業主導、學校補充”的多方合作、雙元兼融的協調機制。各方利益通過法律、機構職能和決策機制等得以實現，體現在雙元制職業教育“框架發展—標準研發—執行監管—評估認證”全過程。

（三）內容上，做到職業教育標準和職業技能標準的等值融通

為提高職業教育質量，德國構建了普通教育與職業教育之間等值的國家資格框架。國家法律規定下的職業資格框架制度中的資格是個人具備的經主管機構評估并確認達到既定標準的學習成果的標志，通常包括證明、證書、文憑、學位等形式，在類型上包含學歷資格與職業資格兩種。

無論是學歷資格還是職業資格都是在《職業教育條例》等綱領性文件指導下制定職業教育資格能力標準、實施教育教學以及進行能力評價和資格評估。所以，德國國家資格框架將所有類型的教育與資格（證書、文憑、學位等）根據統一標準對應起來，納入統一框架中，促進了職業資格與學歷資格在橫向上的等值與互換，強化了職業教育標準與其他教育領域資格的等值與融通，最終實現了普通教育、職業教育與培訓以及高等教育的等值融通。

具體說，學生畢業即可進入職業活動領域，再通過高層次技能培訓，成為高級技術人員或者師傅，還可以進入高等?？茖W校、應用科學大學和其他大學深造。雙元制教育是通向職業進修和普通高等教育的“立交橋”，保證了人才職業發展的上升通道，使得德國職業教育領域畢業證書與普通教育領域和學術領域畢業證書之間具有等值性。

（四）法律上，保障了職業教育標準的落細落實

德國通過合理、完善的法律和政策制度確保個體、企業、行會對職業教育的積極參與，是其成功的關鍵[7]。根據德國《基本法》的規定，各州擁有包括教育在內的文化主權，所以德國職業教育體制是：學校形式的職業教育由各州負責，按《州學校法》的規定實施;校外特別是企業形式的職業教育，則由聯邦政府負責，按《聯邦職業教育法》《聯邦職業教育促進法》《手工業條例》《聯邦勞動促進法》《企業憲法》《聯邦青年勞動保護法》及其配套法規執行。

在這些法律保障下，企業主導建立職業培訓關系。據BBZ 等跨企業培訓中心介紹，學生依照法律與企業簽署準工作合同式的培訓合同，企業推薦學生到合適的職業學校就讀。學生3天在企業跟隨實訓指導教師做學徒，2天在職業學校教師指導下在學校做學生，一般總學習時長為3.5年。學生在企業做學徒實習由企業支付工資。從2020年1月1日起，德國政府規定學生學徒最低工資要達到每月515歐元，而有些著名企業的學徒工資已經達到1200歐元左右[8]。但企業花費的部分成本都能通過學徒用工效益以及學習結束后員工的及時更新補充而得以補償。這一模式的職業教育在德國約占80%。還有20%的學生通過在職業學校的5年學習也可以取得國家承認的職業資格證書。

類似規定和做法都可以在上述法律規范中找到依據。更為重要的是，德國是一個非常嚴謹和遵守紀律的民族，所有規定的學習項目、學習內容、學習時長、企業實習和學校學習等各個環節都能得到有效執行。

三、德國職業教育標準研發與實施的啟示

（一）觀念必須統一

德國政府高度重視職業教育，通過《聯邦職業教育法》《手工業條例》等法律法規統一企業的職業教育標準;通過《州學校法》規范學校職業教育標準。在統一法律框架下，企業、學校、學生和家長等各利益相關方，共同認同職業教育和雙元制，共同行使法律賦予的權利，共同承擔相應的法律義務，共同執行職業教育標準，形成一個職業教育的利益共同體，這是德國“雙元制”成功的關鍵之一。

