產業變革對中國城市化發展的影響探析

雷曉峰

[摘 要]產業變革與城市經濟發展研究的重心就是由城市的產業結構升級所帶動的整個國家的經濟增長、人口流動和產業結構升級。中國在改革開放四十年里，在全力推進工業化進程的同時，也在不斷探索和嘗試城市化發展之路。在全球化進程不斷推進的新經濟時期，中國要充分借鑒發達國家城市化發展的成功經驗，分析過程中出現的問題，進一步研究產業變革將對城市化發展產生的影響，從而提出可操作性強的政策建議。

[關鍵詞]產業變革;城市化;影響

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

城市是人口、產業和空間構成的綜合體，城市化即是通過產業結構的升級與優化帶動人口聚集與城市空間重構。技術創新推動產業變革，產業變革引導新經濟發展，通過新技術在產業中的應用，改造舊產業、創造新產業，從而對城市的空間布局、用地結構、功能角色的轉變均產生影響。隨著世界工廠的逐漸飽和，未來中國的經濟增長將越來越依靠科技創新和服務業發展，而這一切的基礎都將是城市化的發展。當前，新一輪科技和產業變革正在萌發，其產生的強大沖擊力勢必會對未來世界經濟格局和中國的城市化發展產生深遠的影響，這其中包含著多方面挑戰，同時也蘊含著重大機遇。

1 ?產業變革與城市化發展的必然聯系

科技創新成果在生產中的大規模應用和推廣是催動產業變革的源動力，而歷次產業變革均推動了國際經濟格局的重構。人類從奴隸社會末期出現小農經濟，初步建立了封建社會形態的城市模式。在18世紀60年代，以蒸汽動力技術為代表的機械化生產，推動了資本主義城市工業化發展，但此時的城市化發展速度比較緩慢，1900年世界城市化率只有13.6%。到了20世紀初，以電力技術為代表的電氣工業化發展促進了工業集群效應，城市化進入快速發展階段，到2000年世界城市化率已達到46.6%。在20世紀90年代，微型計算機和互聯網等信息化技術的出現引發了第三次產業革命，正式進入知識經濟時代，城市化發展呈現出數字化、個性化、分散化等特征，到2011年世界城市化率提高到了52%。

因此，在經濟發展驅動力逐步由工業驅動轉向城市驅動的新趨勢下，城市化率和工業化率成為城市工業化水平評價體系的兩個重要指標。根據國際經驗，在城市化進程發展過程中，城市化水平一般高于工業化水平，城市化率與工業化率之比的合理范圍一般為1.4～3.0。主要國家的城市化/工業化率（2015）見圖1。

2 ?中國城市化發展歷程和現狀

從城市經濟學角度分析，國家城市化進程普遍會經歷從城市經濟體過渡到城市群都市圈的發展過程。經對世界發達國家城市化數據進行統計，總體趨勢是人口都在持續向城市群、都市圈集聚。在1949年新中國成立之初，工業化率僅為12.57%，城市化率僅為10.6%。經過改革開發40年的快速發展，中國城市化建設取得了舉世矚目的成績。對中國城市化可以大致分為三個階段。

第一階段（1949-1978年）是城市化起步徘徊時期。中國在建國初期按照蘇聯模式大力發展重工業，帶來城市化前期短暫發展，但仍出現了工業化率大大高于城市化率的不平衡問題。后期出現了大躍進等經濟政策的錯誤決策，以及政治運動對城市化發展的阻礙，城市化進程緩慢甚至停滯不前，城市化水平一直在17.3%上下徘徊。

第二階段（1979-2000年）是城市化穩定快速發展時期。中國開始全面實施改革開放政策，以經濟建設為核心，工業化長期保持高速發展，城市化建設也進入快速發展狀態，到2000年工業化率達到49.42%，城市化率為36.22%，形成663個城市。

第三階段（2000年至今）是城市化加速型發展時期。中國提出大中小城市和小城鎮協調發展的城市化發展模式，鼓勵農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，以逐步提高城市化水平。大中型中心城市規模不斷擴大，城市經濟活躍，城市綜合發展水平得到極大提高。2018年中國城市化率59.6%，未來還有較大空間。

3 ?中國城市化發展存在的問題

中國在工業化高速發展的同時，加速了城市化發展的速度。但從發展實踐來看，也出現了區域經濟發展不平衡，差異化嚴重等問題。分析目前中國城市化發展存在的問題主要包括以下四個方面。

