全域旅游視角下金灣區旅游產業發展的戰略思考

楊義德

摘 要：珠海市金灣區坐擁海港和空港兩大交通樞紐，交通優勢明顯，同時也有一些工業、農業和鄉村旅游資源，但該區旅游業發展一直停滯不前，急需進行立體化規劃和整合，本文給出了一套立體化的整合方略：發展空中+地面+水上的立體旅游模式，將是金灣旅游的新特點和新亮點。

關鍵詞：金灣旅游;立體整合;戰略

一、旅游業“全域旅游”發展觀的基本內涵

“全域旅游”這一概念最初是前國家旅游局局長李金早于2017年提出的，是指導旅游業轉型發展的一個重要理念。指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，至少要實現三大轉變：

一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理模式，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。

二是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業社會責任和擔當意識，推動建立旅游發展共建共享機制。

三是從景點景區圍墻內的“三包責任”治安管理和社會管理向全域旅游依法治理轉變。旅游、文化、公安、工商、物價、交通、環境等部門各司其職，共同治理。

二、金灣區旅游業發展中存在的問題

近幾年來，珠海市金灣區旅游業雖然得到一定發展，但制約旅游業發展的新舊問題依然存在，且與中山、順德、斗門、橫琴等周邊旅游發展先進區域的差距依舊不小，其問題和不足主要表現在：

1.對旅游產業認識不足

2018年，廣東省旅游業同比增長15.1%，占全省GDP 16%，珠海市旅游產業同比增長16%，占全市GDP15.8%。相對而言，我區對旅游發展重要性的認識上尚未達成高度共識。政府部門對生物醫藥、航空產業和新能源重視有余，而對旅游產業與城市化、工業化進程以及新農村建設的關聯性認識不足，對其強大的關聯帶動作用缺乏研究，“旅游產業投入大、見效慢、產出少”的傳統思想還不同程度地影響著區域旅游發展思路，因而對旅游產業發展難以從戰略高度予以足夠重視。面對不斷變化的旅游發展形勢，對自身發展優勢把握不足，特別是隨著生活水平不斷提高，人口數量不斷增加，為我區旅游業發展提供了巨大機遇。如果對全區旅游產業發展缺乏前瞻性的全面謀劃，將坐失旅游發展良機。

2.對特色項目開發不力

紅旗三板村的嶺南水鄉有著數十公里的水鄉荷韻，但至今徒有一條河道而已;占地300余畝的“鷺鳥天下”常年棲息著數萬只鳥兒，但至今還不是旅游景區，只是個體經營者的私家“養鳥基地”;這是一塊面積約300畝的生態濕地，濕地內常年棲息著數萬只白鷺、夜鷺、水雞等共計60余種鳥類，以及30多種水生植物。該濕地是該區唯一民營投資興建保育鳥類的人工濕地，現已被列為珠海八大監測濕地之一，每年超過10萬只鷺鳥在此繁衍成長，是目前珠海市最大的水鳥繁殖棲息地。

該濕地原本是一片種植荒地，生態脆弱，為變成鳥類棲息、繁育、觀賞基地，經過管理人員的投入和維護，該濕地現已成為金灣區的一道天然鄉村旅游風景，也是三板村以及金灣區發展生態旅游不可復制的獨特資源和名片，蘊含價值巨大。但該濕地面臨著三大隱患：

（1）鷺鳥的高密度聚集導致禽流感病毒傳播的風險。據調查，整個濕地的面積為300畝，其中鳥類棲息地面積約50畝。據有關部門統計，總計3萬平方米的核心棲息地，平均每天棲息著約10萬只鷺鳥，每平方米棲息3只鷺鳥。在繁殖期可達到每平方米20只鳥類，甚至達到每平方米50只鳥類。由于棲息地鷺鳥密度太大，容易滋生和傳播病毒，特別是在每年春季鷺鳥繁殖時期容易出現季節性流行病毒和禽流感病毒。

