新疆科技特派員制度銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐與思考

[摘要]發(fā)展科技特派員制度，提高科技服務質(zhì)量有效銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新疆結(jié)合南疆、北疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，開展科技服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成了政府引導、多級協(xié)調(diào)、科技專家積極參與的科技服務體系，深受廣大農(nóng)牧民的歡迎。

[關(guān)鍵詞]科技特派員;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);銜接;新疆

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

1引言

以服務需求市場為導向，結(jié)合政府引導、創(chuàng)新服務模式，發(fā)展科技特派員制度，是推動農(nóng)業(yè)組織方式、生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理創(chuàng)新的重要力量，逐漸健全農(nóng)村社會化服務體系銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[1-2]。新疆政府堅持“民生優(yōu)先、服務為先、基層在先”深入推進科技特派員制度發(fā)展，結(jié)合南疆、北疆特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展科技服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成了政府引導、多級協(xié)調(diào)、科技專家積極參與的協(xié)作方式，深受廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎。黨的十八大以來，繼續(xù)堅持習近平總書記扶貧攻堅要旨，落實新時代黨的治疆方略實現(xiàn)經(jīng)濟全區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安。截至2018年底，全區(qū)擁有個人科技特派員8200名，法人科技特派員742個，活躍在13個地州的87個縣市區(qū)。科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務領(lǐng)域覆蓋了全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的方方面面，約90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)。

2 新疆科技特派員制度的實踐

新疆科技特派員制度的發(fā)展經(jīng)驗，以點到面逐漸擴展。自2002年6月自治區(qū)黨委首次啟動全區(qū)科技特派員制度試點工作，聯(lián)合組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳以及科技廳、財政廳等13個職能部門成立工作領(lǐng)導小組，有效銜接各地州科技服務事業(yè)發(fā)展。2004年自治區(qū)人民政府在肯定科技特派員制度的工作成效的基礎(chǔ)上，進一步將試點工作擴大到吐魯番市、巴州以及伊犁州等9個地州27個縣市。到2017年自治區(qū)政府投入財政經(jīng)費1775萬元，實現(xiàn)全面覆蓋27個貧困縣市，帶動1000戶以上建檔立卡貧困戶脫貧。2018年再次增加財政投入經(jīng)費2000萬元，用于全部安排南疆四地州的22個深度貧困縣，保障南疆地州如期決勝脫貧攻堅。

創(chuàng)新服務模式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，協(xié)同科技創(chuàng)新與社會經(jīng)濟發(fā)展。2009年至2017年，自治區(qū)科技特派員工作重點由科技創(chuàng)業(yè)、科技服務并舉向科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向發(fā)展，重點支持科技創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先選聘創(chuàng)業(yè)型科技特派員，并給予大力政策扶持。主要成功經(jīng)驗有：一是，科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)項目在數(shù)量和經(jīng)費上向由科技特派員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的合作社、企業(yè)傾斜;二是，加大對創(chuàng)業(yè)鏈項目和創(chuàng)業(yè)貸款貼息等項目的支持力度，已獲取自治區(qū)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈的數(shù)目達到50個;三是，大力宣傳創(chuàng)業(yè)型科技特派員的同時，組織專家開展專業(yè)技術(shù)培訓，提升科技特派員創(chuàng)業(yè)能力，培訓學員的選派要求創(chuàng)業(yè)型科技特派員優(yōu)先參加培訓;四是，科技廳聯(lián)合自治區(qū)團委共同開展農(nóng)村青年科技特派員創(chuàng)業(yè)服務。

多方協(xié)調(diào)，扶持科技特派員創(chuàng)辦領(lǐng)辦實體形成示范效應。通過科技特派員創(chuàng)業(yè)項目、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)鏈項目支持逐步扶持壯大了一批特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦的實體，在扶持政策上偏向于以下三個方面：一是加強經(jīng)費支持。創(chuàng)業(yè)項目經(jīng)費一般2～5萬元，貸款貼息幾千元至十萬元不等。創(chuàng)業(yè)鏈項目10～20萬元。二是開展創(chuàng)業(yè)鏈評估工作。2013年8月，對2009—2011年認定并予以支持的25個創(chuàng)業(yè)鏈開展評估。評估工作總結(jié)了實施創(chuàng)業(yè)鏈的工作成效，但同時也發(fā)現(xiàn)了問題，針對存在問題是提出了具體措施，加快推進創(chuàng)業(yè)鏈建設(shè)。三是嘗試聯(lián)合同類型或同區(qū)域組織開展科技特派員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟試點探索。強化企業(yè)與科研院所、新型農(nóng)民合作組織的對接，進一步提高農(nóng)民組織化程度。