第一，中國的城市化發展模式仍處于從中小城市協調均衡發展模式向都市圈城市經濟模式的轉變過程中，雖然有歐美等發達國家的成功經驗作為借鑒，但仍存在可能經歷大都市病和都市貧民窟等過程發展問題，如果不能避免或順利解決，將極大地影響中國經濟持續高質量發展，甚至造成經濟危機。

第二，中國地區差異化嚴重，這也是由于在當時的歷史時期政策傾斜造成的必然結果，也是城市化發展不均衡的原因之一。當前中國東西部地區之間經濟發展水平相差懸殊，已經不利于國民經濟的均衡發展。但這種不均衡不是簡單的通過城市規劃或在短時間內可以解決的，需要長期且對地區因素進行全面考慮后，通過產業結構調整和政策傾斜來逐步縮小。

第三，雖然中國的工業化水平已經達到國際水平，但各地區的工業化程度并不均衡，一部分地區仍處于農業化為主的經濟模式，且農業現代化使得部分農民成為無地農民，又沒有形成多元化的農民就業機制，這將是影響社會穩定的重要因素。

第四，在重點發展城市群和都市圈經濟的同時，可能會出現由于政策性因素引發新的區域經濟差異化升級。我國目前在全面開發建設長三角、珠三角、京津冀、雄安新區、大灣區等超級城市群項目，政策傾斜必然會形成經濟走向的傾斜，也會對其他地區的發展造成影響。

4 ?全球新的產業變革對城市化發展的影響

4.1 ?工業模式的轉變對城市結構的影響

新工業革命帶來的個性化生產對制造業將產生重大影響，雖然這個影響是緩慢的，卻是極其深刻的，必然對中國的產業結構造成沖擊，對城市結構也會產生決定性影響。需要重塑產城融合范式，推動機械分割的“大空間”產業用地向充滿活力的“混成空間”構建模式轉型，實現多種產業在城市結構中的合理配置和可持續發展，并在城市群內部形成產業空間治理，避免出現突出特色產業和創新產業的升級，而導致對傳統產業的沖擊，以保證各地區各產業的均衡發展。

4.2 ?集聚效應增強對城市群間產業定位的影響

產業集聚帶來的經濟都市化主流模式將決定未來產業空間的分布模式，城市經濟發展將會逐步從第一、第二產業主導向第三產業引領轉變，服務業將成為城市發展到高級階段的重要標志。由此產生的問題是區域和城市發展不平衡。中國東部沿海地區、東北地區，中西部地區等城市群的發展定位和模式必然不同，需要有地區特征性發展路徑。

4.3 ?人才結構的改變對城市收入結構的影響

快速自動化、信息化將使未來城市的就業分布發生較大變化，高教育、高技能勞動力需求增加，中、低技能勞動力就業壓力增大。由此產生的城市發展問題是高端勞動力和低端勞動力收入差距的擴大。由此會帶來一系列社會和經濟問題，包括高收入者帶動房價上漲、低端勞動力抬高失業率、工資收入兩極分化嚴重等，即進入中等收入陷阱。

4.4 ?生產格局改變對城市產業鏈的影響

以互聯網技術驅動的智能制造技術將極大地優化生產分工，提高了本地生產資源配置能力，減少了全球化供應鏈。中國是經濟全球化的最大受益者，技術革命和產業變革將對中國產業和企業帶來巨大的挑戰。因此，中國產業和城市融合發展不能再按原有的價值鏈、產業鏈分工和格局來規劃，特別是城市核心產業的生產企業要具有應對市場變化的快速反應能力。

4.5 ?城市化過度發展對經濟社會的影響

城市化建設和工業化要在一個合理的指數范圍平衡發展，避免出現城市化率遠高于工業化率問題。由于不同國家在城市化發展策略的差異，極有可能出現工業化和城市化發展不均衡問題，導致失業率升高、收入兩極分化以及醫療和教育資源不足等問題，并在不同程度上映射到經濟政策和經濟增長。

根據中國國務院公布的《國家新型城市化規劃》，2020年中國城市化率預計超過60%，在跨越“中等收入陷阱”后全面實現工業化，穩步進入高收入國家行列，并在2030年城市化率達到70%以上。因此，中國要深刻剖析自身城市化發展面臨的問題，充分借鑒國外城市化發展的經驗和教訓，包括英國的城市規劃總體布局，美國的精明增長政策，日本的衛星城市疏導策略，韓國的地方都市圈模式等，針對城市病問題采取科學有效的規劃和治理措施，充分利用不同城市區位優勢、市場資源，在尊重市場規律的前提下，通過城市產業結構升級均衡控制工業化率和城市化率的發展。

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