我國鄉村旅游產業“去內卷化”動力機制研究

鄧小海 博士 云建輝 通訊作者

（1、貴州省社會科學院 貴州貴陽 550002；2、云南農業大學 云南昆明 650201）

問題的提出

旅游特別是鄉村旅游已逐漸成為人們日常生活的重要內容。根據《中國鄉村旅游發展指數報告（2016）》，在國家政策引導、新型城鎮化、投資驅動、新消費革命、汽車普及五大推手的助力下，未來我國鄉村旅游熱還將持續10年以上。當前，鄉村旅游產業在我國旅游業中占據重要地位，鄉村旅游產業發展已成為推動旅游業增長的重要動力。同時，作為助推脫貧攻堅和鄉村振興的重要引擎，鄉村旅游產業在推動農村產業轉型升級、促進城鄉協調發展等方面也發揮重要作用。然而必須要看到，我國鄉村旅游產業無論在質量上還是在效益上，離新時代社會主要矛盾轉變而引致的旅游發展變化要求仍存在較大差距，表現出較為明顯的“內卷化”傾向。對廣大農村而言，鄉村旅游產業“去內卷化”事關脫貧攻堅，有助于加快推進農業供給側改革，促進區域協調發展和鄉村振興。因此，在新時代大背景下，探討鄉村旅游產業“去內卷化”的動力機制具有重要理論和實踐價值。

鄉村旅游產業“去內卷化”的邏輯框架

“內卷化”最早由美國人類學家戈登威澤提出，其本質是一種邊際效益的遞減現象和“沒有效益提升或實際發展”的變革和增長。鄉村旅游產業發展“內卷化”揭示的是在不斷投入資源的前提下，鄉村旅游總體規模有所增長，但鄉村旅游質量和效益沒有實質性發展，或者其發展難以適應時代發展需要。當前，步入新時代、經濟高質量發展成為主流、供給側結構性改革深入推進，都要求鄉村旅游不斷提高發展質量和增強發展效益，以實現充分平衡發展和滿足人民美好生活需求。“實現充分平衡發展”反映在發展內涵上，表征為鄉村旅游產業發展要從以往的注重資源、資本和勞動力投入轉變為注重新技術、新要素投入，從注重量的增加轉為注重投入效率，從突出局部發展轉變為全域協調發展，從關注總量增長轉變為速度、質量和效益的協調。“滿足人民美好生活需求”體現在旅游消費上，表征為從單一的觀光旅游轉向體驗、休閑等多樣化旅游需求，要求提供更高質量、更深體驗的高層次休閑度假鄉村旅游產品，并且更為多元化和個性化。對標上述要求，系統分析我國鄉村旅游產業發展的“內卷化”問題，構建鄉村旅游產業“去內卷化”動力機制，以推動鄉村旅游提質增效，實現鄉村旅游發展質量提升和發展效益增強（見圖1）。

鄉村旅游產業“內卷化”表征分析

近年來，我國鄉村旅游發展勢頭迅猛、成就斐然，但鄉村旅游發展質量不高、發展效益不好的問題日益突出。結合鄉村旅游高質量發展的要求，不難得出研判—鄉村旅游發展無論在質量上還是在效益上，離時代要求變化引致的旅游發展變化要求仍存在較大差距，表現為鄉村旅游產業發展過程中出現“內卷化”傾向。

圖1 我國鄉村旅游產業“去內卷化”邏輯框架

（一）鄉村旅游市場主體小、散、弱

受制于經濟社會發展和鄉村旅游自身特征，鄉村旅游市場主體小、散、弱特征明顯，整體呈現出市場主體偏小、偏弱、偏散的特點，與現代旅游組織方式不相適應。從鄉村旅游發展實踐來看，農戶自發性的農家樂經營占據了鄉村旅游發展的相當比重。即便是外來投資的進入，其經營模式也多為家庭或個體業主經營。如當前發展呼聲較高的鄉村客棧和民宿經驗多為單戶或單棟房屋經營，遠沒有達到規模化、專業化經營水平，更談不上現代企業經營規模。鄉村旅游主要市場主體鄉村旅游景區、鄉村旅游客棧（農家樂）等規模和層次處于較低水平。從旅游景區來看，集團化、規模化的鄉村旅游景區實體少，作為核心吸引物的鄉村旅游景區能夠輻射全國乃至世界的鄉村旅游板塊較少。一些縣域沒有旅游開發企業，鄉村旅游景區沒有成為真正的市場主體，沒有形成拳頭產品，自身競爭力不強。已經形成的有些景區效益不好，產業帶動性不高，就業帶動力不強。小規模鄉村旅游主體的增加，雖然能擴大鄉村旅游經營規模，但也不可避免的帶來鄉村旅游發展過密化以及無序競爭和資源內耗，從而降低經濟效率，導致鄉村旅游“內卷化”。

