隱形經濟改善對環境污染治理的影響分析

孟帆 李遠賢 程玉杰

[摘要]目前我國經濟已由高速發展階段轉向高質量發展階段，而經濟向好發展的同時也帶來了犧牲環境的代價。但是根據本文分析，環境規制仍然存在不可忽略的問題，因此，在當前治理環境污染的瓶頸期提高第三方監管在環境治理體系中的地位能夠對改善環境起到積極作用，加快第三方治理體系建設成為了治理環境的新思路。

[關鍵詞]環境治理;第三方監管; 隱形經濟

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

習總書記在十九大報告中肯定我國生態文明建設取得一定成效的同時，也指出環境治理的問題仍然突出。為了改變這個狀況，自2014年以來，我國環境治理重拳出擊，有關環境保護的法律法規出臺頻率不斷提高，政府的監管力度不斷加強。我國政府在2018年更是延續高壓態勢，連續頒布了《水污染防治法》《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》等更為全面的三大法律法規。希望通過加強環境規制進而改善環境污染治理效果。本文將從幾個方面闡述政府在環境治理方面存在問題并提出新的解決思路。

1 ?政府環境規制存在的問題及新思路

1.1 ?政府環境規制過程中存在的問題

我國政府一直高度重視環境污染問題，尤其是針對近年來霧霾頻發的現狀，政府頒布了許多相關方面的治理意見和法律法規，但是，我國的環境污染在如此高治理力度下并沒有得到較為明顯的改善。其中一個重要的原因是政府在進行環境管制時會使污染企業將部分經濟活動由官方轉入非官方經濟活動（非官方經濟又稱隱形經濟、影子經濟、灰色經濟等。）中去，顧此失彼導致“擠出效應”，結果反而不利于環境污染的改善。所謂隱形經濟，是指處于政府監管之外的合法的或非法的經濟活動。余長林指出，由于隱形經濟的存在使得環境規制效率大打折扣，甚至出現了環境規制產生了負效應的結果，對官方的管理產生了不理想的效應[1]。

1.2 ?針對隱形經濟的存在治理環境污染的新思路

十九大報告中提到的“全民共治”以及“構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”為治理環境污染提供了新思路。由于從事隱形經濟活動的企業總是逃避政府管制，使得隱形經濟活動具有很大的隱蔽性，導致環境治理效率不高。在這種情況下，借助第三方對企業的隱形經濟活動進行監管從而改善環境質量就顯得尤為必要。第三方監管是指獨立于政府之外的民眾自發組織的以改善環境質量為宗旨監督企業生產經營活動的監管方式。因此研究多樣化的第三方監管形式對隱形經濟規模的控制在改善環境質量方面的效應對人類生存發展有著重要意義。

2 ?研究第三方監管抑制隱形經濟的效果對于環境改善的意義

目前我國環境污染仍處于關鍵階段，河長制、中央環保督察等政府官方治理行動正在如火如荼的進行。但是根據對實際治理成效的分析不難發現環境規制仍有不足，僅僅依靠政府的力量難以保證政策的持續落實，需要第三方監管的參與來完善我國的環境治理體系。本文結合我國新經濟體制下的具體國情，通過研究發現第三方監管可以通過隱形經濟這條路徑影響我國環境污染治理效果，為改善環境質量提供了新思路，豐富了已有研究，為我國進一步完善第三方監管制度提供經驗支持，為改善環境質量措施的實施提供新的理論依據。

3 ?第三方監管對環境污染治理的作用途徑

3.1 ?第三方監管對環境污染治理的作用

縱觀國內外已有研究，很多學者從不同的角度論述了非政府組織等第三方監管對改善環境質量有重要作用。就目前已有研究來看有通過研究美國水污染治理的進程，指出公眾監督作為一種非正式的環境規制發揮了巨大作用[2];就國內研究而言，有人從第三方減弱政企合謀的角度研究了第三方監管可以提高環境規制效率，從而改善了環境質量[3]。

3.2 ?隱形經濟對環境污染治理的削弱作用

已有研究表明，隱形經濟規模與環境污染的關系可能并非呈現出單一的線性關系，而是有更為復雜的效應。一方面，隱形經濟會直接造成污染的排放增加。因為隱形經濟活動作為一種生產活動，也需要消耗能源排放廢物，從而加劇環境污染;另一方面隱形經濟會削弱環境管制的效率，從而間接增加環境污染。隱形經濟由于其隱蔽性，政府不易監管，這就可能導致一些企業為了躲避監管而將更多的生產活動轉入隱形經濟，甚至抓住政府的這一弱點變本加厲的擴大生產，造成治理效果良好的假象從而增加環境問題。

