關于促進第三方參與社會矛盾化解工作激勵機制的探析

唐素林

關鍵詞第三方 矛盾化解 激勵機制

第三方參與社會矛盾化解工作，是在執行國家公共權力的基礎上，管理社會公共事務，它以維護公共秩序與安全，提供維持社會安全與穩定的公共物品等為其目標。然而投入到第三方化解矛盾的精力與經費，很難得到可量化的反饋。正因為如此，我們就非常有必要建立公正、科學的激勵機制，引導各界人士積極參與到化解社會矛盾工作中。筆者在《關于促進第三方參與社會矛盾化解存在問題的思考》中，闡述了促進第三方參與社會矛盾化解工作存在諸多問題，如：缺乏統一的、較高法律位階的制度規范，且已有的相關規定比較原則，難以落實，不能真正發揮作用;激勵補助標準不統一，難以吸引優秀人才;激勵機制不規范，挫傷了調解員的積極性等。因此本文擬對立促進第三方參與社會矛盾化解工作的激勵機制進行思考，以期吸引優秀人才參與社會矛盾化解工作。

一、制定統一的、較高法律位階的制度規范

（一）建立或完善相關制度，確保第三方參與有法可依

在法治中國的大背景之下，凡事須做到有法可依。當前第三方參與社會矛盾化解工作的制度規范仍不完善，存在諸多弊端;若要有序穩妥地開展此工作，必須做到善相關制度，確保第三方力量的引入有法可依;申言之，應由立法機關制定專門法律，規定第三方參與社會矛盾化解的適用范圍，闡明第三方參與社會矛盾化解的工作流程，明確相應機構、人員職責等，以及如何保持一支優秀穩定的人員隊伍，保證第三方參與社會矛盾化解的有序開展。

（二）明確第三方的功能定位及權利義務

1.規定第三方的中立性。第三方最本質屬性就在于其獨立性和中立性，它獨立于政府部門或司法機關，也獨立于糾紛當事人，在化解矛盾過程中不應當偏向于其中任何一方。雖然第三方參與社會矛盾化解的費用來自政府的預算，但需規定他們在化解糾紛時是中立的，根據糾紛自身的是非曲直，依據法律、政策、情理化解糾紛，達到維持社會穩定的目的。

2.明確第三方的權利義務內容。第三方參與社會矛盾化解可能帶來新的法律關系，如：第三方在化解矛盾過程中遭受了當事人的人身傷害，他們除了向侵權者提起民事侵權損害賠償以外，是否有權向司法行政機關主張補償？因此非常有必要明確第三方的權利。同樣明確第三方的義務也很重要。當前缺乏規范性文件對第三方在化解糾紛中的義務進行明確界定，但實踐中形成了對第三方參與的一些原則性要求。比如：第三方參與化解矛盾時必須尊重當事人的個人意愿，不得強迫。再如不得向當事人收取報酬、對化解矛盾中獲取的信息需保密等。總之，第三方的類似權利義務須有法律法規予以明確。

二、做好資金保障，統一激勵補助標準

前己述及，由于缺少經費保障，補助標準較低，挫傷參與人員的積極性。為吸引各界優秀人才加入化解矛盾的隊伍，保障第三方參與矛盾化解工作順利開展，經費保障是基礎。

（一）充實第三方參與社會矛盾化解的專項資金保障

第三方參與社會矛盾化解的公益性屬性決定了必須要樹立政府“花錢買服務”的理念，司法行政部門須明確第三方參與社會矛盾化解工作經費標準，并納入同級財政預算，充實地方財政專項工作經費對第三方參與社會矛盾化解進行保障;該專項經費可進行分類列舉，主要包括第三方參與社會矛盾化解的宣傳經費、矛盾化解專家庫組建的活動經費、相關人員培訓經費以及對模范人員的表彰獎勵經費等。對于一些熱心的賢達人士建立個人調解工作室的，應予以一定的資金支持，比如對購置相應的辦公文具、文書檔案等進行經費支持。該項工作經費可由司法行政幫忙統一管理，專賬核算，確保專款專用，并接受審計、監察部門檢查與社會監督。

（二）適當提高個案補貼標準，標準盡可能統一

司法行政部門應對制定或完善《第三方參與社會矛盾化解的個案補貼辦法》確定第三方參與社會矛盾化解的個案補貼范圍，適當提高個案補貼標準，并做好對第三方參與社會矛盾化解的個案補貼的認定工作;對那些事實畢竟清楚、調解程序合法、文書制作規范的案件進行足額補貼;根據矛盾糾紛難易程度，將他們劃為一般、疑難復雜、重大三個標準，對不同類型案件，調解人員付出辛勞的多寡，設定標準并提高相應補助標準。

