深圳特區(qū)40年：為什么要定名為“經(jīng)濟特區(qū)”

黃金生

1980年，這里的群眾自發(fā)選舉成立村民委員會，成就了“中國村民自治第一村”的美譽。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督——40年來，廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村，持續(xù)深化村民自治實踐，不斷完善鄉(xiāng)村治理，推動農(nóng)村加快發(fā)展。

“寶安只有三件寶，蒼蠅、蚊子、沙井蠔。十屋九空逃香港，家里只剩老和小。”

這是在改革開放前的廣東省寶安縣流傳的一首民謠。

民謠的背后，是一組驚人的數(shù)字：從1955年開始出現(xiàn)逃港現(xiàn)象起，寶安歷史上總共出現(xiàn)過4次大規(guī)模的逃港潮，分別是1957年、1962年、1972年和1979年，共計56萬人次，參與者來自廣東、湖南、湖北、江西等全國12個省的62個市。

“我們的政策有問題”

1977年，正是中國大變革的前夜。1978年2月26日，五屆全國人大一次會議《政府工作報告》中認為：“整個國民經(jīng)濟幾乎到了崩潰的邊緣。”據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，當(dāng)時至少兩億農(nóng)民的溫飽問題沒有解決，許多農(nóng)民甚至還處在赤貧狀況。城市居民生活雖有國家保障，但職工工資20年沒有上漲，生活消費品憑票購買，住房嚴重緊缺，上千萬知識青年、下放干部和其他城市下放人員要求回城，全國城鎮(zhèn)有2000萬人等待就業(yè)等等。

1977年11月，剛剛復(fù)出的鄧小平把廣東作為視察全國的第一站。在當(dāng)時，大規(guī)模集體越境逃港被視為惡性政治事件，廣東省領(lǐng)導(dǎo)在向鄧小平匯報工作時，自然不能避而不談。鄧小平聽了逃港問題嚴重的匯報后說：“此事不是部隊能夠管得了的。”“這是我們的政策有問題。”

窮則思變。廣東的逃港潮怎么解決？1978年4月5日，習(xí)仲勛受命南下。第二天，即4月6日下午，在中共廣東省委四屆一次會議上，習(xí)仲勛當(dāng)選為第二書記。會后不久，第一書記韋國清回京工作，廣東的工作由習(xí)仲勛主持。

中共廣東省委原副秘書長琚立銘回憶，習(xí)仲勛剛來廣東時，住在珠島賓館4號樓，交通科門口有個賣魚賣肉的小檔口。那時買魚買肉要憑票購買，要排隊。有些老人家凌晨三四點就去排隊，為了方便，有人就放個小磚頭、拿個小凳子占位。有時習(xí)仲勛也在早上5點多鐘和群眾一樣去排隊，體驗群眾的生活。后來，他在省委會議上說：“廣東四季常春，是魚米之鄉(xiāng)，魚米之鄉(xiāng)沒魚吃，買來的剝皮魚過去都是當(dāng)肥料撒在地里的，現(xiàn)在都是香餑餑。這樣不行，一定要解放思想，搞社會主義不是貧窮，要盡快提高生活水平。”

當(dāng)時，廣東省偷渡外逃人數(shù)在高峰時期能達到每月兩三萬。7月上旬，習(xí)仲勛到達廣東后第一次外出到地市縣考察，就選擇了逃港現(xiàn)象最嚴重的寶安縣。在沙頭角中英街，習(xí)仲勛看到香港那邊車水馬龍，寶安這邊冷落蕭條。一河之隔，生活水平一個天上一個地下。

1978年，深圳羅芳村民年收入134元，而河對岸香港的村民每年能賺13000多港幣，而那時港幣比人民幣“值錢”。差距實在太大。

通過實地考察，習(xí)仲勛對問題的根源有了明確的判斷：制止群眾性外逃的根本措施是發(fā)展經(jīng)濟，提高群眾生活水平。在聽取寶安縣領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于吸收外資搞加工業(yè)、小額貿(mào)易的工作匯報后，他立即鼓勵當(dāng)?shù)馗刹浚骸罢f辦就辦，不要等，只要能把生產(chǎn)搞上去，讓老百姓過上好日子就干。”