（二）鄉村旅游政府主導的弊端顯現

長期以來，農村特別是旅游資源豐富的鄉村，經濟社會發展水平較低，市場發展較慢、發展程度較低。鄉村旅游發展采用政府主導的發展模式，早期的鄉村旅游發展主要圍繞重點景區和城市周邊，其發展帶有“自我開發”的特點，但政府部門在規劃、建設和管理等方面起到了巨大作用。隨著鄉村旅游的發展，政府主導在鄉村旅游發展過程中表現得更為明顯，政府在鄉村旅游發展資金投入、政策引導、管理規范等方面的主導作用大大提升。特別是脫貧攻堅實施以來，政府整合多方資源，通過項目建設不斷加大資金投入，推動鄉村旅游發展，促進農民增收致富。在全域旅游戰略和旅游供給側結構性改革推進中，通過全域旅游示范區建設，圍繞《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》《關于促進全域旅游發展的指導意見》《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案》等，政府突出在人才、用地、財政、金融、專業等方面的支持。可以看出，在我國鄉村旅游發展歷程中，政府在鄉村旅游發展中的主導地位十分明顯。雖然鄉村旅游發展所處的不同階段，政府在鄉村旅游發展中所起到的作用會存在差異，但市場在鄉村旅游發展中的資源配置作用并未能得到充分發揮，鄉村旅游發展主要依托政府推動的狀況并未從根本上得到改變，這一點在西部欠發達地區表現的更為明顯。必須看到，隨著鄉村旅游的發展，政府主導的發展模式弊端也進一步暴露，特別是隨著鄉村旅游發展到一定程度和規模后，政府主導會導致鄉村旅游發展資源配置效率降低，政府權力尋租、社區居民參與缺失等形成“公地悲劇”，制約企業、社區等鄉村旅游市場主體作用的發揮。

（三）鄉村旅游發展效益不高

鄉村旅游發展與當前效益為先的發展要求仍存在較大差距，并且表現出一定的“內卷化”特征。2018年我國鄉村旅游接待人數達到30億人次，比上年增長20%；實現鄉村旅游收入達到8000億元，比上年增長8.1%。進一步分析還可以發現，與國內旅游總體相比，鄉村旅游收入增長與鄉村旅游接待人數增長并未一致。由于服務能力不高、產品層次低、客源市場固化（近程市場）等問題，鄉村旅游增長更多表現為規模上的增長（接待人數12.3%，高于全國旅游增長），而并沒有帶來效益（收入增長8.11%，低于全國旅游增長）上的增加，人均消費（實現人均收入）與整體旅游業差距正在呈現擴大趨勢，出現了“內卷化”發展態勢（見表1）。2014年以來，我國鄉村接待人數與旅游收入在全國旅游所占比重之間的差距處于逐步擴大趨勢。2018年兩者差距為38.56個百分點，是2014年差距（22.67個百分點）的1.7倍。2018年鄉村旅游人均消費（266.67元）僅為全國旅游人均消費（925.76元）的28.81%（人均消費按總收入除以總接待人次計算）。

此外，鄉村旅游生態效益也有待提升。由于目前大多數鄉村旅游點并沒有實現規范化經營管理，仍處在自發、粗放經營階段，鄉村旅游目的地缺乏必要的市政環衛設施，餐飲、住宿經營場所也缺乏必要的生態環保設施，導致鄉村旅游經營所產生的生活廢水、廢氣、固體垃圾隨意排放，給當地生態環境帶來了嚴重污染問題。

