來自空中的災害

文/周軍

伴隨著城市化進程的加快，中國城市中出現越來越多的高樓，不斷縱向地拓展城市發展空間。但林立的高樓也帶來了一個問題：高空墜物。近年來，越來越多的關于高空墜物的報道見諸媒體，有的萬幸沒有傷及到人，只是車輛等受到損害。但也有墜物砸到人而傷及性命。

有不少高空墜物的案件沒有進入司法程序。無法追責是其中的重要原因。從新聞報道情況來看，不少高空墜物無法確定責任人，所以也就無法追責。所以很多受害者選擇將整棟樓的業主告上法庭，要求承擔相應責任。這就造成，受害者有受害者的訴求，業主卻有業主的無辜。因此如何治理這一城市“頑疾”，成為了各方關注的焦點。

崔先生對于高空墜物頗感無奈：家在一樓，經常會有一些雜物從天而降，兩個月內被掉下來的各種東西把玻璃砸壞了兩次。自家小孩有時在外面玩耍時，也會遇到掉下的一些小石子、核桃等雜物。這“頭頂上的安全”著實令崔先生擔心。

崔先生的擔心是許多人的心聲，誰都不想平白無故地“禍從天降”。今年以來高空墜物的案件，有的墜物是外墻玻璃等樓宇裝修物質，有的則是一些家用工具，如錐子、刀、瓶子等，更奇怪的是還有一些動物，如烏龜、家犬等等。墜物千奇百怪，造成的后果也不盡相同：有的沒有造成任何傷害，有的是損傷樓下車輛等，還有的則是傷及行人，最嚴重的是造成人員死亡。

這就帶來一個疑問：為何高空墜物案件如此頻發？

截至2018年底，中國已擁有3356座高于100米的建筑，數量與增長量均處于世界領先水平。二是中國裁判文書網的同期數據顯示，自2013年起，“高空墜物”“高空拋物”相關的判決文書數量激增。可見隨著高層數量的增多，高空墜物呈現出高發態勢，其風險與危害也相應增大。

這就表明，雖然中國的城市在不斷“長高”，但是城市管理、建筑規劃設計、居民的日常生活、行為方式等仍在適應“高層化”發展的轉變過程之中。

高空墜物可以分為兩類，一類是非人為因素，主要是由于大風、地震等自然因素以及建筑構配件缺陷或構配件年久失修、破損、脫落等導致的戶外擱置物、懸置物、建筑構配件等墜落。而另一類則是人為因素，主要是由于個人日常行為操作不規范、不小心等因素將物體碰落導致墜落，或由于個人的惡意攻擊或無意識、習慣性的“圖省事”拋擲性行為導致物體從高空墜落。

而人為因素需要用歷史的眼光來看。過去人們普遍住在平房或者低樓層樓房中，即使有墜物也比較容易確定責任人是誰。但是隨著城市化進程的加快，樓房越來越多，樓層越來越高，再發生高空墜物有時就難以確定究竟是誰家的物品。

這其中還包含著一個居民道德素質的問題。這是和城市化伴隨而生的，也必須隨著進一步城市化而解決。過去人們住在平房，隨手扔東西是某些人的一種習慣。比如院子里有專門的垃圾堆，從窗戶隨手扔一個東西就能直接扔進垃圾堆。住進樓房之后，過去的習慣沒有改變，依然是隨手從窗戶扔東西。也就是說，在住進樓房后，住高樓層和住平房沒有形成一個區隔，住高樓層所需要的安全意識、公德意識和法治意識還沒有完全形成。

此外，高空墜物風險防控、巡查監管、宣傳教育等方面不力的管理因素對高空墜物案件的發生有著間接影響。而安全控制標準的滯后性、戶內功能不完善、建筑形態、構配件的設計缺陷、建設質量、材料缺陷等建筑設計和管理問題也在一定程度上造成了高空墜物的隱患。

高空墜物案件的特點：突發性、隨機性、隱匿性。這也就導致了很多因為高空墜物而導致人身傷害的案件無法確定明確的責任人。這也是為什么高空墜物案件一直以來都頗受關注的重要原因之一。

《中華人民共和國侵權責任法》第87條規定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權人的，除能夠證明自己不是侵權人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。”這也是法院在判決高空墜物案件時的主要法律依據。

高空墜物的規制涉及城市管理部門、開發、建設單位、物業、居民等多個主體，監管、治理、維護等方面的權責劃分模糊，日常管理工作難以切實推進。 那應該如何治理高空墜物，給居民一片安全的天空？這是居住在城市的每一居民所關心的。

2019年8 月，十三屆全國人大常委會第十二次會議審議侵權責任編草案。此次侵權責任編草案納入了多項關于“高空墜物”的規定，成為一大亮點。針對“高空拋物傷人”“高空墜物傷人”事件，草案三審稿明確：禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權人依法承擔侵權責任。

明確物業單位的責任主體地位，通過強化社區公約、成立風險基金、加強社區內的監控規范和安保規范、設立社區信用機制、完善物業管理實施條例等方面加強物業監管的立法統一，如物業未盡到安全保障義務而造成高空墜物損害，受害人可以對其追究責任。

此外，發揮社會保險作用也是治理高空墜物的方式之一。將高空墜物致害引入社會保障或保險救濟制度中，分散風險，如建立高空墜物救助基金，增加商業保險責任等。

如今，技術能夠在很大程度上發揮重要作用，尤其是對高空墜物的治理。可以引入智能化技術防范方法，如高空擲物數字監測、AI安防等智聯系統，利用其墜物風險預警提示、實時全面監控、事故溯源等功能，為高空墜物監管、巡查、布防、維護等提供輔助。

同樣，樓宇建筑設計也要將防止高空墜物納入考慮范圍之內，比如將道路置于建筑外墻界面內、底層建筑外墻設置挑檐、道路邊緣與建筑外墻間設置綠化隔離帶等。高層樓宇住宅設計要滿足儲物、晾曬等實際居住需求，陽臺邊緣防護措施、養花架、空調預制板、雨棚、挑檐、防護網等建筑構件的細節設計與品質控制也要考慮在內。

群眾參與也是必不可少，要培育“自下而上”的基層自治力量，鼓勵居民、物業、業委會群防群治，深入參與高空墜物的監督與治理。