在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東在全國率先放開政策，縮小統(tǒng)購統(tǒng)銷的商品品種，從100多種減少到20多種，最后減少到8種，這樣一來，物資大大豐富了，人民生活水平大大提高了。

“思想解放之火被迅速點燃”

對外部世界感受最深、對改革開放形成強大推力的是出國考察潮。1978年，由中共中央直接派出的考察團至少有4個：3月10日至31日，以李一氓為團長，于光遠、喬石為副團長的中國共產(chǎn)黨的工作者代表團訪問了南斯拉夫和羅馬尼亞;3月28日至4月22日，以上海市委書記林乎加為團長的赴日經(jīng)濟代表團;4月10日至5月6日，以國家計委副主任段云為團長的港澳經(jīng)濟貿(mào)易代表團;5月2日至6月6日，以國務(wù)院副總理谷牧為團長的赴西歐五國 （法國、瑞士、比利時、丹麥、西德） 代表團等。鄧小平也訪問了歐洲和亞洲多個國家。1978年10月，他訪問了日本;11月5日至14日，他又到泰國、馬來西亞、新加坡訪問。

1978年4月初，國家計委和外貿(mào)部組織以國家計委副主任段云為團長的港澳經(jīng)濟貿(mào)易考察團前往香港、澳門進行實地考察。考察團成員目睹了港澳地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的繁榮景象，尤其是香港沒有耕地和資源，卻依靠引進國外先進技術(shù)、設(shè)備、資金，實現(xiàn)經(jīng)濟迅速發(fā)展的現(xiàn)實，使考察團成員思想受到猛烈撞擊。5月6日，考察團與習(xí)仲勛、劉田夫等人共同商議，回京后向中央提出把靠近港澳的寶安、珠海劃為出口基地的意見，獲得同意。

1978年5月31日，考察團向中央提交了《港澳經(jīng)濟考察報告（匯報提綱）》。報告指出，廣東省的寶安縣、珠海縣緊鄰港澳，發(fā)展出口商品生產(chǎn)，條件十分有利，是任何國家和地區(qū)都比不上的。當(dāng)年3月，國家計委、外貿(mào)部、廣東省派人考察了這兩個縣，和港澳工委共同研究，擬定了一個規(guī)劃，設(shè)想經(jīng)過三五年的努力，把寶安和珠海“建設(shè)成為具有相當(dāng)水平的工農(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)基地和對外加工基地，建設(shè)成為吸收港澳游客的游覽區(qū)，使其成為新型的邊防城市”。報告大膽建議：對這兩個縣“有必要實行某些特殊管理辦法”，建議把寶安、珠海兩縣改為兩個省轄市（相當(dāng)于地級），派得力干部加強領(lǐng)導(dǎo)力量;兩個縣的商品收購、出口和所需材料及設(shè)備的進口，在統(tǒng)一計劃安排下，直接同我駐港澳貿(mào)易機構(gòu)聯(lián)系，不再事事經(jīng)過上報審批;兩地開設(shè)供應(yīng)入境旅客的專門商店，商品供應(yīng)和銷售，視同出口港澳;利用港澳大力發(fā)展對外加工業(yè)務(wù)等等。

這份報告第一次提出了在深圳、珠海設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)想，并且創(chuàng)造性地提出在兩地實行有利于加快對外開放步伐的特殊政策，呼吁把它作為工作重點來抓。可以說，這是中國設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的第一步嘗試。

同樣，在緊鄰港澳、得風(fēng)氣之先的廣東，為打開干部的眼界，省委也組織了考察團，由省委常委、秘書長楊應(yīng)彬帶隊，組織全省的地委書記到港澳考察。那時，農(nóng)民出國考察是從來沒有的事，中山小欖鎮(zhèn)永大大隊支部書記卻帶隊出國考察。當(dāng)時，省政府批準(zhǔn)了中山縣小欖鎮(zhèn)的出國申請后，又報國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)民出國考察，這在全國是第一宗。這次考察在全省改革開放、思想解放過程中起了很大作用。“正是因為習(xí)仲勛思想解放，廣東思想解放之火被迅速點燃。”