（三）建立第三方參與社會矛盾化解基金和相關人員激勵基金

我們可以通過募集社會資金，建立第三方參與社會矛盾化解基金和相關人員激勵基金，以彌補政府專項經費的不足;解決第三方參與社會矛盾化解的補助經費和相關人員補貼，落實對參與人員的獎勵，幫助解決他們的實際困難和面臨的問題，確保從事社會矛盾化解的工作人員能夠獲得與自己工作相符的勞動報酬，真正發揮社會各界聯合解決糾紛的綜合作用。

三、激勵機制規范，措施多樣，吸引優秀人才

（一）完善選用、考核、辭退機制

建立健全行之有效的化解人員隊伍管理規章制度，打造一支精干高素質隊伍，發揮整支隊伍的效能，激發其工作積極性。通過公開招聘、考察摸底、考核錄用等程序，嚴把專職調解員入口關;推行調解員培訓準入、持證上崗和調解員等級制度;嚴格落實調解工作考核，對不稱職的調解員予以辭退;建立調解員誠信檔案，維護第三方化解矛盾的社會公益性與公信力;完善調解員績效考核機制，堅持季、年定期考核與不定期抽查，以考核結果作為調解員薪酬及獎懲的重要依據，充分調動其工作積極性，不斷激勵進取熱情。

（二）開展多種形式的激勵，吸引優秀人才

在注重物質激勵的同時，也應注重精神層面的獎勵。主管部門可根據大數據，從調解成功率、當事人好評率、部門評價等多方位對開展矛盾化解的調解員展開星級評價，細化不同級別下的調解員可獲得的獎勵;并設立如年度最佳調解員、優秀調解員等稱號。同時也應通過微信、微博、報紙、雜志等多種媒介對于優秀調解員進行宣傳報道，讓參與矛盾糾紛化解的調解員擁有更強的榮譽感和歸屬感，從而激發他們的工作的主動性和積極性，這樣才能吸引更多優秀人才加入該隊伍。

（三）暢通調解協議不被確認的救濟渠道

目前關于調解協議司法確認的法律規定最高人民法院頒布《關于人民調解協議司法確認程序的若干規定》第8條，該規定，人民法院經審查認為調解協議符合確認條件的，應當作出確認決定書。也就是說，人民法院在審查調解協議是否符合法定條件，并確認其效力時，是以決定的形式作出;一經作出決定，則不能上訴也不能申請復議。而《民事訴訟法》第195條規定，人民法院受理申請后，經審查，符合法律規定的，裁定調解協議有效。依此規定，法院對調解協議是否確認是采用裁定。實際上這兩個條文的規定有所沖突，按照法律效力層級應以《民事訴訟法》的規定為準，即對于調解協議效力的確認應采用裁定書的形式。但上述兩條規定都沒有明確調解協議不予確認的救濟途徑。這在一定程度上挫傷了第三方參與矛盾化解的積極性。而我們的相關法律對其他行為是有救濟渠道的，如《民事訴訟法》第108條規定了對保全或者先予執行裁定的救濟，即申請復議一次，由此可見，復議是裁定的救濟方式之一。仿照此規定，相關法律也可以規定關于不予確認調解協議的裁定的救濟，也賦予當事人及其調解員對不予確認調解協議裁定向上級法院申請復議一次的權利。

四、做好宣傳工作，形成有利于促進化解矛盾的良好氛圍

（一）多渠道宣傳第三方參與社會矛盾化解工作，提升其社會認知度

我們還需加大宣傳力度和范圍，提升第三方參與社會矛盾化解的社會認知度。充分發揮廣播、電視、網絡、報紙等主流媒體的作用，同時也要利用好網絡、微信等自媒體，宣傳第三方參與社會矛盾化解的意義、作用、方法和取得的成效，在群眾中形成共識和輿論，引導群眾更多采用多元化解的方法解決矛盾糾紛，為第三方參與社會矛盾化解工作的順利發展創造有利的社會環境，奠定牢固的群眾基礎。

（二）堅持正確的輿論導向，打造第三方參與矛盾糾紛化解的專門陣地

首先，司法行政機關要積極利用大數據等現代信息技術，把理念思路提升、體制機制創新、現代科技應用和制度完善結合起來，并通過輿論宣傳，提高相關社會組織的責任感。其次，要充分利用法治宣傳陣地、網絡、微信等渠道宣傳在群眾中反響強烈、社會影響較大的第三方參與化解的典型案例，宣傳矛盾化解工作人員的先進事跡和奉獻精神，不斷激發他們從事本工作的榮譽感和自豪感;形成學有典型、比有目標、趕有方向的良好風尚，努力營造有利于第三方參與社會矛盾化解工作長效機制和健康發展的良好氛圍。

綜上，在激勵第三方參與社會矛盾化解的機制中，需要注重公平、效率，并充分尊重并滿足調解人員自我發展的需要、參與的需要、個人成就感的需要;注重人員的優化配置，提高人力資源的利用效率，促進第三方參與社會矛盾化解工作的發展。