進入新世紀以來，隨著國家“卓越計劃”、應用型本科轉型試點、高職“雙高計劃”等工程實施，許多動手能力強的青年一代開始突破傳統意識選擇應用型本科和職業教育，也得到更多家長的支持。一些地方也把高技能人才作為人才工程的組成部分，全社會對于應用型人才和職業技能人才接受的意識和行動都在加強。在此基礎上，國家要進一步倡導建立職業教育與高等教育等值體系，開展職業教育啟蒙與生涯教育，加強職業技術人才和應用型人才培養的輿論引導和職業教育文化宣傳，促進全社會對職業技術人才的認可和支持。

（二）標準必須入法

德國聯邦政府與州政府制定的《職業教育法》《職業教育條例》以及配套的《企業基本法》《培訓員資格條例》《青年勞動保護法》《職業教育促進法》《實訓教師資格條例》等法律法規和開發的300多個職業教育標準及職業技能標準，對于形成共識、統一組織和落細落實職業教育雙元制人才培養模式意義重大，大大加強了德國職業教育的權威性，成為德國職業教育成功的重要依據和根本保障。

為此，建議浙江省等一些省份可以先行先試，在研究、研發、試行過程中逐步探索并形成浙江省職業技能標準和職業教育標準體系，待相對成熟后，適時頒布相應的地方法律法規。同時，針對職業教育參與主體的單一化問題，通過法律明確行業企業參與職業教育的責任、權利以及規范、標準，調動社會各界特別是行業企業主體作用的發揮，進一步促進產教融合、科教融合和校企合作等真正落地。

（三）標準協調制定

德國職業教育標準是分層制定的。聯邦職教所組織研究、起草、研發并適時調整職業標準，聯邦政府主管部門頒發職業教育法律法規，比如，IHK等工商協會組織制定職業技能培訓標準《企業職業培訓條例》等，各州文教部長聯席會議制定職業學校教學標準《學校框架教學計劃》等。但分層制定的所有標準都在國家《聯邦職業教育法》等統一法律框架下進行，保證了德國職業教育標準制定與實施的統分有序。

這種“協調性”原則[9]啟示我國職業教育標準建設要建立統分有序的協調機制。2019 年，浙江省和部分設區市成立了職業教育工作聯席會議，建議進一步完善聯席會議運行機制，增強聯席會議職業教育資源整合職能，切實加強對職業教育工作的統籌協調。同時，在聯席會議架構下，組建浙江職業教育咨詢指導委員會、省級職業技術教育協會以及由省教科院或省教育評估院與相關部門組成的職業教育標準研究研發工作小組，或者由政府出資培育像德國聯邦職教所性質的機構，即單獨設立負責系統設計和研發職業教育標準與職業技能標準的研究院所。

（四）標準必須銜接

由職教研究所的專家、企業的雇主和雇員、職業學校的教師等三方代表組成的職業標準制定委員會，保證了職業需求與教育體系的融合、職業教育標準與職業技能標準的銜接以及職業教育與普通教育的融通，也為人力資源的最大化開發和利用提供更多更便捷的路徑和通道，對德國工業4.0起到強大推動作用。

我國在國家宏觀層面，應根據學歷資格體系與職業資格體系之間相互分離現狀，構建具有我國職業與教育特點的國家資格體系。國家資格體系應涵蓋各級各類職業資格證書與學歷證書，以資格或能力的遞升為依據劃分職業資格等級與教育等級，使職業體系的技能等級能夠與教育體系的教育等級相對應[10]。在此基礎上，各省級層面，在上述標準研發和實施機制下，具體研發課程標準、培訓標準和監督體系，通過建立職業資格與學歷資格的等值關系，提升職業吸引力[11]。

（五）實施必須雙元

企業（或跨企業培訓中心）按照《企業職業培訓條例》開展職業技能培訓;職業學校按照《學?？蚣芙虒W計劃》實施理論課程教學。企業或跨企業培訓中心與職業學校的緊密配合、分工協作、執行嚴格，保證了職業教育標準“雙元”實施的質量。這也是德國“雙元制”的核心所在。