時間就是金錢，效率就是生命

在深圳蛇口港附近的路口，一塊棕紅色的標(biāo)語牌立在一片綠地中。上面有幾個金色的大字：“時間就是金錢，效率就是生命。”這條至今響徹大江南北的標(biāo)語創(chuàng)作者，是有著“招商局集團原常務(wù)副董事長，招商局蛇口工業(yè)區(qū)和招商銀行、平安保險等企業(yè)創(chuàng)始人，百年招商局第二次輝煌的主要締造者，中國改革開放事業(yè)的重要探索者”等諸多頭銜的袁庚。

中央決定開發(fā)靠近香港“出口基地”的決定，恰好給陷入困境的香港招商局帶來轉(zhuǎn)機。時任交通部香港招商局董事局常務(wù)副董事長的袁庚用了兩個月時間在香港招商局做了充分的調(diào)查研究后，起草了一份《關(guān)于充分利用香港招商局問題致黨中央、國務(wù)院的請示》，提出“沖破束縛、放手大干”的方案。這個請示報告是1978年10月9日送上去的，3天后，即10月12日，中央5位主要領(lǐng)導(dǎo)人全部圈閱同意，指示“立足港澳，依靠國內(nèi)，面向海外，多種經(jīng)營，工商結(jié)合，買賣結(jié)合”的方針。但是由于香港地價太高，落實有很大困難，袁庚便想到了對面的寶安縣，他的想法立即得到了廣東省委的支持。

1979年1月6日，廣東省、交通部聯(lián)合向國務(wù)院報送《關(guān)于我駐香港招商局在廣東寶安建立工業(yè)區(qū)的報告》。報告指出：“我駐香港招商局要求在廣東寶安縣鄰近香港的沿海地帶，建立一批與交通航運有關(guān)的工業(yè)企業(yè)。經(jīng)我們共同研究，一致同意招商局在廣東寶安境內(nèi)鄰近香港地區(qū)的地方建立工業(yè)區(qū)。這樣既能利用國內(nèi)較廉價的土地和勞動力，又便于利用國外的資金、先進技術(shù)和原材料，把兩者現(xiàn)有的有利條件充分利用并結(jié)合起來，對實現(xiàn)我國交通航運現(xiàn)代化和促進寶安邊防城市工業(yè)建設(shè)，以及對廣東省的建設(shè)都將起到積極作用。”

這份報告引起了中共中央副主席李先念的高度重視。他不久后就召見袁庚，在袁庚特意帶來的地圖上用鉛筆在南頭半島上畫了一個圈，慷慨地“給”了他一個半島，袁庚竟然沒敢要，只要了2.14平方公里的蛇口。幾年后袁庚還后悔莫及，認為當(dāng)時“思想不夠解放”。就這樣，“香港招商局蛇口工業(yè)區(qū)”先于深圳特區(qū)在1979年年初掛牌成立了。

據(jù)前深圳南山區(qū)宣傳部部長陳禹生回憶，“時間就是金錢，效率就是生命”這兩句標(biāo)語來自袁庚在香港工作期間的一段經(jīng)歷。當(dāng)時袁庚與一位香港老板談生意，要買下一棟價值幾千萬元的樓房，雙方周五下午兩時簽約后準(zhǔn)備一起吃晚飯。但這名香港老板婉拒了會餐，因為他要馬上把錢存入銀行。由于星期六、星期天是假期，不能存錢，如果把2000萬元星期五3時放到銀行去，以當(dāng)時的浮動利率14%來算，會多出幾萬元錢。

這件事深深觸動了袁庚，被他認為是赴港學(xué)習(xí)的“第一課”。1981年3月，在一次工業(yè)區(qū)干部會議上，袁庚第一次宣讀了一句后來廣為流傳的口號。口號當(dāng)時有六句話：“時間就是金錢，效率就是生命，顧客就是上帝，安全就是法律，事事有人管，人人有事管。”