（2）鷺鳥的生存空間受到威脅。近兩年，受到臺風“天鴿”和“山竹”的影響，該濕地核心區的樹木遭到嚴重破壞，很多鷺鳥已到了無家可歸的地步。2017年臺風“天鴿”使得狂風暴雨肆虐，大量樹木被吹倒，鳥巢被吹落，鳥蛋被摔碎，鷺鳥無家可歸。2018年臺風“山竹”無情的摧毀了三板村的濕地，導致上萬只鷺鳥死亡，特別是鷺鳥棲息的樹木被大片損毀，直到如今也未完全恢復。

（3）鷺鳥存在被盜獵的威脅。一些不法分子為了捕殺野生鳥類而偷偷布下巨型蜘蛛網，使得鳥兒插翅難飛。同時，每當看護者不在家時，一些非法獵人攜帶夾鳥籠等工具，竄到濕地內，非法狩獵鷺鳥。據經營者自述，被獵殺的鷺鳥最多一次多達3000只。

此外，“三灶島侵華日軍罪行遺跡”入選第七批全國重點文保單位名單，但紀念館至今尚未落成;金沙灘、銀沙灘、飛沙灘等一批沙灘本可以開辟沙灘休閑之旅，但由于土地糾紛、管理無序，至今只剩幾個名字而已等等。

3.對配套設施投入不夠

基礎設施配套相對滯后。全區旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素配套設施建設較為滯后。特別是主要旅游景區的住宿、餐飲、游客集散中心、便民設施等基礎設施布點不全、功能不齊，接待服務水平仍處于較低層次。主要景區目前既無特色商業文化街區，也缺乏住宿餐飲等配套服務，全區知名品牌和特色文化的餐飲住宿類酒店少、旅游特色商品和旅游購物點缺乏。

旅游產品類型單一。我區旅游目前尚處于低層次的靜態觀光游覽階段，旅游開發層次不高、深度不夠，缺少拳頭旅游產品，可看、可娛性較弱，難以對游客產生較強的吸引力，旅游產品結構單一，景區歷史文化元素與游客互動體驗項目、特色餐飲民宿等結合性較差，無法滿足游客的深層次體驗需求。

旅游文化內涵挖掘不深。金灣人文底蘊深厚，但欠缺的是通過高端創意和高位開發深入挖掘、研究、提煉各景點的內在文化含量，并通過巧妙的形式精美呈現給游客，真正體現出金灣旅游的人文核心價值和內在吸引力。

4.對旅游人才吸引乏力

旅游專業人才缺乏。旅游主管部門缺少具有專業知識和專業背景的旅游管理團隊;金灣地區高校（包括吉林大學珠海學院、廣東科學技術職業學院、珠海城市職業技術學院以及珠海藝術職業學院四所高校）培養了大量旅游方面的專業人才，但是因為缺乏具有吸引力的旅游品牌，導致無法留住人才為金灣旅游行業發展服務。這與該區“二次創業”的重要部署發展要求不相適應，也是影響該區旅游發展規劃貫徹實施、開發推進以及旅游服務水平提升的重要原因。

三、金灣區發展全域旅游的路徑探究

1.完善組織領導，提升戰略力度

要從頂層上重視金灣旅游發展面臨的機遇和挑戰。位于粵港澳大灣區內的珠海要打造世界級休閑旅游城市，作為城市副中心的金灣必須有大的作為。隨著全民休閑度假時代的來臨，游客對周邊都市游、鄉村游、假日游的市場需求旺盛，金灣機場是珠海市的第一窗口，金灣旅游業發展前景廣闊。金灣已經具有的豐富旅游資源和區域空間為發展旅游產業提供了良好條件。經過多年的投入和打造，目前金灣的重點旅游項目都已不同程度地進入建設發展的實質性階段，為更好更快地實現打造金灣旅游核心品牌的目標奠定了堅實基礎。

