國有企業(yè)人力資源流動中的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)及對策探析

高斐

摘 要：自改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟以及國民生活水平均得到了飛躍性的提升與發(fā)展。在此社會背景下，人口流動日益頻繁，國有企業(yè)人力資源流動中的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題日益突出。目前，我國人口已步入老齡化階段，人力資源分配問題愈演愈烈且亟待解決。但綜合實際，國有企業(yè)人力資源流動中的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)仍存在著社保管理工作人員綜合職業(yè)素養(yǎng)偏低、人力資源流動與社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機制匱乏等諸多缺陷與不足，不利于國有企業(yè)人力資源流動的順利進行。因此，國有企業(yè)與社會保障局應(yīng)共同就這一系列問題積極采取應(yīng)對措施，切實做好社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保人力資源的正常流動。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);人力資源流動;社保轉(zhuǎn)移接續(xù)

一、前言

不管是國有企業(yè)亦或是民營企業(yè)，在其日常運營和持續(xù)發(fā)展的過程中，人力資源流動尤其是社保轉(zhuǎn)移接續(xù)至關(guān)重要。良好的人力資源流動有利于進一步優(yōu)化企業(yè)的人才隊伍配置。現(xiàn)如今，社保問題日益受到社會各界的廣泛關(guān)注，政府相關(guān)部門亦緊跟時代發(fā)展的步伐以及各行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出臺了一系列社保規(guī)章制度，在無形中加大了對廣大人民群眾的生活保障。但在企業(yè)人力資源流動的實際過程中，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)卻因受各方面因素的影響而難以得到妥善解決。由此既不利于企業(yè)的長遠發(fā)展，亦不利于廣大人民群眾生活水平的有效提升。因此，為從真正意義上促進我國國有企業(yè)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的有效落實，以進一步推動人力資源的正常流動，本文就當前國有企業(yè)人力資源流動現(xiàn)狀以及社保轉(zhuǎn)移接續(xù)所面臨的困境進行了深入性的探討，并就該系列問題的解決對策提出幾點個人拙見僅供參考。

二、當前國有企業(yè)人力資源流動的綜合現(xiàn)狀

眾所周知，人力資源流動是企業(yè)進行人力資源配置與優(yōu)化的常見現(xiàn)象，也只有通過適當?shù)娜肆Y源流動才能夠不斷促進人才隊伍配置的優(yōu)化，為員工安排最為適宜的崗位，從而令其在自身崗位中充分發(fā)光發(fā)熱，為企業(yè)的不斷發(fā)展貢獻個人力量。但從實際的角度來看，當前國有企業(yè)人力資源流動中仍然存在著以下幾大矛盾突出點：

1.缺乏完善的人力資源流動與社保轉(zhuǎn)移接續(xù)機制

盡管當前我國政府相關(guān)部門已依據(jù)醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)先后出臺了一系列相關(guān)規(guī)定，尤其《社會保險法》中已有明確規(guī)定——若個人需跨地域上崗就業(yè)時，其基本醫(yī)療保險關(guān)系可隨本人轉(zhuǎn)移，并且繳費年限可繼續(xù)累積計算。與此同時，我國各個地區(qū)的相關(guān)部門亦就當?shù)厣绫＾D(zhuǎn)移接續(xù)問題陸續(xù)出臺了更為詳細且更符合當?shù)貙嶋H需求的規(guī)章制度與政策方針。但縱觀實際，不同區(qū)域之間的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度亦存在一定的差異性，尤其在針對各環(huán)節(jié)的細節(jié)問題中規(guī)定不詳盡。加之應(yīng)有的相關(guān)配套設(shè)施尚未得到完善，從而導(dǎo)致各個不同區(qū)域之間在社保轉(zhuǎn)移接續(xù)方面缺乏合理順暢的銜接機制，極大地增加了國有企業(yè)人力資源的正常流動難度和人才隊伍優(yōu)化配置難度。