后來，蛇口工業(yè)區(qū)黨委副書記許智明受袁庚委托具體負責(zé)落實口號上墻的事情。他找人做了一個標(biāo)語牌，用紅漆寫上“時間就是金錢，效率就是生命”兩句話，豎立在指揮部幾棟樓房前面。

蛇口工業(yè)區(qū)的改革，以提高工作效率、經(jīng)濟效益和社會效益為基本出發(fā)點，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，大膽推進，同步地配套進行。在質(zhì)疑的聲浪中，蛇口以占深圳2%的人口，創(chuàng)造了占全市16%的利潤。從打破大鍋飯到招商引資，從住房商品化再到全國人才招聘，在1979年到1984年的幾年中，蛇口創(chuàng)造了“24項全國第一”。

“還是叫特區(qū)好”

蛇口的成功經(jīng)驗被媒體譽為“蛇口模式”，成為經(jīng)濟特區(qū)的開路先鋒。其實，就在蛇口醞釀改革的同時，1978年12月，中共十一屆三中全會在京召開，中國進入了改革開放的新時期。1979年1月，廣東召開省委常委擴大會議，這次會議上達成了共識，就是利用廣東毗鄰港澳的有利條件，利用外資，引進先進技術(shù)設(shè)備，搞補償貿(mào)易，搞加工裝配，搞合作經(jīng)營。

1979年1月16日，廣東省派吳南生、丁勵松前往汕頭地區(qū)宣傳全會精神。汕頭是吳南生的故鄉(xiāng)。處于廣東省“頭”部的汕頭市是“粵東之門戶，華南之要沖”，一百多年前，恩格斯就說它是“遠東唯一一座具有商業(yè)色彩的”城市。20世紀(jì)30年代，汕頭有“小上海”之稱。但這次回鄉(xiāng)讓吳南生十分震驚，那些他所熟悉的樓房殘舊不堪，搖搖欲墜;街道兩旁，到處都是用竹子搭起來的橫七豎八的竹棚。

3月3日，吳南生在省委常委會議上說：“我提議廣東先走一步。在汕頭劃出一塊地方搞試驗，用各種優(yōu)惠的政策來吸引外資，把國外先進的東西吸引到這塊地方來。”

此前，廣東省委也收到寶安縣關(guān)于把深圳辦成出口基地的報告，因此，省委在討論時一致同意這一設(shè)想，并且認為廣東不單是應(yīng)在汕頭辦出口加工區(qū)，還應(yīng)該在深圳、珠海辦。“要搞，全省都搞！”習(xí)仲勛當(dāng)即表態(tài)，“先起草意見，4月中央工作會議時，我?guī)ケ本！?/p>

4月1—2日，在楊尚昆主持下，廣東省委常委會議同意向中央提出要求允許廣東“先走一步”的意見。明確了在深圳、珠海和汕頭搞出口工業(yè)區(qū)的意見后，大家又為名稱發(fā)了愁。

在出席中央工作會議之前，習(xí)仲勛和吳南生先向正在廣州的葉劍英元帥匯報了廣東的設(shè)想，葉劍英元帥非常高興，催著他們說：“你們要快些向小平同志匯報。”

1979年4月17日，中共中央政治局召開中央工作會議各組召集人匯報會。習(xí)仲勛匯報了廣東的情況，鄭重提出，廣東鄰近港澳，可以發(fā)揮這一優(yōu)勢，在對外開放上做點文章;并且提出廣東打算仿效外國加工區(qū)的形式，在毗鄰港澳的深圳、珠海和重要僑鄉(xiāng)汕頭劃出一些地方，單獨進行管理，作為華僑、港澳同胞和外商的投資場所，按照國際市場的需要組織生產(chǎn)，初步定名為“貿(mào)易合作區(qū)”。

鄧小平在聽取習(xí)仲勛的匯報時，插話說，新加坡吸引外資開廠，利潤收入可以拿到50%，還有勞務(wù)收入、稅收。廣東、福建有這個條件，搞特殊省，利用華僑的資金、技術(shù)，包括設(shè)廠。只要不出大杠杠，不幾年就可以上去。他非常贊同廣東關(guān)于請求下放若干權(quán)力和搞“貿(mào)易合作區(qū)”等富有新意的設(shè)想。之前的1978年6月，他在聽取谷牧的匯報時，就提到國外利用“加工區(qū)”“自由貿(mào)易區(qū)”等形式引進外資的情況。當(dāng)時世界上有80多個國家和地區(qū)設(shè)立了500多個出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)和自由港。