建議將旅游從“文化體育旅游廣播電視局”分離出來，成立單獨的旅游發展委員會，由區政府一位副區長任主任，分管領導任副主任，各相關職能部門及鄉鎮街道一把手為成員，加強對全區旅游工作的統籌力度。實行定期例會制度，圍繞全區旅游發展目標，對一些重大戰略性問題和開發建設中的各類矛盾，隨時研究，及時解決。加強旅游開發重點街鎮的領導班子和專業人才力量，選配責任心強、專業精通、用心做事的旅游人才充實到建設一線去，同時穩定干部任期，理順管理體制。

加大政策扶持和考核力度。在土地、稅收、供水供電、項目審批、基礎設施等方面進行傾向性扶持，對主題公園、休閑度假村等重大旅游項目，實行“一企一策”、“一項一策”。進一步完善旅游業環境培育政策。鼓勵社會資本投入娛樂、餐飲、賓館服務和旅游基礎設施，完善扶持培育旅游產業發展的相關政策。同時要進一步加強對全區旅游經濟目標管理的考核，尤其要強化對重點旅游項目引進、開發、建設的績效評估，根據各街道（鎮）旅游發展基礎差異，實施有側重的差異化考核制度。

2.做好頂層謀劃，明晰旅游特色。

旅游業是現代服務業的重要支柱，具有強大的經濟帶動效應。充分利用我區資源優勢發展旅游產業既符合人民群眾的精神生活需求，又具有可持續發展潛力，大有可為。

（1）鄉村旅游挖潛力。我區自然村落眾多，山清水秀，景色宜人，利用山水資源大力發展生態鄉村休閑旅游，開發農家樂等旅游產業，是促進我區新農村建設，帶動農民快速致富的有效途徑。

深入挖掘金灣歷史文化內涵，在旅游項目設計中融入生動有趣的人文典故、民間傳說，同時策劃一批參與性、娛樂性強的民俗文化體驗項目，村村建設村史展覽館，進一步豐富金灣自然村落旅游的文化魅力。充分發揮金灣生態資源豐富和鄉村文化獨特的優勢，在魚弄村、蓮塘村、木頭沖村等自然村落打造主題鮮明的民宿精品示范區、農家樂休閑旅游特色村和鄉村文化主題園;依托屋邊村、欖坑村等特色村，打造以現代農業為主題的開心農場等農耕體驗項目，帶動新農村生態旅游做大做精。在紅旗廣發村和三板村探索水鄉游船和游艇類旅游項目。紅旗三板村的“鷺鳥天下”是珠海市乃至廣東省最大的鷺鳥集聚和觀賞基地，完全可以提升打造為五A級生態旅游景區并以此帶動該區鄉村旅游和生態旅游的發展。筆者對此提出如下建議：

①完善基礎設施，適度擴大面積。隨著濕地生物鏈不斷完善，逐漸形成“魚-林-鳥”共生的生態系統，并孕育出螢火蟲群集的自然景觀，因此擴大鳥類棲息地核心區面積迫在眉睫，建議將總面積擴大至800畝，并興建改造5公里環濕地綠道，建設觀鳥平臺涼亭，設立大灣區引鳥工程科研基地及自然鳥類救護中心。

②增建隔離設施，抵御病毒風險。由于棲息地范圍小，鷺鳥棲息數量多，密度大，棲息地的污染物和排泄物富集，鷺鳥在此生長和繁殖，棲息地也成了各種病原繁殖變異源地。因此建設鷺鳥棲息地的綠化隔離帶，根據棲息地狀況確定隔離帶寬度和類型，這樣既有利于鷺鳥棲息，也有利于游客的觀鳥活動，也有利于禽流感等病毒的隔離與防治。

③大興植樹造林，抵御臺風風險。近兩年受到臺風“天鴿”和“山竹”的影響，園區的樹木遭到嚴重破壞，鷺鳥已到了無家可歸的地步。去年雖有300多位愛心人士為園區認捐樹木100多棵，但仍舊杯水車薪。

