搭市場整治之“四梁八柱”促治理工作之“四平八穩”
——龍山縣馬路市場隱患整治工作綜述

文、圖/本刊記者 陳晶 通訊員 尚光東 李芬

今年以來，龍山縣嚴格按照省、州關于馬路市場專項整治工作的安排部署，緊緊圍繞“人清、攤清、路暢”治理目標要求，積極搭建整治工作“四梁八柱”架構，匯聚整治工作“四面八方”力量，確保整治工作“四平八穩”推進。截至目前，省安委辦交辦的10個馬路市場中，里耶鎮賈市社區、石牌鎮石牌洞社區等7處市場已完成整改，召市鎮賈壩社區馬路市場已取締到位，洗洛鎮洗洛社區、紅巖溪鎮比沙社區等2個擬新建市場已完成所有審批手續，8月初將正式開工建設，12月份可投入使用。

細化方案 營造氛圍 全面夯實整治工作之基

自去年底開始，龍山縣應急管理局牽頭，對全縣21個鄉鎮街道的39個各類市場進行全面調查摸底，并對所有市場的基本情況按照省州要求和標準，進行分類梳理匯總，建立了全縣市場臺賬清單，特別針對省安委辦督辦的洗洛鎮洗洛社區、紅巖溪鎮比砂社區等10處馬路市場進行逐個分析、分類處置，全面摸清了全縣馬路市場專項整治工作的底子。

同時，該縣制定了《龍山縣馬路市場安全隱患專項整治實施方案》，健全了全縣馬路市場整治工作機構，要求各鄉鎮街道、縣直相關單位成立工作專班，明確分管領導和具體工作人員。提出了整治目標和任務、整治范圍和內容、整改時限和要求，以及各鄉鎮、街道和相關職能部門工作職責，確保整治工作有序推進。

此外，為營造整治工作良好氛圍，該縣按照“電視有影、廣播有聲、報刊有文、網絡有言”的要求，充分利用龍山電視臺、龍山新聞網、龍鳳之聲、廣播村村響、微信群等媒體平臺廣泛宣傳馬路市場整治等工作，縣整治辦在各級各類媒體發表馬路市場整治宣傳報道12條（篇）。5月18日，龍山縣在龍鳳廣場開展了“交通問題頑瘴痼疾（馬路市場）集中整治宣傳周”活動，相關責任單位發放宣傳資料2萬余份。各鄉鎮街道、縣直相關部門設置了整治工作宣傳專欄98個，發布馬路市場專項整治通告1萬張、宣傳單1.8萬份，全縣350多塊電子顯示屏不間斷滾動整治宣傳。各鄉鎮街道與沿街門面戶簽訂了不出店經營、不占道經營承諾書、倡議書，利用逢場趕集日派干部上街宣傳疏導，宣傳上級政策精神和要求，積極爭取群眾理解支持。

△ 3月12日，龍山縣組織召開全縣馬路市場整治工作調度會

規范程序 明確職責 切實鑄硬整治工作之腕

確保整治到位，必須明確各方責任。該縣首先明確了“縣負總責、鄉鎮主體、部門配合、依法治理”的責任體系。縣政府成立了以縣委常委、常務副縣長蔡龍為組長、副縣長李冬梅、李博為副組長的馬路市場整治工作領導小組，縣政府辦副主任向雪峰為主任、縣應急管理局局長張顯勝為副主任的整治辦公室。各鄉鎮街道切實履行整治工作主體責任，加強對轄區內馬路市場的整治監管。應急、公安（交警）、交運、商務、市監、住建、城管等部門根據各自職責，配合鄉鎮街道開展整治行動，推進新市場建設。

同時，為嚴格規范整治程序，該縣明確要求相關單位嚴格按照“制定方案—發布通告—廣泛宣傳—集中執法—驗收移交”的流程，分五步開展專項整治行動。縣整治辦和縣應急局按五個階段時間節點制定整治行動“線路圖”“時間表”，對未按時完成或工作不配合、推諉扯皮的進行通報批評，對因馬路市場整改不到位發生事故的單位將按照有關規定進行追責問責。

該縣自馬路市場整治工作開展以來，縣政府常務會、縣長辦公會先后專題研究整治工作。常務副縣長蔡龍、副縣長李冬梅、李博等領導多次召集相關部門研究調度整治行動。3月4日、3月12日、4月19日，先后召開了全縣馬路市場整治工作部署會、推進會、調度會，及時研究整治工作存在的困難和問題，科學制定階段性目標任務，精心部署下一步整治工作方向和重點。

