公共管理專業大學生考取公務員的難點分析與應對策略

文/黎昌珍 勞德祥

公共管理學經過40多年的發展，為國家培養了大量的管理人才，為我國國家治理和社會治理提供人才保障。公共管理學學科發展和人才培養越來越受到學界和社會的關注，已有不少學者對公共管理學專業畢業生就業做過大量的調查研究分析，但都是從整體分析其就業情況，較少從國家公務員隊伍需求情況進行深入調查研究；也有部分學者在公共管理學學科發展及就業職業發展的研究中提及該研究主題，但多作為研究的一部分佐證或者論點支撐。公共管理專業的特殊性旨在為政府部門和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才[1]。

公共管理專業人才具備對當前政府事務的綜合分析能力，其作為公共治理的人才專業隊伍，國家公務員對其需求如何、對公共管理專業人才有哪些要求等，目前仍缺乏深入研究。因此，本文希望通過從公務員人才需求調查的角度入手，分析當前公共管理學專業人才考取公務員的難點，即從國家公務員招錄角度分析其就業難點問題，并針對性提出對策，以期提高就業率。

一、難點分析

（一）近五年招聘公共管理學專業崗位和職位較少

根據國家公務員考試網公布的信息，對2015年～2019年國家公務員招聘職位數、人數和招錄比等情況進行統計分析，具體情況見表1所示。

表1 近五年國家公務員考試職位情況統計

分析表1中的數據可以發現，2015年～2018年國家公務員整體招錄無論是在人數方面，還是職位數方面都相對比較穩定，而2019年，招錄職位總數和招錄人數總數則較之前明顯下降，但報考人數不降反增，這反映了當前公務員考試競爭非常激烈。

2015年～2019年國家公務員所招錄的職位中專業要求包含有公共管理學專業的職位，具體情況見表2所示。

表2 公共管理學專業的職位情況統計

分析表2中的數據可以發現，近五年國家公務員考試對公共管理學專業人才的職位需求和人數都比較少，占比非常低，與此同時，每年公共管理專業畢業的大學生人數體量較大，供需不平衡，造成公共管理學專業大學生考取公務員競爭壓力非常大。

（二）公共管理學專業的特色不夠突出

在招考職位中專業要求包含有公共管理學專業共有2692個職位，但專業僅限定招錄公共管理學專業的僅有63個職位，占2.34%，比例很低；而招考職位專業包含但不僅限于公共管理學專業的職位共有2629個職位，占97.65%。進一步通過python統計分析發現，這些相近、相關專業主要是工商管理類、經濟學類等其他人文社會科學類專業，其中，工商管理類有2000個職位、經濟學類有1731個職位、財政學類有1589個職位、文學類有1510個職位、金融類有1469個職位等等。

公共管理專業獨有的專業性優勢并不能夠在公務員招聘中體現，這反映出當前公共管理學專業性不強。因為公共管理學專業可以報考的崗位，同時也是其他相近、相關的管理學等文科專業均可報考的崗位。

（三）考核指標體系設立問題

根據《公務員法》相關規定，“對公務員的考核，按照管理權限，全面考核公務員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”。

考核指標需要涵蓋五個方面，同時突出對“績”的考核，針對這一問題，四個地市多采用共性（公共）目標和業務目標分社的方式，共性目標側重考核人員的德、能、勤、廉等方面，多為定性考核指標；業務目標重在考績，把控全局核心業務工作，采取定性或定量考核。對業務目標任務和共性目標劃分不同權重，為突出重點工作，鼓勵創新，考核目標任務又分為了基礎目標任務和創新目標任務兩部分，提高了指標針對性與科學性。

（四）考核項目確定問題

對于工業指標如何具體量化，目前總得來說可分為“自下而上”和“由上而下”兩種方式。分管領導審定后報局目標管理綜合考核領導小組辦公室建立臺賬。

公共考核項目單位統一制定考核目標；專業考核項目由本人提出、主管領導審核、單位研究確定，分解責任到個人。工作人員提出、主管領導審核、單位研究確定，分解責任到每個人。