④政府統籌規劃，建設生態景區。鑒于該區鄉村旅游缺乏大型的龍頭產品，而鷺鳥天下是一塊難得的鳥類觀賞培育基地。做好當地村民的說服引導工作，近期將其打造為生態濕地公園，以此擴大其知名度，并帶動全區鄉村旅游的發展。遠期按照國家5A級旅游景區的標準和要求，增建設施，挖掘潛力，將其打造為國家5A級景區，以此推動金灣旅游業的更快發展。

（2）工業旅游展實力。拓展以珠海航展為代表的觀光旅游和湯臣倍健為龍頭的工業旅游下游產品，利用中國國際航空航天博覽會的獨特優勢，深入挖掘航空文化元素，修建航空歷史博物館和航空文化主題公園，并以此培育特色和亮點。

（3）濱海旅游顯魅力。金灣區有著100多公里的海岸線，沙灘、海島星羅棋布。三灶鎮附近便有不少風景宜人的海島，可以充分開發海島旅游優勢，打造優質海島探險和小型沙灘露營項目。充分利用已經積累的體育競技品牌優勢，深度開發自行車賽、水上游艇、野外拓展、汽車越野、飛行器航模大賽等體育休閑競技項目，將金灣打造成休閑運動之城。

3.優化旅游環境，提升服務形象。

提升農村旅游公路，提高西部農村公路通行標準和路況。規范和優化旅游標牌、標識設置。在全區交通要道和通行路口設置統一規范的旅游標牌標識，禁止出現隨意擺放標牌標識，影響旅游形象的亂象發生。根據客源數量、構成和消費能力，合理設置與之相適應的酒店、餐飲、購物點等三產服務項目以及旅游集散中心、旅游咨詢服務點等配套設施，堅持適度超前的理念，鼓勵各類經營主體積極參與。同時以規范管理、行業自律和消費引導為抓手，提高從業人員的整體素質和服務檔次，打造規范有序的旅游服務環境。

提升旅游服務形象。切實加強人才隊伍建設，提高旅游經營管理能力。引進一批高級旅游管理經營人才，同時選拔區內相關人員進行業務深造，打造一支懂業務、會經營、善管理的人才隊伍。強化導游隊伍培訓和甄選力度，培育一批會講解、善營銷的金牌導游。加強與全國知名旅行社的橫向合作，依托品牌龍頭旅行社做好我區旅游線路的推介和客源組織工作;加大對全國百強旅行社的招引力度，改變現有旅行社小而散的局面。從整體上提升金灣旅游新形象。

4.利用現代工藝，打造特色產品。

金灣區農特產品豐富，如海產、點心等，打造一批具有一定聲譽的工藝制品和優質工業用品。應以旅游產品為主打，在品種改良、加工工藝、產品包裝上，進一步改進，突出金灣特色。包括飛機模型紀念品、湯臣倍健保健品、飛利浦剃須刀等。借助產品展銷、游客集中線路和集散場所推介給游客，打造點、線結合的旅游商品營銷體系，使金灣旅游形象宣傳與特色產品營銷互動推進，進一步豐富我區旅游產業內涵。

四、結語

以全域旅游理念為統領，徹底轉變傳統的旅游發展模式，打造“旅游+”的發展模式，充分利用金灣空港、海港的優勢，打造出“愛飛客研學基地”、“鷺鳥天下5A級生態旅游景區”等游覽景區;開辟海上觀光游、嶺南水鄉游、農業休閑游、現代工業游等多種旅游模式和線路，多行業聯動，多部門配合，走出旅游帶動工業和農業齊發展，呈現工業游、觀光游、休閑游、體育游、生態游等多形態旅游齊頭并進的發展格局，唯有如此，金灣旅游才能大顯身手、大放異彩。

參考文獻：

[1]李金早，何謂全域旅游[J].西部大開發，2017（01）：45-46.

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[4]吳海，基于全域旅游的鄉村旅游發展路徑思考[J]，福建茶葉，2020（02）：142-143.