從我國現實情況看，隨著產教融合的深入推進，學校和企業雙元教育的模式已經初步形成，但是還存在學校系統比較積極而企業積極性不高，產與教之間銜接程度尚欠緊密等現象。究其原因，是兩者的分工協同作用還沒有系統的制度保障。建議浙江等一些省份可以先行先試，在擬出臺的《浙江省職業教育條例》中對于企業在雙元教育中的地位、作用、稅收等政策加以明確，以鼓勵企業與院校一樣成為雙元教育的主體之一。

（六）行業必須監管

在對德國工商企業行業協會，如IHK的調研中發現，這些中介組織功能非常強大。他們全程監督管理負責雙元制工作合同各階段的執行，并組織職業資格證書的考試管理工作。他們既是職業教育的組織者，也是職業教育的主要監管機構，更是職業教育的質量守護者，保障職業教育標準與職業技能標準的落細、落實。

由于國情不同，我國雖也設有類似的行業組織，但都不太成熟。為此，建議政府應引導和培育類似的中介組織，賦予其提供各類須經職業教育培訓的職業信息、提供職業教育實習崗位信息、提供職業教育咨詢服務、提供職業資格鑒定評估服務、提供職業教育標準實施監管調解、提供資格認證等服務功能，使之成為連接教育和社會經濟以及促進、規范和監管職業教育標準研發與實施的重要橋梁。

參 考 文 獻

[1][9]姜大源.德國“雙元制”職業教育再解讀[J].中國職業技術教育，2013（33）：5-14.

[2]謝莉花.德國職業教育的“教育職業標準”：職業教育條例的開發內容、路徑與經驗[J].外國教育研究，2016（8）：28-40.

[3]羅毅.德國更新實施17個職業培訓大綱[J].世界教育信息，2015（23）：75.

[4]徐紅巖.聯邦職業教育研究所：德國職業教育系統規劃的總設計師[J].職業技術教育，2014（30）：44-45.

[5]姜大源，劉立新.（德國）聯邦職業教育法（BBiG）（2005年4月11日版）[J].中國職業技術教育，2005（35）：56-62.

[6]朱晨輝.發達國家職業教育面面觀[N].教育文摘周報，2007-02-14（4）.

[7]李延平，鄭少揚.制度效用：德國職業教育高質量可持續發展的邏輯[J].比較教育研究，2019（10）：105-111.

[8]青木.德國提高工匠證書含金量，工匠職業有望成為“金飯碗”[N].環球時報，2019-08-15.

[10]謝莉花，余小娟，尚美華.國際職業與教育分類標準視野下我國職業體系與教育體系之間的關系[J].職業技術教育，2017（28）：74-79.

[11]謝莉花.提升職業教育吸引力——基于德國的經驗[J].中國職業技術教育，2019（30）：42-49.

Secret to Success of German“Dual System”： Development and Implementation of Vocational Education Standards

Wang Jinghua， Liang Weiyang， Li Junmin， He Xingyue， Zheng Wenshan， Chen Dequan

Abstract? Through field investigation， study and research， it is found that the secret to the success of German“Dual System”lies in the development and implementation of its vocational education standards. On the basis of retrospecting the procedures and content of the development and implementation of German Vocational Education Standards， it is found that German four major experiences are as followed： in the ideas to condense the educational goals of promoting vocational action ability; in the procedures to form a coordination mechanism of multi-party cooperation and dual system integration; in the contents to realize the equivalence of vocational education standards and vocational skill standards; and in the laws to guarantee the implementation of vocational education standards. Based on this， six recommendations are proposed that concepts must be unified， standards must be incorporated into the laws， standards must be formulated in coordinated way， standards must be converged， implementation body must be diversified， and industry must participate in the supervision.

Key words? dual system; vocational education; development and implementation of standards; Germany

Author? Wang Jinghua， professor of Ningbo University of Technology （Ningbo 315211）; Liang Weiyang， professor of Lishui Vocational and Technical College; Li Junmin， Taizhou College; He Xingyue， Zhejiang Industry and Trade Vocational College; Zheng Wenshan， Quzhou College; Chen Dequan， Zhejiang Industry and Trade Vocational College