當(dāng)聽說“貿(mào)易合作區(qū)”的名稱定不下來，大家意見不一致時，鄧小平立即說：“還是叫特區(qū)好，陜甘寧開始就叫特區(qū)嘛！”

正式定名“經(jīng)濟特區(qū)”

1979年4月28日，中央工作會議結(jié)束后，習(xí)仲勛趕回廣東，立即向廣東省委常委傳達中央工作會議精神。傳達中，他特別強調(diào)廣東要先走一步，不光是廣東的問題，還是關(guān)系到整個國家的問題，是從全局出發(fā)的。習(xí)仲勛又說，廣東這事，今天不提明天要提，明天不提后天要提。中國社會發(fā)展到現(xiàn)在，總得變，你不提，中央也會提。拼老命，我們也要干。

隨后，廣東省委于5月至6月召開了省委常委擴大會議和三級干部會議，傳達中央工作會議精神和中央批準(zhǔn)廣東先走一步的決策，動員全省認真貫徹。會議期間，正在廣州的葉劍英接見了省、地、市、縣的主要負責(zé)人，語重心長地勉勵大家努力工作，使廣東在改革經(jīng)濟管理體制方面“先走一步”。

1979年7月15日，中央下發(fā)了具有重要歷史意義的《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》，也就是廣東干部、群眾所熟知的中發(fā)﹝1979﹞50號文件。文件指出：

“中央確定，對兩省對外經(jīng)濟活動實行特殊政策和靈活措施，給地方以更多的主動權(quán)，使之發(fā)揮優(yōu)越條件，抓緊當(dāng)前有利的國際形勢，先走一步，把經(jīng)濟盡快搞上去。這是一個重要的決策，對加速我國的四個現(xiàn)代化建設(shè)，有重要的意義。”

“兩省報告所建議的經(jīng)濟管理體制，即在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行大包干的辦法，中央和國務(wù)院原則同意試行。”

“關(guān)于出口特區(qū)，可先行在深圳、珠海兩市試辦，待取得經(jīng)驗后，再考慮在汕頭、廈門設(shè)置的問題。”

12月17日，國務(wù)院第一次召開籌建特區(qū)的專題匯報會——京西會議。會議由谷牧主持，吳南生是主要的匯報人。參加會議的有廣東的王全國、范希賢、秦文俊，福建的郭超及中央有關(guān)方面的負責(zé)人。

吳南生的匯報提綱為《關(guān)于廣東建立經(jīng)濟特區(qū)幾個問題的匯報提綱》。在匯報中，吳南生首次提出“經(jīng)濟特區(qū)”的概念。1980年3月24日，中央在京召開廣東、福建兩省參加的會議，正式將“出口特區(qū)”定名為“經(jīng)濟特區(qū)”。

經(jīng)濟特區(qū)批準(zhǔn)后，吳南生籌劃的第一件事是研究、起草《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》。這個僅有2000多字的條例，從起草到公布，就用了一年多時間，做了13次修改。起草中借鑒了海外法規(guī)，但沒有照搬，例如“地租”一詞國際上通用，但卻容易與舊中國的“租界”聯(lián)系起來，經(jīng)斟酌改為“土地使用費”。1980年8月26日，葉劍英委員長主持五屆人大第十五次會議。時任國家進出口委員會副主任江澤民受國務(wù)院委托，在會上做了有關(guān)建立特區(qū)和制定《特區(qū)條例》的說明并獲準(zhǔn)通過。1981年11月26日，全國人大常委會又授予廣東、福建兩省制定所屬經(jīng)濟特區(qū)單項經(jīng)濟法規(guī)的權(quán)力。

就這樣，中國正式揭開試辦經(jīng)濟特區(qū)的序幕，8月26日也成了中國經(jīng)濟特區(qū)的成立紀(jì)念日。