2.不同區(qū)域容易受到社保轉(zhuǎn)移的限制與束縛

我國疆域遼闊同時又是人口大國，各個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在較大的差異性，故而經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。尤其在國有企業(yè)發(fā)展方面，各個地區(qū)企業(yè)之間的人力資源隊伍、硬軟件設(shè)施、科學技術(shù)水平等均存在著或大或小的差異。同時也正是因為有這些差異的存在，才使得各企業(yè)對人力資源的需求與優(yōu)化配置各異。與其他地區(qū)相比，近十幾年來，我國東部沿海地區(qū)一直保持著較高的綜合經(jīng)濟發(fā)展水平，不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對較完整，且國有企業(yè)的管理水平和科學技術(shù)水平亦相對較高。應(yīng)企業(yè)不斷發(fā)展的客觀需要，該地區(qū)對人力資源的需求量便較大，就業(yè)機會多，同時各個崗位的薪資待遇、社會福利等亦相對更為可觀。故而有相當一部分優(yōu)秀人才在求職就業(yè)的道路上更傾向于東部沿海地區(qū)。然而，當前我國各個區(qū)域的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度尚未進一步完善，不同區(qū)域之間的人才流動容易受到各方面因素的限制，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的束縛性較高，不利于各個區(qū)域國有企業(yè)之間的人力資源優(yōu)化配置，影響企業(yè)的快速發(fā)展。

3.人力資源配置還有很大的優(yōu)化空間

人力資源流動是實現(xiàn)企業(yè)人力資源優(yōu)化配置的必要基礎(chǔ)，在國有企業(yè)的日常運營過程中，人力資源流動十分常見。依據(jù)實際發(fā)展需求安排工作人員在不同的區(qū)域以及不同的崗位中流動和遷移，不僅為廣大求職者們提供了更多的就業(yè)機會，同時亦能夠在一定程度上促進不同區(qū)域、不同企業(yè)之間的溝通交流，實現(xiàn)各個企業(yè)之間的共同發(fā)展。然而，受社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度尚未完善等各方面因素的影響，國有企業(yè)在人力資源合理配置方面仍然還有相當大的優(yōu)化空間，需要國家政府相關(guān)部門與各個企業(yè)之間攜手共進，為求職者創(chuàng)造更多良好的就業(yè)機會，為企業(yè)與社會的發(fā)展吸收和配置更多優(yōu)質(zhì)的人才。

三、國有企業(yè)人力資源流動中社保轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨的問題與困難

綜合實際，由于當前仍有相當一部分國有企業(yè)尚未完全意識到完善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的重要性，加之相關(guān)制度尚未完善等各方面因素的共同影響，導(dǎo)致社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作得不到應(yīng)有的規(guī)范與約束，從而極大地制約了該方面工作的順利進行。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1.各行業(yè)以及城鄉(xiāng)之間的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難度較大

不同性質(zhì)的機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在社保待遇方面均存在一定的差異性。譬如，前者社會保險待遇主要由國家財政補貼，而后者員工的社保待遇則主要由企業(yè)、國家以及員工個人繳納。當機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)員工之間需要進行人力資源流動配置時，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面的問題與矛盾便會接踵而至，繁冗復(fù)雜卻又不可忽視，且迄今為止政府相關(guān)部門仍未出臺明確性和具體性的相關(guān)規(guī)定。除此之外，就我國當前現(xiàn)行的社保政策而言，農(nóng)民工要想在城鎮(zhèn)上崗就業(yè)首先就必須加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，待到回到農(nóng)村時又需要重新加入新農(nóng)保。在這兩者的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)上，目前并無針對性和有效性的辦法和措施，由此便在無形中加大了對人才隊伍和人力資源正常流動配置的制約與限制。與此同時，受不同地區(qū)社會經(jīng)濟水平差異的影響，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)制度和相關(guān)流程亦尚未完全統(tǒng)一化，不利于跨區(qū)域、跨行業(yè)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順利開展。值得注意的一點是，經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域不愿接收經(jīng)濟較落后區(qū)域養(yǎng)老保險關(guān)系是限制和阻礙我國國有企業(yè)人力資源正常流動以及實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置的最主要因素之一。