強化執法 嚴督細查 不斷磨利整治工作之劍

為確保整治工作的全面推進，該縣有關鄉鎮街道以下屬綜合執法隊為基礎成立了專門整治執法隊伍，在轄區派出所、交警中隊的配合下，逢場日集中開展執法，清理占道經營、出店經營，加強車輛管控、拆除違章搭建。縣整治辦成立了由應急、商務、交警、交運、市監、公安等部門組成的綜合執法隊伍，應相關鄉鎮請求，開展集中執法整治。3月26日、27日縣整治辦綜合執法隊應茅坪鄉、苗兒灘鎮請求，對相關馬路市場進行聯合整治，對整治中發現的問題及時進行處置。

同時加強工作督查跟進，該縣堅持把暗訪督查作為督促工作落細落實的重要舉措，采取明查與暗訪相結合的方式，先后開展了三輪專項督查，下發督查通報兩期，下發交辦件12份。3月18日、19日，縣整治辦先后深入紅巖溪、茅坪、洗洛等鄉鎮，對馬路市場整治方案制定、宣傳發動等工作推進情況進行為期兩天的督查，及時掌握整治工作進度。3月底，縣馬路市場整治辦分兩個暗訪組到石牌、召市、紅巖溪、茨巖塘等鄉鎮街道，對馬路市場整治情況進行暗訪督導，督促相關單位查漏補缺、及時改進整治工作中存在的問題和不足。4月上旬，縣馬路市場整治辦又安排工作人員到召市、石羔等地對整改落實情況進行“回頭看”。5月底，對省安委辦交辦的10個馬路市場整改情況進行全面暗訪督查，通報了督查發現的33個問題。對督查暗訪所發現的問題采取現場交辦、集中交辦的方式，通知了相關鄉鎮街道、部門進行落實。

該縣不斷加強政府督辦促進的力度，充分利用政府掛牌督辦這把“尚方寶劍”推進整治工作，龍山縣要求在年內將省安委辦交辦的、需要強制搬遷新建的紅巖溪鎮比沙社區、洗洛鎮洗洛社區兩個馬路市場納入2020年度湘西州政府、龍山縣政府掛牌督辦的重大安全隱患，采取定期調度、及時跟進的方式，確保兩個市場年內建成并投入使用。

浚疏源頭 持續發力 努力鞏固整治工作之果

馬路市場具有長期性、反復性的特點，鞏固整治成果是一項復雜而艱巨的任務，落實后續監管不能松懈。

縣政府督促各鄉鎮街道要堅決克服麻痹懈怠思想和消極厭戰情緒，強化責任擔當，保持戰略定力，持續精準發力，將集中整治同后續監管結合起來，落實工作常態化管理，形成監管長效機制。特別是逢場趕集日，要求鄉鎮街道必須安排干部上路執法，巡回檢查，依法管控，嚴防問題反彈。同時，盡快厘清交運、交警、商務、市監、城管等部門在后續監管中的職責和任務，制定相關工作方案，促使相關部門各司其責、各盡其能。

△ 4月20日，上級部門到龍山縣茅坪鄉檢查馬路市場整改情況

△ 5月9日，龍山縣馬路市場整治辦工作人員暗訪該縣茨巖塘鎮馬路市場

為確保整治到位的地段不再死灰復燃，該縣不斷強化社會監督的作用。繼續強化宣傳引領，將宣傳勸導作為整治工作的重要抓手，積極引導群眾全面、準確地理解李克強總理關于支持“地攤經濟”發展的論斷，科學界定地攤經濟與馬路市場、占道經營的“邊界”，力求讓多數群眾理解支持整治工作。同時，要求各鄉鎮街道將轄區內市場管理責任單位、責任人、舉報電話向社會公開，對群眾舉報反映的沿街占道經營、違規搭建等問題，做到及時受理、依法處置、結果公開。

馬路市場整治的目的是為了推進市場建設，確保市場安全發展。該縣在政治工作開展的同時不斷督促紅巖溪鎮、洗洛鎮、縣商務局等單位加強協同配合，加快建設進度，確保新建市場早日完工使用，從根本上解決相關鄉鎮馬路市場隱患。同時要求鄉鎮街道、相關部門對現有市場攤位按照肉食類、活禽類、水產類、成衣類、果蔬類、雜貨類等進行科學規劃，合理布局，加強內部管理，禁止商販攤點堵在市場門口或擺在市場外路邊，提高攤位資源利用率，確保專項整治效果。