聚焦脫貧攻堅，強化人才支撐。順應時代發(fā)展，結(jié)合南疆和北疆的實際，分段分期調(diào)整科技特派員的特色服務定位。自2016年至今，新疆共投入資金6000萬元，按照科技人員選派精準、成果轉(zhuǎn)化落地精準的原則，選聘責任心強、專業(yè)對口的1650名科技特派員深赴全區(qū)35個貧困縣市開展科技服務，實現(xiàn)精準對接133個貧困村脫貧。科技特派員按照“一人一村”“一團多村”等多種形式，深入到基層開展技術(shù)指導服務，助力重點村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吐魯番地區(qū)選拔45歲以下從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)技推廣、養(yǎng)殖、畜牧等專業(yè)的科技特派員，探索農(nóng)村青年以科技促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)促增收的發(fā)展道路。和田地區(qū)將各村的團支部書記確定為科技特派員后續(xù)力量，在農(nóng)村青年中大力開展沼氣推廣、科普工作。

3 新疆科技特派員制度的思考

新疆科技特派員制度的實施雖取得了較大成績，但面對全區(qū)扶貧任務和自然條件限制，在新時期下科技特派員工作依舊任務重大。據(jù)不完全統(tǒng)計，科技特派員累計推廣新技術(shù)1824項，引進新品種1925個，有553人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或組建經(jīng)濟合作組織以及專業(yè)協(xié)會，直接參與科技特派員項目農(nóng)戶近46萬戶，培訓農(nóng)民271萬人次，安置勞動力就業(yè)人數(shù)達10.9萬人。新時期需要提高認識、穩(wěn)定政策、補充財政投入等方面需求突破和創(chuàng)新，并提出以下幾點建議，有效銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、如期實現(xiàn)小康[3]。

豐富科技特派員經(jīng)費投入渠道，積極探索創(chuàng)新農(nóng)村科技服務工作的市場化道路。目前的科技服務成效主要依賴于各級政府的財政資金支持，如何基于政策性金融產(chǎn)品支持的基礎(chǔ)上，吸納全社會人才、引入社會資本轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立長期合作機制，是形成多元化、多渠道、高效率的科技特派員創(chuàng)業(yè)投融的重要動力，也是科技服務市場改革的關(guān)鍵[2]。

完善科技特派員工作機制，高效推進各級科技管理。由于部分科技服務的成效難以短期顯現(xiàn)，導致地方部分單位領(lǐng)導思想懈怠，不夠重視培養(yǎng)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。因此需要依托各級政府和重點牽頭單位，在科技特派員開展農(nóng)村工作給予大力支持，協(xié)助解決實際遇到的組織協(xié)調(diào)難等問題，實現(xiàn)“對接有需求、行動有組織、幫扶有成效”的目標[3]。

重視基層科技服務管理，完善科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。基層科技管理是特派員制度的薄弱點，但卻是落實農(nóng)業(yè)科技服務的關(guān)鍵，直接決定農(nóng)業(yè)科技服務的推廣效果。目前，全區(qū)各級科技管理部門力量有所弱化，面臨著人員不足，很大程度上影響了科技特派員制度在基層的深入實施。借鑒學習先進省份管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我區(qū)實際，加快出臺政策文件，完善科技特派員選派、服務管理以及績效考核等方面的政策措施。

加強表彰宣傳，健全科技特派員基本保障體系。收集各地州典型事例整理出版宣傳圖冊，引導正確社會價值導向，鼓勵更多專業(yè)人才參與科技服務推廣。對具有突出貢獻的科技特派員及團隊、組織管理機構(gòu)，每年定期舉辦交流會、給予表彰獎勵。部分科技特派員仍屬于無償服務，導致科技特派員和基層農(nóng)民之間的契合點并不多，影響了科技特派員的積極性，健全利益共享機制是保障科技服務有效的重要保障。

參考文獻：

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[3]尹希果，劉歡.基于精準扶貧視角的科技特派員勝任力研究[J].科技管理研究，2019（16）.

[作者簡介]朱光輝（1983—），男，漢族，河南項城人，副研究員，本科，研究方向：農(nóng)業(yè)科技管理與技術(shù)轉(zhuǎn)移。