另外，針對地區(qū)與地區(qū)之間的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，相關(guān)部門通常采取以縣級為主的社保分級包干和收支劃分形式，一旦需要出現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移便會造成各相關(guān)聯(lián)地區(qū)之間的利益聯(lián)動效應(yīng)，將轉(zhuǎn)出方的社保責任直接轉(zhuǎn)接給轉(zhuǎn)入方，從而在無形中增加了轉(zhuǎn)入方的社保壓力。與此同時，在我國以縣級統(tǒng)籌為主來劃分收支與分級包干的社會保險制度模式中，不同地區(qū)之間的利益劃分相對較為明確。例如，人力資源社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地通常因其不同的經(jīng)濟發(fā)展水平差異而令所繳納費用等各方面亦均產(chǎn)生一定的差異性。甚至有不少地區(qū)為了維護自身的經(jīng)濟利益而在人力資源社保轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中過分依賴于當?shù)氐谋Ｗo政策，從而不斷加大社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的難度與力度。

2.社保管理相關(guān)工作人員的綜合職業(yè)技能有待提升

在眾多社保管理相關(guān)工作人員中，綜合職業(yè)技能水平低下的不在少數(shù)。并且，大多數(shù)國有企業(yè)并不重視對該方面優(yōu)質(zhì)人才的吸收與引進，以及不重視對其綜合職業(yè)技能的持續(xù)培養(yǎng)與優(yōu)化，導(dǎo)致負責該方面相關(guān)工作的人員難以有效開展人力資源流動中的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。另外，還有不少社保管理工作人員思想覺悟不高，并不注重對自身綜合素養(yǎng)的提升以及對良好工作經(jīng)驗的總結(jié)和應(yīng)用，不利于進一步提高國有企業(yè)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作效率以及人力資源的優(yōu)化配置。

3.社保信息化水平偏低且工作效率低下

21世紀是全新的信息化時代，因網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)具備了方便快捷、高效速率等諸多優(yōu)勢而早已在各行各業(yè)中得以不斷應(yīng)用和推廣。因此，為進一步有效提高社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的綜合效率，各企業(yè)務(wù)必要注重對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，最大化實現(xiàn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的信息化。然而，仍有相當一部分國有企業(yè)尚未完全意識到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)對提高社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作效率的重要性，仍然保持著社保信息化低下水平，嚴重制約了工作人員的工作效率。另外，盡管政府相關(guān)部門推行的“社保一卡通”等政策正在逐步推行，但推行速度緩慢，企業(yè)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作效率仍未見切實有效的提升。

4.多方面因素阻礙人力資源流動中的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)

影響人力資源流動中的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作順利開展的因素多種多樣且涉及范圍較廣，其中又以不同區(qū)域相關(guān)規(guī)章制度與操作流程尚未完全統(tǒng)一以及缺乏完善順暢的銜接機制為主要制約因素。甚至還有部分區(qū)域在辦理社保轉(zhuǎn)移接續(xù)時故意假借地方保護政策的作用違規(guī)設(shè)置阻礙和制約措施，耽誤轉(zhuǎn)移接續(xù)進程。與此同時，還有部分區(qū)域在轉(zhuǎn)移接續(xù)時只轉(zhuǎn)移受保人的個人賬戶資金，忽視對其個人權(quán)益的轉(zhuǎn)入，從而造成受保人在本地與轉(zhuǎn)入地中的合法權(quán)利以及應(yīng)承擔的義務(wù)等多個方面不對稱，嚴重阻礙了社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的順利開展與進行。