表1 2014-2018年我國鄉村旅游接待人次及收入情況

鄉村旅游產業“去內卷化”的動力機制

鄉村旅游產業“去內卷化”必然要基于時代背景，直面鄉村旅游產業發展過程中“內卷化”問題，通過轉換發展動能、轉變發展方式和優化發展政策，形成鄉村旅游產業“去內卷化”的動力機制（見圖2），以不斷推動鄉村旅游結構優化和持續發展，最終促進鄉村旅游質量和效益提升。

（一）推動發展動能轉換

從政府主導轉向市場主導。我國鄉村旅游已經從“有沒有”階段轉向“好不好”階段，即從發展初期轉向發展中后期。特別是進入新時代，以往依靠政府大投入的時期已一去不復返，鄉村旅游發展必然要轉變發展模式，政府在鄉村旅游發展的作用要逐步由主導轉向引導、由管理轉向服務。政府要在鄉村旅游發展中從全局觀上引導發展，完善公共服務設施建設和鄉村旅游服務標準、規范，通過引導鄉村綠化、產業發展、生態建設把鄉村旅游發展與農村經濟社會發展密切結合起來，為市場發育創造良好環境，發揮市場在鄉村旅游經濟活動中資源配置的決定性作用。

從單一動力轉向綜合動力。鄉村旅游高質量發展需要多元綜合動力的推動，需要政府、企業、社區、家庭（個人）等多方支持和推動。首先，要增強鄉村旅游市場經營主體活力，加快鄉村旅游經濟現代化、產業化進程。加大鄉村旅游產業扶持力度，進一步明確政策各項措施的適用對象、申請條件、資金安排、支持標準等，提高扶持資金使用效益。其次，要創新鄉村旅游社區參與機制，發揮當地社區和村民推動鄉村旅游發展的作用。充分發揮當地居民在鄉村旅游發展中的主體作用，保障村民生存權、發展權、參與權和收益權，讓當地居民深深融入鄉村旅游發展中，避免鄉村旅游“飛地經濟”。通過“三變”改革、土地制度改革，創新鄉村旅游社區治理模式和村民參與鄉村旅游發展機制，不斷提高社區和村民參與鄉村旅游發展深度和廣度，擴大鄉村旅游發展成果分享范圍。

圖2 我國鄉村旅游產業“去內卷化”動力機制

從要素驅動轉向創新驅動。要素驅動強調通過依靠鄉村旅游各種要素投入，如資金、資源、土地、勞動力等，來推動鄉村旅游增長。該方式是鄉村旅游發展最原始也是最初級的驅動方式，其適合于區域科技創新匱乏和不足的時期，是我國旅游業（包括鄉村旅游）發展初期最為主要的驅動力。相對于創新驅動而言，鄉村旅游要素驅動不具備很好的經濟發展持續性，要素驅動難以持續支撐鄉村旅游的高速增長，特別是隨著生態文明時代的到來，鄉村旅游增長動力必然要發生轉變。同時，從要素驅動轉向創新驅動也是鄉村旅游發展未來大勢所趨。鄉村旅游發展必然要從注重資源、資本和勞動力等傳統要素投入轉變為注重科技創新投入，從注重投入總量和規模的增加提升轉變為注重提升投入要素效率的轉變，從關注經濟總量增長轉變為發展速度、質量和效益的協調統一。

（二）推動發展方式轉變

從點線發展轉向全域發展。帶動城鄉協調發展、推動農村地區經濟社會快速發展是鄉村旅游“去內卷化”目標的重要內容之一。在當前大力發展全域旅游的背景下，鄉村旅游平衡發展在區域空間上突出表現為以全域旅游發展理念為指導，不斷推動鄉村旅游區域協調發展，實現鄉村旅游點線發展轉向全域發展。針對當前鄉村旅游發展不平衡所表現出來的問題，要推動“區域聯動、資源組合、線路聯合”發展，促進鄉村旅游形成全域發展格局。

