東北三省養老保險結構問題的研究

趙若含 趙婷 李楊 陳少冉 賈泓鈺 任宇航

[摘要]中國養老保險制度是保證基本生活需要的社會保障制度，它是社會保障制度的最重要內容之一，也是國家財政部始終專注的一項重要保險制度。目前我國養老保險制度體制按照人口類型可分為城鎮企業職工養老保險、機關事業單位養老保險和農村養老保險三大部分。東北地區由于其地理環境，歷史環境，人文環境的特殊性，養老保險結構性矛盾突出。

[關鍵詞]東北地區;養老保險制度;經濟發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

1 ?東北商業養老保險和社會養老保險的現狀

1.1 ?商業養老保險

商業養老保險是商業保險的一種，是指被保險人在年老退休或保期屆滿時，按合同規定由保險公司支付養老金。

根據東北三省的樣本數據分析“性別對認為繳納商業保險是否有必要”。

H0：性別與“認為交納養老保險有必要”有關。

H1：性別與“認為交納養老保險有必要”無關。

從表1的輸出結果可以看出X?=0.565，p值為0.452，大于α=0.05，故不拒絕原假設，可以認為性別與“認為交納養老保險有必要”有關。

一是關于部分儲蓄型保險，女性購買金額要低于男性;二是根據數據調查顯示，男性的平均壽命為71歲，而女性的達到74歲。在相同的生活條件下，女性的自然壽命會高于男性，所以女性購買養老保險的意愿會高于男性。

1.2 ?社會養老保險

按照人口類型來劃分，我國養老保險體系可以分為機關事業單位養老保險、城鎮企業職工養老保險和農村養老保險三個部分。

1.2.1 ?機關事業單位養老保險

東北三省是國家養老保險的試點改革區。深入推進機關事業單位公職人員養老保險的雙軌制改革也是國家養老保險制度工作的重中之重。根據中共中央國務院發布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》主張，在清理規范的基礎上按照社會功能將現有劃分為承擔社會行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。涉及到的相關機關和人員應克服改革初期經歷的轉型陣痛，個人利益服從社會發展，努力實現社會養老保險制度的公平與完善。

1.2.2 ?城鎮職工養老保險

城鎮養老保險制度呈現出一定的碎片化現狀。城鎮職工基本養老保險制度包括企業職工、個體工商戶和靈活就業人員等群體所適用的制度規定。企業職工養老保險，由企業和職工共同繳納，其中單位繳費20%，個人承擔8%，不可以中斷并且必須繳納到法定退休年齡，屬于國家強制性的保險;個體商戶和靈活就業人員采取自愿購買養老保險的形式。

1.2.3 ?農村養老保險

第一，東北農村老年人口基數龐大，老齡化速度加快。據國家統計局統計，2018年黑龍江總人口數為3773萬人，60周歲以上老年人口數748萬人;2018年吉林省總人口數2704.06萬人，60周歲以上老年人口數529.18萬人;2018年遼寧省總人口數4359萬人，60周歲以上老年人口數958.74萬人。其中部分農民的主要收入來源是土地生產耕作的收入。他們缺乏對保障日后老年生活的意識與途徑，得天獨厚的黑土地耕作優勢，造成農村有很大的一部分地區處于自給自足落后的小農經濟狀態。

第二，傳統的家庭養老觀念制約著新型農村養老保險的發展。在東北三省以第一產業發展為主。減輕土地對農民的約束力，參與到農村養老保險中，可最大限度實現農村人口的“老有所養，老有所依”，“養兒防老”的觀念根深蒂固。

2 ?東北三省養老保險結構現狀及存在的問題

2.1 ?經濟發展滯后，社會老齡化。

目前東北三省已進人老齡化狀態。又由于東北三省特殊的自然環境因素，造成大量人才流失，青壯年占社會比例較少;我國養老金虧空的問題十分嚴重。由于東三省是東北老工業基地，國有企業居多。建國初期需要勞動力來發展經濟，致使老年退休工人數量龐大。又因為如今經濟發展并不良好，取締了部分職能部門和關閉部分企業或部分企業的部分崗位。這就出現了“掛空職”，“提前退休”等現象。監管力度弱造成養老保險金的供給與需求不對稱，累年累月東三省養老保險出虧損狀態。

2.2 ?養老保險結構體系不均衡

2014年底，在我國2.8萬億元的養老保險結構中，政府基本養老保險占比為90.5%，企業年金為9.5%，個人養老金賬戶幾乎沒有。而同期在美國近30萬億美元的養老金資產中，政府養老金占11.5%，企業年金占比為63%，個人養老金賬戶占比為25.5%。可以看出我國現行的養老金體系主要依賴政府行政性質的基本養老，沒有對更為市場化的企業年金和個人養老金引起重視;在養老保險結構中政府和企業承擔了絕大部分的責任這也加重了社會經濟負擔。

3 ? 關于東北三省養老保險發展的建議

3.1 ?明確政府責任，加強管理監督

扮演好政府角色，東北三省地方政府應從主導者轉變為引導者。轉變執政思想和理念，要時刻以公共利益為出發點。主動承擔自己在養老保險中的主要工作和任務以及所應提供的公共服務和產品。適當調整國家，企業，個人養老保險劃分比重。增大養老金資產規模，提高經濟發展，擴大養老金覆蓋面。這不僅能充分體現養老保險的社會保障功能，同時可以培養壯大機構投資者，改善經濟結構。

3.2 ?改善經濟發展，合理規劃資金補貼

振興東北老工業基地是解決養老保險問題的重中之重，盤活企業。為青壯年勞動力提供更多的工作崗位，促進經濟上行發展。可有效緩解養老保險支出的壓力。為了扭轉目前虧損狀態，應合理規劃地方財政的收入與支出。不能單純依靠國家的財政投入，也不能長時間依賴于其它養老保險盈余的省份進行拆借救助。在國家保險法的基礎上，穩扎穩打的落實國家出臺的養老保險政策，并且依據東北三省特殊的發展背景與環境制定合理的規劃。

3.3 ?制定政策，防止人才流失

實施積極的就業政策，落實國家充分就業政策，減少失業率，擴大參加企業職工基本養老保險制度的人數規模。地方政府可依據自己地區實際情況制定合理的留住人才計劃，可聯合東三省各高校與各企業之間，為高校畢業生提供優質的工作工作崗位。這樣既能解決東三省人才流失的現狀，還能使高素質人才有用武之地。

3.4 ?調整繳費結構

加大市場化的養老保險體系。采取稅收優惠的政策，擴大養老金的來源，提高養老保險市場的資源配置效率。要從根本上解決養老金的虧空問題。降低企業和個人的養老金繳費比例，推進企事業單位養老保險的全國統籌，提高居民個人可支配收入，適度調整東北三省養老保險交納的比重。

3.5 ?調整農村養老保險結構

應做好老農保向新農保的轉變，事實上，在推進改革的實施過程中，各地的新老農保發展出現了兩極分化的現象。由于以基金個人賬戶制度為主的老農保制度保障能力極差，很多地方的老農保流于形式。在實施轉變時東北三省應依托自身環境因素，切不可盲目推進和機械照搬。

4 ?總結

切實解決東北三省養老保險存在的問題，還需立足東北地區實際情況。逐步對城鎮、農村、城鄉的養老保險 制度進行整合，完善養老保險制度結構體系，可以推動制度發展的條理化與協調化，提高制度運行的效率。并且在發展的同時應該兼顧養老保險公平問題，做到為人民服務，提高人民的生活水平。

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[作者簡介]趙若含（1999—），女，漢族，吉林長春人，本科學歷，研究方向：經濟學。