四、針對國有企業(yè)人力資源流動中社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的對策建議

1.建立健全社保制度以細化和統(tǒng)一社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)標準

第一，加快統(tǒng)一社保標準的步伐，促使養(yǎng)老金與退休金并行;第二，在解決企業(yè)人力資源的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題時應(yīng)盡可能地縮小人員之間的差距，務(wù)必要切實有效地維護和保證員工的合法權(quán)益;第三，務(wù)必要盡可能地完善相關(guān)規(guī)章制度以及辦理流程，尤其要注重為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人員制定完善的針對性的轉(zhuǎn)移接續(xù)措施，提高人力資源流動和配置的便利性。另外，針對機關(guān)單位與企業(yè)單位之間產(chǎn)生的人力資源流動方面以及相關(guān)的醫(yī)療保險等社保問題，政府相關(guān)部門還應(yīng)進一步加快社會保險標準的統(tǒng)一步伐，在工作方法中不斷改革創(chuàng)新，利用分段法等方式來快速計算單位人員的社保權(quán)益，并依據(jù)受保人在單位中承擔社會保險的標準與年限來確定其以后的退休待遇。由此可見，如果社保標準能夠得到統(tǒng)一，則能夠快速解決人力資源社保轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中的各個問題，促進國有企業(yè)之間人力資源的良好流通，有利于進一步加快社會的發(fā)展。

2.加大加強職業(yè)技能培訓以提高社保管理人員的綜合職業(yè)素養(yǎng)

國有企業(yè)與民營企業(yè)或其他企事業(yè)單位均應(yīng)加大對接納和招收優(yōu)秀人才的重視度，同時還應(yīng)注重對現(xiàn)有人才專業(yè)綜合技能的不斷培養(yǎng)與優(yōu)化，以創(chuàng)建高綜合素養(yǎng)的工作隊伍。譬如，積極吸收基礎(chǔ)扎實且專業(yè)技能較高的社保工作人員，并建立健全完善的培訓管理機制，依據(jù)員工的綜合實際情況為其創(chuàng)造不定期進行專業(yè)技能再培訓、職業(yè)素養(yǎng)再優(yōu)化的相關(guān)培訓和學習機會，以不斷提高其綜合職業(yè)技能與職業(yè)道德素養(yǎng)，更好地開展社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。

3.理順利益關(guān)系以推動社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進行

要想切實有效地做好社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，首先就需要政府相關(guān)部門注重對養(yǎng)老保險等各方面制度的不斷完善與優(yōu)化，摸清并理順其中的利益關(guān)系，由此才能給予社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作更為深入、更為全面的保障。其次便是要勇于打破傳統(tǒng)理念和傳統(tǒng)制度的束縛與禁錮，切實有效地做好全國范圍內(nèi)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)部門之間的溝通交流和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，不斷強化基本養(yǎng)老保險抵御經(jīng)濟危機的能力，促進養(yǎng)老保險各項制度進一步有效實施與推進。

4.加大對社保轉(zhuǎn)移接續(xù)信息化的建設(shè)力度以不斷提高工作效率

要想進一步提升社保轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的工作效率，就需要各國有企業(yè)注重跟緊時代發(fā)展的步伐，將各項網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的作用在社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作過程中最大化，以不斷提高該方面工作的便利性和高效性。譬如，企業(yè)應(yīng)注重加大對該方面工作信息化建設(shè)的投入，尤其要不斷更新完善軟件與硬件設(shè)施，由此才能不斷簡化辦公流程，快速提升工作人員的辦公效率。另外，還需要政府相關(guān)部門注重建立健全完善的國有企業(yè)社保資源數(shù)據(jù)庫，組建集完整、高效為一體的社保網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，以便工作人員快速查閱辦理，進一步節(jié)省社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的時間。