3.3 ?第三方監管對隱形經濟的抑制效果

上述隱形經濟的產生正是抓住了政府治理的疏漏，如何抑制隱形經濟的產生從而保證政府的環境治理效果就顯得尤為重要。第三方監管作為公眾參與環境治理的重要手段，對于環境質量的改善有著重要作用。深究其具體作用機制不難發現，第三方監管正是彌補了政府對隱形經濟治理的不足。囿于人力物力財力的局限，任何一個國家環境監管機構或人員都無法做到無處不在，但是國家的公眾可以。第三方正是利用這一優勢，可以對企業的隱形經濟活動例如偷偷排污及時發現、監督、舉報，幫助政府精準監管違法排污企業，不僅提高環境監管效率，對企業形成震懾，而且大大節省治理成本。

4 ?研究建議

4.1 ?政府可以適當鼓勵第三方監管參與環境治理

第三方監管作為一種環境治理手段需要政府的引導與支持。政府應當積極宣傳“全民共治”思想，提高群眾的環境保護意識，為形成第三方監管體系儲備力量。首先，政府可以幫助引導第三方監管組織的成立，公眾參與環境治理，如果不能齊心合作，就是一盤散沙，一些人雖然有心參與，但是由于事先大家沒有商量，一方面，可能會導致重復舉報，浪費政府的精力;另一方面可能會覺得有人舉報，就放任不管，結果導致沒人管。如果政府能夠幫助地區成立第三方機構，將會是第三方的參與更加有效。

4.2 ?政府應當完善對第三方機構的監管機制

第三方監管作為一種新型的環境治理手段，目前尚不成熟。現實中第三方為了追求經濟利益，可能會造成裙帶關系，出現互相攀附、責任不清等現象。再加上地區經濟發展水平差異，民眾的環保意識也存在差別，可能導致第三方監管參與的力度不同，對于隱形經濟抑制效果不明顯。為了規范第三方監管的有效運行，首先，應該預防第三方在環境治理過程中會出現的利益輸送問題，政府應當制定相應的法律法規和運行準則，給第三方以權力的同時也施加約束;同時鼓勵不同地區民間機構加強合作，可以考慮建立省級互助小組，力求共同發展。

4.3 ?第三方監管機構自身應當加強自我完善意識

在政府的引導與支持下建立的第三方機構，應該增強自身造血功能。首先，積極鼓勵當地居民的業余參與，引進人才，學會采用先進的監管技術，增強對污染企業隱形經濟活動發現和監管的能力。污染企業的隱形經濟活動多種多樣且極具隱蔽性，第三方只有不斷提高自身偵察舉報能力，才能在污染治理中發揮作用。

5 ?結語

盡管目前我國環境污染仍然是較大問題，但是可以確定政府正在努力做出嘗試改善環境質量。事實上根據以上的分析，單單憑借政府的力量是無法真正改善環境污染的。由于隱形經濟的存在使政府難以對企業真實活動形式進行辨別并且過于寬松的環境政策以及過于嚴苛的環境治理辦法都會對環境產生不良影響。因此，提高第三方監管在環境治理中的地位就顯得尤為重要，其能補充性的改善環境規制過程中的不足，發動群眾的力量，使我國的環境治理雙管齊下從而提高政策的落實效率。總而言之，環境保護需要全人類共同守候，這是人類命運共同體的完美體現，無論是企業還是個人都擔當著為人類生存環境提供支持的歷史使命。這恰好印證了那句流傳廣泛的宣傳語——“保護環境，人人有責”。

參考文獻：

[1]余長林，高宏建.環境管制對我國環境污染的影響—基隱形經濟的視角[J].我國工業經濟，2015（7）.

[2]LANGPAP C，SHIMSHACK J P.Private citizen suits and public enforcement：Substitutes or complements？[J].Journal of Environmental Economics & Management，2010，59（3）：235-249.

[3]劉朝.管制、互動與環境污染第三方治理[J].我國人口·資源與環境，2015 （25）.