工作人員提出季度業務工作目標計劃，并且確定每項業務工作的分值，報主管領導審定后實施。

（五）國家公務員招聘綜合要求提高

首先，從學歷要求看，國家公務員考試對公共管理專業人才學歷的要求越來越高。在2692個招聘公共管理專業的職位中，要求學歷為“本科”和“本科及以上”的職位有2370個，占88.04%，這表明絕大部分崗位學歷最低要求為本科學歷；而要求學歷為“大專及以上”和“大專或本科”的職位有322個，占11.96%，且該類崗位主要是在縣級以下的鄉鎮崗位。同時，進一步分析發現，在2692個職位中，本科學歷的職位主要集中在縣（區）級及以下的機構，而市（地）級以上機構招錄的職位以碩士及以上學歷居多。招錄學歷為大專的職位越來越少，本科學歷逐漸成為國家公務員招聘的最低學歷要求，且學歷要求有逐年升高的趨勢。國家公務員考試對公共管理學專業人才學歷要求的具體情況見表3所示。

根據調查情況，在2692個招錄職位中共有156個職位明確要求政治面貌為中共黨員，占5.79%；要求政治面貌為中共黨員或共青團員的職位有98個，占3.64%；對政治面貌沒有要求的職位數有2438個，占90.56%。

表3 國家公務員招錄中對公共管理學專業人才學歷要求及機構層級分布情況

其次，從基層工作經驗要求看，對基層最低工作年限作出要求的職位有1478個，占54.90%。其中，要求基層工作最低年限為2年的職位有1231個，占45.72%；要求基層工作最低年限為3年的職位有244個，占9.63%；要求基層工作最低年限為1年及以上和要求基層工作最低年限為5年的職位均為1個；對基層工作最低年限沒有要求的職位有1214個，占45.09%。進一步分析發現，要求有服務基層項目工作經驗的職位共有1322個，占49.10%。在具體要求中同時要求具有“大學生村官、農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃、‘三支一扶’計劃、大學生志愿服務西部計劃”經驗的職位共有1269個，占47.14%；要求有“大學生村官”經驗的共有46個，占1.71%；要求有“大學生村官、‘三支一扶’計劃、大學生志愿服務西部計劃”經驗的共有5個；要求有“大學生村官、大學生志愿服務西部計劃”經驗的各有1個。無要求有服務基層項目工作經驗的招考職位有1370個，占比50.89%。在這些崗位中，有634個職位限制為應屆畢業生，占23.55%。有328個職位有戶口限制或生源地限制，占12.18%，且限制的戶口主要為貴州、廣西、湖北、湖南、四川等偏遠、艱苦地區或省級、國家級貧困縣。有528個職位限制性別，占19.61%，其中限制只招收男性的職位有330個，限制只招收女性的職位有198個；進一步分析發現，限制性別的情況從2018年開始大量出現，2018年對性別限制的職位共有341個，其中要求女性（適合女性）崗位的共有152個，而男性則為189個。2019年對性別限制的職位有136個，其中要求女性（適合女性）崗位的共有40個，而男性則為136個。進一步分析發現，性別要求女性的職位大多屬于從事稅收相關工作，要求細致、認真；而性別要求男性的職位，大多數屬于條件艱苦的地區，從事基層執法、維護治安、入戶調查的工作，而2015年～2017年職位基本較少對性別作出限制要求。