5.結(jié)合各個區(qū)域的實際情況因地制宜推行社保政策

由于當前我國各個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平差異性較大，導(dǎo)致各個區(qū)域之間的社會保險、醫(yī)療保險等方面亦存在較大的差異性，故而各區(qū)域之間社保的銜接工作很難做到統(tǒng)籌規(guī)劃。這就需要政府相關(guān)部門在提高對該方面工作重視度的基礎(chǔ)上以區(qū)域的實際情況為出發(fā)點因地制宜推行社保政策，并及時做出相應(yīng)的調(diào)整。譬如，對于在東部沿海地帶經(jīng)濟發(fā)展較迅速的區(qū)域，可將社保政策進行并軌處理以統(tǒng)一標準，對于中部、西部等經(jīng)濟發(fā)展緩慢的區(qū)域則可適當放寬相關(guān)政策，促使其社保政策與新農(nóng)合有效合并統(tǒng)一，進一步加快人力資源社保轉(zhuǎn)移接的進程。

6.提高社會統(tǒng)籌層次

提高社會統(tǒng)籌層次是擴大人力資源流動中的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)范圍的重要途徑，一方面，社保局要積極適應(yīng)現(xiàn)有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度和財政體制，根據(jù)資金投入狀況和各方利益關(guān)系靈活調(diào)整社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作;另一方面，國家應(yīng)加大資金投入力度，根據(jù)實際情況制定科學合理的跨區(qū)域、跨行業(yè)的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作方案并監(jiān)督實施。提高社會統(tǒng)籌層次是指由縣級到市級，由市級到省級，再由省級向全國發(fā)展，這有利于消除社保區(qū)域、行業(yè)壁壘，從根本上改善社保轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的局面，也有利于提高社會大眾的福利待遇，提高我國養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的整體發(fā)展水平。

7.不斷優(yōu)化和完善區(qū)域之間的社保繳費利益結(jié)構(gòu)

眾所周知，社保制度中人力資源的轉(zhuǎn)移接續(xù)同時涉及到不同區(qū)域之間社保責任與社保義務(wù)的轉(zhuǎn)換，故而是一項極其復(fù)雜繁瑣且處理難度與力度均較高的系統(tǒng)性活動。要想確保大范圍區(qū)域人力資源社保的順利轉(zhuǎn)移，首先就必須要注重優(yōu)化各區(qū)域間的社保繳費利益結(jié)構(gòu)以及不斷完善各項社保制度，促使各區(qū)域之間的利益關(guān)系日益走向規(guī)范合理化。與此同時，政府相關(guān)部門還應(yīng)在社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的過程因地制宜地制定出科學合理的社保繳納費率標準，以能夠獨立計算繳納費率，從而盡可能減少對各個區(qū)域財務(wù)活動的影響。另外，政府相關(guān)部門還應(yīng)依據(jù)各個區(qū)域的綜合實際情況制定出科學合理的統(tǒng)一性社保基金折算換算標準，并同時給予適當?shù)呢斦a助，以進一步避免各個區(qū)域經(jīng)濟水平因人力資源的流動而產(chǎn)生較大的波瀾，影響當?shù)厥袌鼋?jīng)濟水平的穩(wěn)步發(fā)展以及中國特色社會主義事業(yè)的良好建設(shè)。

五、結(jié)語

總而言之，作為國有企業(yè)人力資源流動的最重要內(nèi)容之一，社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的完善與否在很大程度上決定了企業(yè)人力資源配置的優(yōu)化與否。因此在實際開展該方面的相關(guān)管理工作時，各企業(yè)以及政府相關(guān)部門務(wù)必要意識到落實一切相關(guān)工作的重要性，以實際情況為出發(fā)點，用積極的態(tài)度應(yīng)對和解決其中的問題。由此才能夠不斷提升企業(yè)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的規(guī)范性與效率性，為其人力資源流動創(chuàng)造有利的條件，從而進一步推動其在特色社會主義經(jīng)濟體系中的可持續(xù)發(fā)展，為社會主義事業(yè)不斷添磚加瓦。

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