從單一發展轉向多元融合。推動鄉村旅游多元融合發展是不斷創新旅游產品業態，破解當前鄉村旅游發展業態單一、供需結構不平衡困境，提升鄉村旅游綜合效益的重要途徑。相關研究表明，旅游業與110個行業相關聯，尤其是現代旅游業與其他行業的橫向和縱向聯系更加緊密。為不斷創新鄉村旅游業態，滿足旅游者多樣性需求，鄉村旅游發展離不開其他相關行業的共同參與。并且，旅游業作為以產品和服務提供為基礎的高度綜合性產業，被認為是促進經濟持續發展的“潤滑劑”，已成為加快經濟發展的重要手段。鄉村旅游要實現有效帶動農村地區經濟、社會、文化和生態的全面發展，發揮拉動第一產業、聯動第二產業和帶動第三產業的“綜合動力”，必然要將鄉村旅游發展根植于農村地區經濟社會發展的方方面面。因此，不論是滿足旅游者多元化需求，還是進一步激發鄉村旅游帶動效應，都需要依托于鄉村旅游與相關產業的融合發展。

從分散粗放轉向集約專業。與其他產業發展一樣，鄉村旅游產業發展也需要通過集約化和專業化開發來提升質量和形成效益。鄉村旅游市場需求新的發展趨勢，決定了鄉村旅游必然要走向資源整合、產業合作、區域分工的發展道路。當前，鄉村旅游市場主體小、散、弱特征明顯，鄉村旅游企業偏小、偏弱、偏散的現實與現代旅游組織方式不相適應。鄉村旅游主要市場主體，包括鄉村旅游景區、鄉村旅游客棧（農家樂）等規模和層次水平較低的發展現狀，已成為鄉村旅游市場競爭力提升和鄉村旅游發展效益提升的重要制約。我國鄉村旅游“去內卷化”必然要轉變原有的分散化、粗放型發展方式，不斷推動鄉村旅游朝集約化、專業化發展。

從做大規模轉向做優質量。當前旅游消費市場不僅表現為數量和規模的快速增加，更表現為質量的提升。近年來，無論在發展規模和發展總量上，還是在產品體系以及設施設備上，鄉村旅游都有了長足進步。鄉村旅游發展整體素質不斷提升，鄉村旅游行業質量意識不斷增強，鄉村旅游產品和服務質量明顯改善，游客滿意度也穩步提升。但鄉村旅游產品和服務品質短板依然明顯，鄉村旅游質量水平依然與市場需求存在較大差距，鄉村旅游質量發展基礎依然較為薄弱，鄉村旅游質量管理體制不夠健全，鄉村旅游從業人員素質不高。作為現代服務業的組成部分，鄉村旅游與滿足人民群眾美好生活追求密切相關，人民日益增長的對高品質旅游產品的需要必然要求鄉村旅游不斷從做大規模轉到做高質量、做優產品。

（三）推動發展政策優化

從簡單疊加轉向協同發力。鄉村旅游健康發展需要政府出臺相應政策進行引導和干預，同時鄉村旅游“去內卷化”會面臨諸多困難和障礙，不會通過鄉村旅游自發實現。縱觀國外發展實踐，鄉村旅游發展都是在一系列政策干預下實現的，即便是發達的美國和歐洲也不例外。在國家相關政策的基礎上，各地各部門分別制定了推動鄉村旅游提質增效的相關政策，已經初步形成體系，其內容包含于經濟社會發展、生態文明建設、相關產業發展、脫貧攻堅和鄉村振興等規劃和政策文件中。鄉村旅游“去內卷化”是在原來鄉村旅游發展基礎上的更高層次，因此必然對鄉村旅游政策干預提出更高要求。鑒于鄉村旅游涉及部門較多，鄉村旅游政策干預內容涉及廣泛，為最大化發揮各項政策的效用，鄉村旅游政策就應協同發力，實現“1+1＞2”的效果。

從大水漫灌轉向精準滴灌。不可否認，上至中央、下至各縣（市、區）都出臺了一系列政策措施以引導和推動鄉村旅游發展和轉型升級，但同時也存在政策精準性不夠而導致政策效應不顯著的問題。鄉村旅游“去內卷化”要求在原有發展的基礎上，進一步規范和優化鄉村旅游發展，必然對政策措施效率要求更高，更需要在提升鄉村旅游政策安排的科學性、針對性和效應上發力，充分調動各方資源，提高鄉村旅游政策的精準性。