最后，從專業技能水平來看，有268個職位對英語水平作出了要求，占9.95%，其中要求達到四級水平的職位有216個，要求達到六級水平的有52個。有29個職位對計算機水平作出了明確要求，有11個要求具備計算機二級證書，有9個要求熟練操作計算機。有42個職位要求具有較高的文字水平，占1.56%。還有16個職位要求具有良好的組織協調能力、具有團隊精神，占0.59%。有1955個職位要求在本單位最低服務年限為5年，占72.62%。有84個職位要求服從二次分配，占3.12%，有173個職位屬于西部邊遠地區，有842個職位屬于西部地區和艱苦邊遠地區。這充分反映出，國家公務員招聘綜合要求在逐年提高，公共管理專業大學生必須具備綜合且過硬的專業知識，同時，達到一定硬性要求，例如考取英語六級、會計職稱、法律職業等職業資格證書，否則難以滿足公務員招聘要求。

二、應對策略

總體而言，國家公務員招錄公共管理專業的職位呈現總體崗位少、競爭激烈大、綜合素質要求高、限制條件多等特點，這些都增加了公共管理專業人才考取公務員的難度。公共管理專業大學生要對人生職業提早規劃，為考取國家公務員做準備。

（一）要以社會的人才市場需求和國家公務員招聘要求為導向，努力成為與社會需求吻合的人才，才能轉變公共管理專業大學生較難考取國家公務員的局面。由于當下民營企業對公共管理專業需求較少，公共管理專業不如會計等工商管理專業受企業歡迎，面向市場就業選擇的機會較少，就業面較窄，考取國家公務員成為大部分公共管理專業學生不錯的就業選擇。通過以上數據分析發現，近五年來基層部門對公共管理專業的需求是最大的，對于本科畢業的公共管理專業大學生，如若選擇考取國家公務員，縣域層面的招聘機構作為考取目標是較為理想的選擇。同時，選擇報考公務員時，要切忌好高騖遠，許多公共管理專業大學生在不考慮要求的情況下選擇到基層鍛煉，要到邊遠、貧困地區服務的崗位，可供選擇考取的機會就會變得非常少，無形之中進一步增加考取公務員的難度。公共管理專業大學生要做好到基層部門鍛煉的心理準備，在大學期間多參加社會實踐，練就不怕苦、不怕累的精神品格。

（二）根據市場行情，時刻要為提高學歷做準備。隨著社會的發展和國家治理現代化進程的推進，公共部門對公職人員綜合素質要求不斷提高，省級以上、中央的招聘機構對公共管理專業的學生學歷要求越來越高，而碩士、博士學歷畢業則是最基本的錄用要求。高學歷人才投身到公務員事業的現象越來越普遍，近幾年公共管理專業畢業的大學生越來越多，對于希望考取國家公務員，投身公務員事業的學生，如果想要獲得更好的起點和職業發展機會，可以在本科期間提早做好考研、考博的準備，同時還可以選擇跨學科考研，拓寬就業機會。

（三）對于就讀公共管理專業的本科畢業生選擇不打算繼續深造，可根據未來職業發展規劃，在本科期間注重提升個人綜合素質和綜合能力。積極考取英語四六級、計算機二級、會計初級職稱、人力資源三級、教師資格證書等一切可以考取的資格證書，同時，積極參加社團活動，鍛煉和提高實踐能力；在校期間積極向黨組織靠攏，爭取早日入黨。

（四）轉變就業觀念，將目光轉移至新的就業領域和職業。如果應屆畢業時沒有合適的崗位考取公務員，則應學習第二專長和更多技能，將就業選擇面向互聯網、環保等新領域，利用專業知識，做自媒體等。國家相關部門頒布了新的16個職業中就包含了微信、微博，頭條等與新媒體運營相關的職業，此外，供應鏈管理、營養師、快遞員等職位需求激增，這也是公共管理專業學生應對公務員難考的就業策略之一。

三、結束語

由于考核維度的豐富、考核公務員類型復雜，以及對評分人員的獨立性保障，今后，學院應根據考取公務員的特點必須借助互聯網運行平臺，建立完善高效的公務員平時考核信息系統，更好地促進公共管理學生實現就業的目標。